城鎮居民生活垃圾處理收費環節存在的問題及改進建議

摘要：本研究針對城鎮居民生活垃圾處理收費環節展開深入審計分析，發現政策執行與監管、財務管理、收費透明度及信息化建設等方面存在諸多問題，這些問題不僅影響了垃圾處理費的征收效率和使用規范性，還可能對財政穩定性和社會公平性造成負面影響。為改進現狀，文章提出了一系列具體建議，包括完善政策執行與監管機制、規范財務管理流程、提高收費透明度與合理性，以及加強信息化建設與信息共享。這些建議旨在提升垃圾處理的管理效率與服務水平，推動城市環境的可持續發展。

關鍵詞：生活垃圾處理費；審計分析；政策執行與監管；財務管理；收費透明度

引言

隨著城市化進程的加速，生活垃圾處理已成為城市管理的關鍵組成部分。垃圾處理費的征收、管理和使用效率，直接關聯到城市環境的保護和公共服務的品質。然而，在實際操作過程中，這一環節面臨諸多挑戰，影響了垃圾處理費的征收效率和資金使用的合規性。因此，本研究選取臨朐縣作為案例，深入審計分析了城鎮居民生活垃圾處理收費環節，目的是揭露存在的問題，并提出針對性的改進建議。

一、審計概況

本次審計專注于城鎮居民生活垃圾處理的收費環節及其相關聯的單位，涵蓋了物業企業、稅務部門等多個方面。審計的核心目標是深入分析這些單位在垃圾處理費的收取、管理和使用過程中是否合規以及效率如何[1]。在審計方法上，采取了多元化的策略，結合了綜合性手段，以確保審計的全面性和準確性。具體而言，我們進行了詳盡的資料審查，運用文檔審閱技術，對相關政策文件、財務報表、收費記錄以及電子數據進行了核查[2]。此外，現場核查結合了實地探訪、觀察和詢問，以獲取第一手資料。數據分析軟件被用來深度挖掘數據，以揭示問題和趨勢。審計流程嚴格遵循專業標準，計劃詳細地覆蓋了目標、范圍、方法和時間表，并明確了技術工具的使用。在執行過程中，有序地進行了數據收集、分析、問題識別和建議提出，全程保持了高度的專業獨立性，以確保審計結果的客觀性和公正性。

二、審計發現的問題

（一）政策執行與監管問題

在物業企業代收費管理中，政策執行與監管問題顯得尤為突出，具體表現在以下幾個方面：

1.征收單位未及時變更。根據《財政部關于土地閑置費、城鎮垃圾處理費劃轉稅務部門征收的通知》（財稅〔2021〕8號）的明確規定，自2021年7月1日起，垃圾處理費的征收職責應劃轉至稅務部門。但臨朐縣仍由住建部門負責，導致管理不暢，影響效率和規范性。

2.征收范圍不全。臨朐縣未向縣城規劃區內村（居）民征收生活垃圾處理費，導致這部分費用全部由財政負擔。這種做法不僅增加了財政的負擔，還可能引發公平性問題，因為村（居）民作為垃圾產生者之一，理應承擔相應的費用。未將其納入征收范圍的原因可能包括政策制定時的遺漏、對村（居）民收費難度的考量等。

3.征收率偏低。在2022年，全縣330個商住小區按照70%的入住率估算，理論上每年應征收垃圾處理費452萬元。然而，實際征收額僅為111萬元，征收率僅為24.6%。大量應繳的垃圾處理費未能有效收取，阻礙了資金的籌集和合理運用。造成這一現象的原因可能涉及多個方面，包括居民對垃圾處理費的認知不足、收繳過程的困難以及缺乏高效的收繳機制等。

（二）財務管理問題

物業企業收取并截留水費的問題，在物業管理領域，是一個關乎財政收入完整性和合規性的關鍵議題，這種行為揭示了物業監管的漏洞。在臨朐縣，物業企業截留垃圾處理費的情況相當普遍，近五年來多家企業存在已收費用未上繳或延遲上繳的情況。這一現象凸顯了監管機制的缺陷，以及相關部門單位之間信息共享不足，導致對物業企業的監管出現漏洞。物業企業利用這些監管漏洞截留垃圾處理費，不僅侵害了財政利益，還影響了垃圾處理費的正常征收和合理使用。具體來說，這種操作模式對財政產生了以下幾個方面的影響。

1.非稅收入減少。物業企業通過坐收坐支，可能會少報或瞞報實際收取的水費金額，直接導致應上繳的非稅收入（如自來水費）減少。這部分收入是地方政府財政收入的重要組成部分，用于公共基礎設施建設與維護、水資源保護等多方面，其流失會削弱政府的財政能力和公共服務供給能力。

2.非稅費用征收受阻。自來水費的足額繳納是計算并征收污水處理費、水資源費等非稅費用的基礎。物業企業的坐收坐支行為，不僅減少了自來水費的基數，還間接導致了以此為依據計算的污水處理費、水資源費等非稅收入的減少。這些費用的征收對于促進水資源節約利用、環境保護及污水處理設施的建設與維護至關重要，其流失將進一步加劇環境壓力和財政負擔。

（三）收費透明度與合理性問題

在物業管理行業，收費的透明度和合理性是評估物業服務品質和業主權益保護的關鍵指標。其中，無合理依據收取水電損耗費和收費項目不明確是兩個主要問題，它們對業主的財務負擔和權益保護產生了顯著的負面影響。一方面，物業企業無合理依據收取水電損耗費的情況相當普遍。許多老舊住宅區的物業企業以地下管網老化導致損耗為由，按實際用水量加收一定比例的損耗費或收取固定金額的費用。這種做法缺乏法律或合同上的明確支持，從而加重了業主的經濟負擔。同時，這種收費方式也侵犯了業主的知情權，導致業主對物業企業的信任度降低。另一方面，一些物業企業在代收水費、電費以及處理城市居民垃圾時，并未在收費清單上明確列出各項費用的具體構成、計算依據和收費標準。這導致業主在繳費時處于信息不對稱的狀態，難以判斷收費的合理性，也無法有效監督物業企業的收費行為。長此以往，容易引發收費糾紛，進一步損害業主的權益[3]。

三、改進建議

（一）完善政策執行與監管機制

為確保垃圾處理費征收與劃轉政策的有效落地與實施，必須嚴格遵循政策規定，并采取一系列精細化、專業化的措施來完善政策的執行與監管機制。在嚴格執行政策要求方面，相關部門需緊密依托政策文件，確保垃圾處理費的征收與劃轉工作不折不扣地執行到位[4]。為此，應建立明確的責任分工體系，將征收、劃轉、使用等各個環節的責任明確到具體崗位和個人，并制定詳細的操作流程和規范，確保每個環節都符合政策規定，嚴防執行偏差或疏漏。與此同時，還需要加強內部培訓和監督，在這個過程中，相關部門可以定期組織執行人員進行政策學習和考核，將工作人員的政策水平和執行能力提高，以此來確保政策可以有效執行。在擴大征收范圍方面，相關部門需要把規劃區內的所有居民都納入垃圾處理費的征收范圍[5]。要想實現這個目標，工作人員可以對規劃區內的所有居民進行全面摸底調查，詳細了解居民的居住情況以及每家每戶的垃圾產生情況，然后將所調查的內容和結果整理成居民檔案和數據庫。之后基于這些數據，將科學的征收標準和計劃制定出來，從而確保每個居民都可以按照其實際的垃圾產生量繳納對應的費用[6]。除此之外，相關部門還可以加強宣傳與教育，利用社區公告、媒體宣傳、網絡平臺等向居民普及垃圾處理費征收的意義和目的，以此將居民的繳費意識和環保責任提高起來。在加大監管力度方面，相關部門需要建立健全的監管機制。尤其是對物業企業的監督與管理，要定期對其代收的垃圾處理費進行審計和檢查，確保其資金是按照政策規定使用的。可以在這個基礎上，可以引入大數據分析、智能監控等先進的監管技術和手段，實時監控和預警資金流動。還可以建立投訴舉報機制，設立專門的投訴舉報渠道和處理機制，鼓勵居民對物業企業的收費行為進行監督，并確保居民的合法權益得到保障。

（二）規范財務管理

為實現垃圾處理費財務管理的規范化、透明化與高效化，供水專營單位需全面準確核算收入費用，并嚴格實施“收支兩條線”管理，即將收入與支出完全分開，設立獨立賬戶，確保資金流動清晰可追溯，防止資金問題，保障合規性與高效性。具體操作上，應建立會計核算體系與內部控制機制，確保收入數據真實完整，制定詳細預算計劃，明確支出用途與金額，并嚴格執行，確保合規性與必要性。此外，還應定期聘請第三方審計機構對財務管理進行審計，確保“收支兩條線”管理的有效執行[7]。針對物業企業往年拖欠的垃圾處理費問題，主管部門應創新追繳機制，以更加人性化、高效化的方式進行清查與追繳。首先，可以推出“欠費溫馨提醒”服務，通過定制化的短信、電子郵件或APP推送等方式，定期向物業企業發送欠費提醒，既保持了催繳的持續性，又給予企業一定的緩沖期，體現了管理人性化的一面。其次，可以設立“繳費便捷通道”，為物業企業提供多樣化的繳費方式，如在線支付、銀行代扣、移動支付等，降低其繳費難度和成本，提高其繳費的便捷性和積極性。同時，還可以建立“欠費協商與援助機制”，對于確實存在困難無法按時繳費的物業企業，主管部門可以與其進行協商，制定個性化的分期繳納計劃或提供臨時的財政援助，幫助其渡過難關，同時也保障了財政收入的穩定性。最后，對于惡意拖欠或拒絕協商的物業企業，主管部門將依法采取強制措施，如加收滯納金、公開曝光、限制其參與政府采購等，以維護財政收入的完整性與權威性。

（三）提高收費透明度與合理性

為提高垃圾處理費的收費透明度與合理性，物業企業應明確公示各項收費項目與標準，確保業主能夠充分了解并核實費用情況，從而保障其知情權。這一舉措的核心在于消除信息不對稱，增強業主對物業收費的信任度，進而促進物業與業主之間的和諧關系。在具體操作上，相關物業企業需要嚴格遵循相關法律法規，將詳細的收費項目清單制定出來，對每項垃圾處理的具體信息都要進行明確。例如，對于垃圾分類處理費，需要明確說明該費用是用于垃圾分類的設施維護、人員成本等，還要給出具體的收費標準，例如按戶計費或按垃圾量計費[8]。并進行公示。公共費用分攤需遵循公平、合理、透明原則，并制定詳細方案，向業主提供清晰解釋。可考慮引入第三方審計機構，定期審計收費情況，確保合規合理。

（四）加強信息化建設與信息共享

為了進一步提升垃圾處理費的管理效率與服務水平，住建、稅務等部門應共同構建征管信息實時共享機制。這一機制的核心在于打破信息壁壘，實現跨部門的數據互通與共享，確保相關信息的準確性與時效性。通過實時共享征管信息，各部門可以更加高效地協同工作，減少重復勞動，提高整體管理效率。在具體執行層面，住房和城鄉建設部門、稅務部門等應當共同建立一套詳盡的信息共享標準與規范體系。該體系需明確共享信息的范圍，包括但不限于垃圾處理費的征收詳情、拖欠費用記錄等；共享的機制，例如利用API接口、數據交換平臺等技術手段；共享的周期，比如每日同步更新、每周進行數據刷新等；同時，還應設定嚴格的保密措施，以保障敏感數據的安全，防止信息泄露。依托云計算、大數據等現代信息技術，構建安全高效的信息共享平臺，具備數據加密、訪問控制等機制，確保數據安全性。住建、稅務等部門可實時傳輸與共享征管數據，提高數據時效性和準確性。建立監督與考核機制，定期評估信息共享情況，對未履行職責的部門進行通報批評并督促整改。物業企業可利用物聯網技術安裝智慧化水電表，實時監測與計量水電使用量，為業主提供精確繳費依據。同時，與第三方支付平臺合作推出在線繳費模式，提高繳費效率，方便業主生活。為推廣智慧化繳費，可開展創意活動，如繳費優惠、智慧繳費知識講座等，提高業主接受度和使用意愿。

四、結語

本文利用審計手段深入剖析了城鎮居民生活垃圾處理收費環節存在的問題，并提出了針對性的改進建議。通過完善政策執行與監管機制、規范財務管理、提高收費透明度與合理性，以及加強信息化建設與信息共享，我們有望構建一個更加高效、公平、透明的垃圾處理費管理體系。這不僅有助于提升城市環境管理水平，還能增強公眾對垃圾處理費征收與使用的信任度和滿意度。未來，隨著這些改進措施的逐步實施，我們相信城鎮居民生活垃圾處理收費環節將更加規范化、科學化，為城市的可持續發展和居民的美好生活貢獻力量。

參考文獻：

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（作者簡介：張晴，臨朐縣經濟責任審計服務中心高級審計師）