基于137條實踐報道文本分析的檔案資政服務優化策略研究

摘 要：檔案資政服務是檔案工作充分利用檔案資源，為國家各項事業發展提供關鍵支撐的重要部分。文章通過調研并篩選獲得公開報道的檔案資政服務實踐主題相關文本數據137條，編碼分析得到檔案資政服務涉及主體、對象及領域、方式三個方面，并進行服務具體內容的歸納梳理及實踐現狀的問題分析，針對服務實施的這三個關鍵方面提出檔案資政服務優化的針對性策略，即多方提升主體隊伍水平，強化服務領域資源建設，創新完善服務方式方法，以期為檔案資政工作的提質增效給出可行參考。

關鍵詞：檔案資政服務；檔案服務；檔案事業發展；檔案資源建設

分類號：G270

Research on Optimization Strategies for Archival Advisory Services Based on the Analysis of 137 Practical Report Texts

Li Muyan1，2， Li Xinxin1， Zhou Xianghan1， Xie Pengxin1

（ 1. School of Information Management， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072； 2. Key Laboratory of Intelligent Development and Service of Archives， National Archives Administration， Wuhan， Hubei 430072 ）

Abstract： Archival advisory services are an important part of archival work that fully utilizes archival resources and provides critical support for the development of various national undertakings. This article researched and screened 137 publicly reported text data related to the practice of archival advisory services， and summarized and sorted out the specific content of archival advisory services and analyzed the current status of practice from three aspects： subject， object and field， and method. Based on this， the optimization strategies for archival advisory services are put forward： enhancing the service level of the subjects’ team， strengthening support for the development of archival resources， and improving service methods and tools. It is hoped that feasible references can be provided for improving the quality and efficiency of archival advisory services.

Keywords： Archival Advisory Services； Archival Services； Archival Undertaking Development； Archival Resource Development

《“十四五”全國檔案事業發展規劃》也提出以“檔案智庫”建設為任務之一的科技興檔工程，明確了檔案事業創新發展中學理支持和決策咨詢的重要性[1]，為檔案資政和檔案服務指明了優化方向[2]。2024年1月，國家檔案局局長王紹忠在全國檔案工作暨表彰先進會議上進一步強調，2024年全國檔案部門要著力強化檔案資政服務，提高資政的針對性、時效性，增強服務的持續性和連貫性。[3]當前國家和地方層面的檔案部門結合檔案工作實際，從思想教育、政策解讀、經濟建設、民生發展、疫情防控、外交工作、文化傳播等方面開展了一系列檔案資政服務實踐。[4]與此同時，學界也針對檔案資政服務開展了相關研究，歸吉官等人分析了檔案資政服務政策文本[5]，探討了檔案資政服務機制[6]以及新時代“雙引擎+兩翼”的服務體系[7]，并構建了檔案資政服務生態系統[8]；李燕探討了數字政府背景下全覆蓋政務檔案資源體系建立以及利用區塊鏈、政務圖譜等技術方法構建檔案資源輔助決策模式[9]；陳輝提出公共檔案館應深入挖掘改革開放檔案資源為黨委和政府推進全面深化改革開放決策提供資政服務[10]；任越從智庫服務角度出發，闡釋了國家綜合檔案館開展檔案資政工作的功能定位與實現渠道[11]；牛力等則從資源客體的角度出發，探討檔案信息資源自身的資政特性，提出了基于檔案信息資源的資政方法[12]；裴佳杰等以成都市檔案館為例，研究了檔案“大資政”工作模式的背景、內涵與路徑[13]。

總體來看，檔案部門已有一定的資政服務實踐基礎，學界也對檔案資政進行了不少的理論探討，但針對檔案資政服務具體內容的研究相對較少。因此，筆者通過搜集當前與公開報道的檔案資政服務實踐相關的文本數據，并進行編碼分析，以期從現有檔案資政工作實踐中提煉資政服務的具體內容和特征，發現問題與不足，并提出針對性的檔案資政服務優化策略。

1 檔案資政服務實踐相關文本數據獲取及編碼

筆者以“檔案資政”為主題，“檔案資政”“資政”等為關鍵詞進行檢索，對截至2024年6月30日之前公開報道的檔案資政服務實踐相關的文本數據開展廣泛收集。首先，瀏覽國家檔案局、各省（直轄市、自治區）檔案館（局）和地方政府官方網站，收集其發布的各級檔案部門檔案資政服務主題相關的實踐報道文本；其次，通過中國檔案報、中國知網等權威平臺，進一步檢索包含檔案資政服務主題相關的文本；再次，使用搜索引擎，廣泛檢索有關檔案資政服務的相關信息作為補充；最后，對上述文本數據進行整合，剔除相關度較低、內容重復的數據后，共篩選得到137條文本數據作為本文研究分析樣本，其中來源于國家檔案局、各省（直轄市、自治區）檔案館（局）和地方政府官網的文本數據118條，來源于中國檔案報等平臺的文本19條。

借助NVivo 14軟件，筆者對上述文本數據的重要文本段進行標注，編碼形成680個參考點，然后采用主題類目建構方式，自下而上進行收斂分析，對全部參考點分類形成節點，再對節點進行歸納得到子類目和主類目（見表1）。通過上述編碼方式，獲得“資政服務主體”“資政服務對象”“資政服務領域”“資政服務方式”四個主類目，其中“資政服務主體”主類目涵蓋檔案館（局）和其他單位；“資政服務對象”主類目涵蓋政府和其他相關部門機構；“資政服務領域”主類目包括黨史教育及黨建、疫情防控、文化建設、城市建設、脫貧攻堅等子類目服務領域；“資政服務方式”主類目包括檔案編研、資政報告、資政圖書，以及資政圖書、提供參考資料等其他子類目方式。最后，根據上述類目系統，對全部文本數據進行二次編碼，過程中未出現新的參考點，且所有節點均成功納入現有的節點體系，沒有出現無法歸納的自由節點。因此上述類目系統已經達到了理論飽和，提煉出最終的類目系統分析結果，展現了當前檔案資政服務實踐的具體內容（見表2）。

2 檔案資政服務實踐現狀分析

通過對檔案資政服務實踐相關文本數據進行編碼分析發現，當前檔案資政服務實踐包含了主體、對象、領域和方式四個要素。主體是檔案資政服務的具體實施者；對象是資政服務的接受者；領域是檔案資政服務對象以及服務開展所面向的行業領域，關系到檔案資政服務所涉及的相關檔案資源類型；方式包括了檔案資政服務實施的渠道和手段，以及服務過程產出的具象成果。

根據檔案資政服務相關的文本數量統計（見圖1），2010年至2024年6月30日，檔案資政服務實踐呈現持續增長的趨勢，這表明在習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神的指引下，檔案部門愈發重視檔案資政工作，檔案工作在國家各項事業發展中的支撐作用逐漸凸顯。

2.1 主體：資政服務實踐開展整體水平有待提升

目前檔案資政服務主體主要為檔案館（局）。據數據統計，當前全國共有25個省（直轄市、自治區）的省級或市地方檔案館（局）公開發布了開展檔案資政服務實踐的相關報道。全國范圍內省（直轄市、自治區）和地區之間的檔案資政服務工作呈現明顯的不均衡性，不同省（直轄市、自治區）之間檔案資政服務實踐數量差距較大，據最新一批的全國檔案系統先進集體名單顯示，僅有山東省檔案館編輯研究處、四川省檔案館檔案編研處、山西省檔案館保管部和遼寧省檔案館（遼寧省工業文化發展中心）電子檔案與信息安全部四家檔案館下設部門入選[14]，一定程度上符合了山東、四川兩省資政實踐數量較多的現狀，同時也反映出不同區域的檔案工作重點、檔案利用服務需求的不同可能也會導致檔案資政服務實踐開展程度存在差異。

通過編碼分析發現，大部分檔案資政服務實踐的主體是省級檔案館（局），山東省、遼寧省、廣東省等12個省（自治區）的市級等地方層面也開展了檔案資政工作，體現了檔案資政工作逐層推進的趨勢。但是，只有近半數的省份開展了以市級為代表的地方層面的資政服務實踐，且實踐數量存在較大差異。這種情況的出現可能歸因于地方體制、經濟社會發展水平、特殊類型檔案資源管理需求等多方面的因素。此外，在大部分文本中，檔案資政服務實踐主體都只提到了檔案館（局），僅有個別文本提到與檔案學會、地方區委辦公室等其他主體，例如福建省檔案館與省檔案學會整合多方資源編輯出版資政圖書。[15]這也說明了在檔案資政服務中，雖然存在省市地區之間縱向的交流聯系，但是與其他檔案館（局）、其他主體橫向的協同合作相對缺乏，也可能在一定程度上影響了檔案資政服務整體水平的提升和發展（省級行政單位相關文本數量排序情況見表3）。

2.2 對象及領域：資政服務涉及的行業范圍有待拓展

檔案資政服務面向的具體對象與資政服務涉及的具體領域存在一定關聯。依據分析結果，服務對象主要包含了省委、省政府以及市委、市政府和部分具有一定領域針對性的相關部門和機構。例如，江蘇省檔案館為省委省政府編印包含城市歷史、南京長江大橋精神等內容的檔案資政參考[16]；河南省漯河市檔案館編輯的《漯河革命歷史檔案選編》，為漯河市紅色文化建設作出貢獻[17]；武漢市檔案館撰寫資政報告為市政府、市園林和林業局建設口袋公園提供重要參考[18]；湖南省檔案館為省委、水利廳等編寫新中國成立以來本省發生的重大水災情況及領導批示的檔案資政參考[19]。這些資政服務涉及了文化、城建、治水[20]等不同對象及領域。

與此同時，本文也通過文本數據對當前檔案館（局）的資政服務工作涉及的行業領域及其對象進行文本數量的具體統計（如表4所示）。其中，黨建工作、疫情防控、經濟發展、文化建設等領域占據較大比例。政治性是檔案工作的重要屬性，因此黨建工作成了檔案資政服務的首要主題；同時，《“十四五”全國檔案事業發展規劃》中提出要以脫貧攻堅、疫情防控等檔案記憶項目為抓手，推動新時代國家記憶工程的建設[21]，因此這兩類相關領域也成為檔案資政服務的重點內容；此外，資政服務實踐還充分利用檔案資源所蘊含的文化價值和社會價值，著重發揮檔案對于國家文化強國和經濟建設的關鍵作用。

依據表4可以看出，雖然各級檔案館（局）的檔案資政服務涉及的領域范圍比較廣泛，但服務領域的種類相對集中，其對應的服務對象也相對單一，一定程度上限制了檔案資源價值深入挖掘和充分開發的思路。同時，檔案資政工作實踐存在一定的被動性，較少開展資政視閾下檔案資源與相關信息資源的關聯和整合，以及針對檔案資政服務領域創新開拓的主動思考，缺乏運用系統方法結合檔案資源優勢進行深入的行業需求調研，因此尚未形成檔案工作視野下成體系、成規模的資政服務方向。

2.3 方式：資政服務形式工具有待創新升級

現有的檔案資政服務方式包括資政報告（簡報）、檔案編研（編纂、匯編）、資政圖書、提供資料（會議材料、工作數據、檔案文獻信息等）、資政文章等（見圖2）。依據統計結果，檔案資政報告是檔案資政服務的主要形式[22]，上述統計占比結果也進一步體現了資政報告在資政服務中的核心價值。而且，檔案編研是發揮檔案部門主觀能動性[23]的重要資政方式，充分體現了檔案專業特色和工作優勢，在檔案資政服務中發揮著不可替代的作用。此外，資政圖書、資料、專刊、文章等基于不同類型的信息載體形式提供了一定深度的歷史和文獻支持，也豐富了現有的檔案資政服務方式。

目前大部分檔案館（局）的檔案資政服務實踐取得了較好的反饋效果，例如撰寫資政報告得到領導批示。廣東省圍繞疫情防控等重點工作結合相關檔案進行資政參考編撰上報，獲省委、省政府領導27次批示肯定[24]。領導批示不僅是對檔案服務工作的認可，更是對其在關鍵時刻為政府決策提供實質性支持的充分證明。再如資政報告建議被采納。遼寧省本溪市檔案館《關于創辦中國藥都報的建議》《關于太子河歷史定位及保護開發的建議》等資政建議，得到市主要領導的高度評價并被有關部門采納。[25]此外還有資政成果出版成書[26]等，這些均體現了檔案資政服務在解決具體問題上取得了一定的實際成效。

綜上，各級檔案館（局）具備多種檔案資政服務方式，且產生了一定的檔案支撐作用。但是，現有的資政服務方式中也還存在著少量直接提供檔案工作數據或原始信息作為資政資料參考的粗放式服務方式，這種方式僅停留在通過檔案資源的簡單歸納和整理進而提交事實證明材料的層面，還未能進一步挖掘更為深層次、潛在的信息關聯和知識內容，無法為決策者提供足夠深刻的洞察。此外，在信息化和科技發展的背景下，檔案資政服務手段仍相對傳統，新型技術的應用較少，同時也缺乏資政服務的規范流程和標準機制，這些都影響了資政服務的質量。

3 檔案資政服務優化策略

針對前文分析所得的各地區檔案資政服務水平不均衡，主體交流協同較少；服務領域及對象類型相對集中，檔案資源整合開發不足，問題挖掘受限；資政服務方式較為傳統被動，業務過程缺少標準機制等問題，本文從檔案資政服務實施者的角度，從隊伍建設、資源整合、實施過程和手段等方面提出進一步優化的可行策略。

3.1 提升檔案資政服務主體隊伍水平

（1）培養資政專業團隊

培養檔案資政專業團隊是檔案資政服務主體提升資政能力的關鍵一環。首先，應當提高檔案資政服務在檔案工作中的重要性，提升檔案工作者的資政服務意識，樹立正確的資政服務導向意識。其次，檔案館（局）作為資政服務的重要主體，應了解學習資政服務的標準規范和實操方法，開展業務指導交流、專題講座、工作研討等，在檔案工作業務開展中加強發現問題和解決問題的思維能力。最后，針對具體的資政問題和領域，可以組建專門的檔案資政服務人才隊伍和項目團隊，積極吸納具備技術素養、信息素養、知識素養以及數智素養的高素質檔案人才[27]，引入多元學科的高水平研究人員，建立人才聯動的“智囊庫”[28]，構建全面、高效、創新的檔案資政服務合力。

（2）形成多元力量協同

檔案資政服務的開展需要多元力量協同。《中華人民共和國檔案法實施條例》要求，檔案行業組織依照法規參與政策咨詢和標準制定等活動[29]，這為檔案資政提供了協同保障。檔案資政服務主體在省級檔案館（局）的基礎上，吸納更多領域的專業力量，為資政服務提供數據、人才、技術等支持，開拓發展館局縱向以及行業橫向的檔案資政服務體系，建立服務指導制度與溝通協調機制，可以有效發揮檔案資政服務的綜合效能。另一方面，資政服務主體與跨行業領域相關機構的合作交流，能夠為檔案資政服務實現更大范圍內的資源整合，提供更為豐富的信息支撐。例如在文化建設問題上，與博物館、圖書館等機構以問題為導向開展資源共享、信息關聯，以檔案資源為中心補充獲取更為具體全面的相關知識，形成科學有力的決策參考。此外，檔案資政工作也可考慮尋求檔案資政服務主體之外的智力支持，吸取檔案及其他專業智庫服務的優秀經驗，引入檔案及相關領域實驗室研究的先進技術，提升檔案資政的創新能力和服務水平。

3.2 強化檔案資政服務領域資源建設

（1）主動整合資政資源

資政對象需求決定了檔案資政服務的具體方向，是開展資政工作的出發點和落腳點。[30]為了更好滿足對象需求，必須進一步加大檔案資政資源建設力度。其一，檔案資政工作應遵循國家戰略方向指引開展資政資源準備，如以新時代新成就國家記憶工程為抓手，圍繞國家社會發展和經濟社會民生重點熱點問題、重大活動、重特大事件，重點關注、加強收集各類和資政相關的特殊檔案、專門檔案等，構建扎實可靠的檔案資政重要資源庫。其二，通過對檔案行業開展廣泛調查，盡可能全面系統地整合積累各類行業相關的數據信息，同時在行業和機構協同的過程中有意識地收集涉及國家發展各領域相關問題的輔助信息。[31]其中，政務檔案資源記錄了電子政務、數字政府建設的事實經驗，是“檔”“政”關聯的重要資源，應該作為檔案資政關鍵領域。

（2）挖掘資源知識價值

加強對資政對象需求的預判，超前挖掘檔案資源中蘊含的知識價值，是充分發揮檔案資政資源優勢的關鍵環節。挖掘檔案資源的知識價值需要在全面系統的檔案資源建設基礎上，開展以支撐決策、標準制定等為目的的檔案數據化管理和知識化組織，嵌入檔案知識服務的數據組織與關聯、挖掘與分析、知識產品生產[32]等環節。一方面，開展檔案資政知識服務需要有內容豐富且組織規范的檔案資政知識庫[33]，可以面向資政服務對象搭建符合需求的內部專屬資源庫或數據共享利用系統平臺，為后續資政資源的知識挖掘和數據分析奠定堅實基礎。另一方面，檔案資源本身就蘊含著豐富的歷史意義、文化內涵和知識價值，應采用語義組織、知識圖譜、關聯數據等技術方法對其進行深度分析，為檔案資政服務做好檔案知識準備。

3.3 創新完善檔案資政服務方法方式

（1）加強新型技術融合

新型技術的應用融合是檔案資政服務方式升級發展的重要途徑。一方面，要充分利用數智技術工具，為檔案資政服務提供更智能、高效的解決方案。依托大數據、云計算、人工智能技術等，樹立“互聯網+檔案”與數據化思維[34]，挖掘檔案資政關聯性、趨勢性、規律性信息，形成有專業性、科學性的決策參考。另一方面，檔案資政服務工作中的信息安全問題同樣不可忽視，應通過區塊鏈、防火墻、數字水印、加密算法等技術從檔案信息網絡、系統、內容安全防護等方面出發[35]，保證資政資源數據的長期管理和開發安全，以及數據共享、成果提交、服務反饋等信息流通過程安全，構建可信可控的數據分析和數據傳輸環境。

（2）規范資政服務業務

資政服務業務的規范有助于檔案資政服務的標準化、專業化、系統化，是控制服務質量的重要保障。檔案資政服務是檔案工作的關鍵業務之一，從宏觀政策層面來看，檔案資政服務同樣需要頂層設計的引導，指引前文所述的省市地區等縱向與檔案行業領域內外的橫向協同，協調檔案部門開展資政服務與檔案智庫、檔案實驗室研究服務之間關聯關系。具體到微觀方面，檔案資政服務需要建立完善的業務流程和工作體系，形成需求對接、項目組建、成果提交、落地反饋、評價優化的專業服務環節，健全隊伍建設、數據管理、社會調查、成果報送、服務評價、技術應用等方面的制度規范，通過建立與資政服務各要素相關的工作機制，為檔案資源內在價值轉化為關鍵決策和科學方案提供暢通高效的渠道路徑。

4 結 語

本文基于137份文本編碼分析，從當前檔案資政服務實踐中分析歸納出服務主體、服務對象、服務領域、服務方式等關鍵方面的內容特征，發現當前檔案資政服務主體服務水平不均衡、服務對象及領域類型相對集中、服務方式較為傳統被動等具體問題，并提出在資政服務主體隊伍方面需要培養專業團隊、加強協同合作，在資政服務領域資源建設方面做到廣泛整合信息、挖掘知識價值，在資政服務方式升級方面應當融合新型技術、規范業務流程。鑒于部分檔案資政服務實踐并未發布于公開渠道的情況，因此本文分析樣本可能存在一定局限性。此外，檔案資政服務實踐也還存在著資政服務領域復雜、各地檔案工作開展條件和實際需求不同等難點，筆者還將在后續的檔案資政服務需求調查、檔案資政服務能力建設、檔案資政服務與檔案智庫建設等方面開展進一步深入探索和思考。

*本文系2023年度湖北省高等學校省級教學改革研究項目“面向數智交互的智慧檔案虛擬仿真實訓平臺研發與應用”和武漢大學一流本科專業建設項目“‘一體化’國家安全戰略驅動下檔案學專業課程建設研究——以‘專門檔案管理’課程為例”階段性研究成果。

作者貢獻說明

李沐妍：確定研究方向與寫作框架，文本分析，論文修改與定稿；李欣欣：文本數據調研與分析，論文撰寫與修改；周香含：文本數據調研與分析，論文撰寫；謝鵬鑫：文本數據調研，論文修改。

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（責任編輯：陳 騫 嚴瑋涵）