健全分層分類社會救助體系為困難群眾筑起兜底保障安全網

春節將至，全國各地社會救助工作人員開展了繁忙的走訪慰問困難群眾工作，幫助他們過一個溫暖、安全、祥和的新春佳節。

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。

近年來，作為我國社會保障體系的安全網和兜底層，社會救助工作發揮著雪中送炭的作用，為困難群眾送去溫暖和關愛。我國的社會救助制度也在逐步完善，分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系逐步健全，社會救助由保生存向保基本、防風險、促發展轉型升級。

近年來，我國的社會救助工作取得了哪些進展和成效？新征程上，怎樣進一步完善社會救助體系，更好地幫助困難群眾？……《民生周刊》專訪了民政部社會救助司司長蔣瑋。

民生周刊：近年來，我國的社會救助工作取得了哪些進展和成效？有哪些亮點和創新？

蔣瑋：社會救助是一項基礎性、兜底性的工作，是民政部門履行基本民生保障職責的重要內容，關系民生，連著民心。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會救助工作，習近平總書記始終惦記著困難群眾。社會救助工作以改革創新推動發展，突出制度體系建設和工作機制創新，推動從基本生活救助向專項救助、從單一救助向綜合救助、從常態化救助向急難救助不斷拓展，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網。

具體來說，社會救助工作在4個“兜”方面取得積極成效。

一是聚焦“兜住底”，完善政策措施，擴大覆蓋范圍。

2014年，《社會救助暫行辦法》出臺，建立了包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、臨時救助、教育救助、住房救助、就業救助和社會力量參與的“8+1”社會救助制度體系，這些年圍繞制度體系建設不斷完善政策措施。

在完善低保制度方面，推動低保擴圍增效。比如過去低保準入強調以家庭為單位，家庭人均收入低于當地低保標準才可以納入低保；現在已發展到低保邊緣家庭里的重度殘疾人、重病患者可以按“單人戶”納入低保。

在完善特困人員救助供養制度方面，適度放寬準入條件。特困人員是符合“三無”條件（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力）的老年人、殘疾人、未成年人，過去對“殘疾人”的認定僅為重度殘疾人，后來擴大到一級視力殘疾、二級肢體殘疾和三級智力精神殘疾。

在完善臨時救助制度方面，改革創新的舉措更多。比如，突破了戶籍地申請限制，推動實行居住地申請、急難發生地申請；下放審核確認權限，由縣級審批調整為縣鄉兩級審批；普遍建立鄉鎮（街道）臨時救助備用金，推動臨時救助更加快速便捷，更好發揮“兜底的再兜底”作用。

二是聚焦“兜準底”，創新工作機制，提升救助質效。

圍繞精準認定對象，不斷規范完善居民家庭經濟狀況核對機制。過去家庭經濟狀況核對是依靠鄰里走訪、入戶核查、信函索證等傳統手段，現在則通過與相關部門數據共享，運用信息化手段開展核對工作。目前，我們正積極加強全國一體化核對網絡建設，進一步擴大橫向部門間核對范圍、提升縱向數據核對質效。

圍繞快速發現對象，不斷建立健全主動發現機制，通過低收入人口動態監測信息平臺，加強監測預警，對可能存在風險的開展“大數據比對+鐵腳板摸排”，及時將符合條件的困難群眾納入救助范圍。

圍繞回應群眾關切，開通部、省、市、縣四級社會救助服務熱線，強化黨建引領，運用多種載體，加強上下聯動，確保全國3700多條社會救助服務熱線全天候暢通。2024年，在元旦、春節、“七下八上”汛期等關鍵時間節點上，民政部社會救助司黨支部向全國社會救助服務熱線的黨員和干部發起倡議：開展“永不中斷的熱線·救在你身邊”主題黨日活動，確保熱線24小時暢通，困難群眾求助有應。

三是聚焦“兜牢底”，強化部門協同，提升救助合力。

社會救助從來不是一個部門憑一己之力可以獨立承擔完成的。工作中必須堅持系統觀念，強化部門協同，建立由一個部門牽頭、多個部門協同實施的體制機制。2017年，國務院辦公廳印發《關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》，要求在全國建立縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制，形成黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會力量參與的社會救助工作格局。經過多年努力，目前，社會救助體系建設已形成了民政部門負責低收入人口認定及基本生活救助，相關部門各司其職、共同救助幫扶的體制機制，救助幫扶合力進一步提升。

四是聚焦“兜好底”，不斷推動社會救助在履行基本民生保障職責的同時，助力基層社會治理。

政府救助與慈善幫扶有效銜接是中國社會救助體系的突出特點，2023年民政部出臺《關于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見》，進一步暢通了公益慈善力量參與社會救助渠道，社會救助資源供給主體更加多元。

守望相助、扶弱濟困、互助互濟是中華民族傳統美德，在工作推進中注重社會救助文化建設，將社會救助理念與中華優秀傳統文化相結合，與社會主義核心價值觀相結合，持續開展扶志教育，強化“幸福都是奮斗出來的”思想觀念，教育引導低收入人口破除“等靠要”思想，自覺抵制陳規陋習，樹立擺脫困境、追求美好生活的信心決心，用雙手勤勞致富、服務社會、貢獻國家。同時，社會救助工作的成效還直接影響基層社會治理，發揮著社會“穩定器”“減壓閥”“安全網”作用，只有兜住兜準兜牢兜好民生保障底線，才能真正有效保障困難群眾基本生活、促進社會和諧穩定。

民生周刊：2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》。近年來，中國特色社會救助體系在哪些方面得到了完善？

蔣瑋：2020年出臺的《關于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）總結了黨的十八大以來的社會救助工作，對未來進一步深化改革作了總體設計，為社會救助工作發展提供了基本遵循。

一是體系意識不斷增強。《意見》提出了建立分層分類社會救助體系的目標，黨的二十大對健全分層分類的社會救助體系作出全面部署，圍繞貫徹黨的二十大精神和《意見》要求，我們不斷強化體系意識，推動綜合運用多項制度保障困難群眾基本生活。在對象確定上，堅持突出重點、兼顧其他，根據困難程度把救助對象劃分為不同的圈層；在政策創制和制度落實上，我們更加關注制度的覆蓋面和可及性，按照分層分類救助的要求，確保每一個圈層的困難群眾都有相應的制度來保障，進一步加快構建覆蓋所有低收入人口的梯度救助格局。

二是救助功能逐步拓展。2023年10月，國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》，其中最大的一個變化就是把監測作為一項常態化工作，提升到了與對象認定、救助幫扶同等重要的位置，體現了新形勢下社會救助要堅持盡力而為、量力而行，把更多的有現實困難的和存在潛在困難的群眾都納入政府救助的視野，進行動態監測。全國低收入人口動態監測信息平臺從收入、支出、財產等多個維度設置了預警指標，通過部門間的大數據比對，及時進行風險預警，預警發出之后，民政部門的“鐵腳板”就入戶了，主動發現困難群眾，并幫助他們落實救助幫扶措施。可以說，社會救助功能正在從過去的保生存向保基本、防風險、促發展轉變。

三是黨建引領不斷強化。《意見》的出臺，進一步強化了黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。社會救助工作作為一項政治性很強的業務工作，更是一項業務性很強的政治工作。可以說，社會救助整個工作過程都是在宣傳黨的路線方針政策，在踐行黨的宗旨理念。尤其在地方，不斷強化黨委領導，如浙江的“一張幸福清單”，就是黨委牽頭推動的，再比如山東德州的“大救助綜合格局”以及陜西宜川的“融救助”，都是在當地黨委領導下建立起來的，是加強黨對社會救助工作全面領導的結果，是我們黨踐行初心使命的生動體現。

民生周刊：當前，我國的社會救助工作面臨哪些問題和挑戰？

蔣瑋：打贏脫貧攻堅戰后，社會救助進入了一個新的發展階段，應該說，現在的社會救助是在邁向共同富裕大背景下的社會救助。在推進中國式現代化的進程中，社會救助還面臨一些問題和挑戰：

一是制度發展不平衡不充分問題依然比較突出。比如，各地低保標準與居民消費支出掛鉤的量化比例存在較大差異；針對同一圈層的政策供給和保障力度，區域之間、城鄉之間差異較大；社會救助信息化建設水平以及部門協同配合、社會力量參與情況參差不齊；臨時救助制度在解決支出型困難方面作用發揮不足等。

二是社會救助方式和供給主體相對單一。一些地方政府救助“單打獨斗”，社會力量參與不足；救助方式多以發放現金、實物為主，服務類救助缺失，難以滿足困難群眾多樣化救助需求，可感可及的政策實施成效大打折扣。

三是重“輸血”輕“造血”。在創造條件增強勞動年齡段、具有勞動能力的低收入人口的勞動就業意愿和就業能力方面存在明顯差距，需要進一步轉變工作理念，樹立更加積極的救助觀，加大發展型救助政策供給。

四是信息化建設雖然取得了長足發展，但尚未完全實現數據的互聯互通和高效利用，“數據煙囪”“數據壁壘”現象仍然存在。

民生周刊：站在新起點上，社會救助工作有哪些新任務？

蔣瑋：我們已經踏上了創造美好生活、實現全體人民共同富裕的新征程。站在推進中國式現代化的新起點上，社會救助的內涵和外延都有了新的變化。

社會救助功能已經由“保生存”向著“保基本、防風險、促發展”拓展；社會救助目標，要更加注重兼顧“輸血”與“造血”，在強化低收入人口兜底保障的基礎上，創造條件促進其提升自我發展意愿和能力；社會救助工作對象，逐步由特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等向所有低收入人口乃至全體遇困居民拓展；社會救助工作內容，不再局限于提供物質幫助和服務，而是將低收入人口動態監測作為一種常態化工作內容納入其中，實施全鏈條救助幫扶；社會救助資源，由政府主導向引導更多社會力量參與，乃至借助市場力量增加供給渠道和方式、精準對接需求方向發展；社會救助治理方式，要從以政策性文件主導向著積極推進立法、步入法治軌道邁進；社會救助成效，要更好體現兜底線、穩預期、促公平，取得更多群眾可感可及的成效。

下一步，我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和第十五次全國民政會議部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持黨的全面領導，準確把握共同富裕背景下社會救助工作的新定位、新使命，立足更好發揮社會救助“保基本、防風險、促發展”功能作用，進一步加大改革創新力度，以健全完善、迭代升級分層分類社會救助體系為根本，更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，強化制度建設和數字賦能，加快完善社會救助政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系，著力提升社會救助工作水平，實現社會救助高質量發展，更好兜住兜準兜牢民生底線。

一是適應“擴容”需要，在擴大低收入人口動態監測范圍的基礎上，進一步強化“體系”意識，著力擴大救助幫扶政策覆蓋面，注重提升制度的可及性和政策實施的充分性。

二是落實“提質”要求，健全完善“大數據比對+鐵腳板摸排”工作機制，推動建立民政部門統一認定監測，信息分層管理、因需推送、分類救助、結果反饋的低收入人口救助幫扶閉環運行機制。積極發展服務類社會救助，加大社會救助供給側改革，實現救助對象精準認定、救助供需精準對接。

三是圍繞“增效”目標，進一步強化部門協同、政策集成、資源統籌，建立健全民政部門統一識別認定低收入人口，信息分層管理、動態監測、因需推送、分類救助、結果反饋的閉環運行機制，不斷提升救助幫扶成效。

總之，社會救助依然要靠改革創新實現更高質量的發展。我們的愿景是，通過社會救助讓生活困頓者得周濟之助，陷入困境者去生存之虞，勞動創業者無后顧之憂。

民生周刊：春節將至，民政部門怎樣做好節日期間困難群眾基本生活保障工作？

蔣瑋：臨近春節，各級民政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署要求，充分發揮社會救助兜底保障作用，采取切實有效措施，全力保障好春節期間困難群眾的基本生活。

一是強化兜底民生保障工作部署。召開全國分層分類社會救助工作推進會，印發《關于做好2025年元旦春節期間困難群眾兜底保障工作的通知》，指導各地加大救助幫扶工作力度，著力解決困難群眾急難愁盼問題，切實把黨中央、國務院對困難群眾的關心關愛落實落細落到位。

二是加強低收入人口認定和動態監測。在規范低保對象、特困人員認定工作的基礎上，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作。督促指導各地民政部門拓展社會救助對象范圍，強化動態監測預警，不斷擴大監測范圍，通過跨部門“大數據比對”和靶向式“鐵腳板摸排”，及時將符合條件的對象納入救助范圍。

三是規范落實社會救助兜底保障政策。督促指導各地規范落實低保、特困供養等兜底保障政策，加強對未參加失業保險且無生活來源失業人員、生活困難未就業大學生、因病因突發事件生活陷入困境人員、剛性支出困難家庭成員等重點群體的救助幫扶，注重強化臨時救助與受災人員救助制度銜接。

四是切實做好歲末年初困難群眾關心關愛工作。指導各地采取多種方式對困難群眾開展走訪慰問和關心關愛。對元旦期間申請低保、特困供養的困難群眾，加快審核確認和資金發放進度，可視情先行通過臨時救助幫助解決生活困難，滿足困難群眾過節需要。結合實際開展取暖救助，幫助困難群眾解決過冬實際困難，防范雨雪冰凍等極端惡劣天氣。加強對分散供養特困人員等特殊困難群眾用煤、用電、用氣等情況的全面摸排，落實照料服務人員及村（社區）責任，確保取暖安全。