為全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標桿

建設美麗中國先行區是全面推進美麗中國建設工作的重要抓手，是構建美麗中國建設新格局的關鍵支撐。

國務院辦公廳近日轉發生態環境部《關于建設美麗中國先行區的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》明確，分級分類建設美麗中國先行區，到2027年底前形成一批實踐創新和制度創新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標桿。

《實施意見》出臺的背景、作用是什么？建設美麗中國先行區的總體要求是怎樣的？美麗中國先行區建設如何開展？……圍繞社會各界普遍關心的問題，生態環境部有關負責人進行了深入解讀。

問：《實施意見》出臺的背景是什么？

答：建設美麗中國先行區是全面推進美麗中國建設工作的重要抓手，是構建美麗中國建設新格局的關鍵支撐。習近平總書記在2023年全國生態環境保護大會上要求，建設美麗中國先行區。2023年12月27日，黨中央、國務院印發《關于全面推進美麗中國建設的意見》，要求建設美麗中國先行區，打造美麗中國建設示范樣板。

問：《實施意見》在美麗中國建設實施體系中發揮什么作用？

答：生態環境部深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以深化改革的思路布局美麗中國建設，推動形成了“1+1+N”的美麗中國建設實施體系。

第一個“1”是黨中央、國務院印發的《關于全面推進美麗中國建設的意見》，是統攬美麗中國建設各項舉措的綱領性文件。

第二個“1”是美麗中國先行區建設，是推進美麗中國建設工作的重要抓手。《實施意見》對建設美麗中國先行區作了安排部署，通過改革創新、重點突破、示范帶動，為全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標桿，到2027年底前形成一批標志性改革成果。

“N”是指分領域行動，按照條塊結合的思路進行布局，聯合相關部門出臺系列行動方案，既包括城鄉建設領域的美麗城市、美麗鄉村，也包括清潔能源、環境治理、綠色制造、綠色交通、綠色金融、科技創新等其他重點領域。

目前，各分領域行動方案均在積極推進中。

問：建設美麗中國先行區的總體要求有哪些？

答：《實施意見》明確了建設美麗中國先行區的指導思想和總體思路，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實全國生態環境保護大會要求，聚焦全面推進美麗中國建設的中心任務，以深化污染防治攻堅、改善生態環境質量、增進民生福祉為著力點，堅持改革創新、重點突破、示范帶動，在區域、省域、城市、縣域各層級，聚焦推動綠色低碳發展、促進生態環境根本好轉、加強生態保護修復、筑牢生態安全底線、深化生態文明體制改革等目標任務，分級分類建設美麗中國先行區，到2027年底前形成一批實踐創新和制度創新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標桿。

問：建設美麗中國先行區如何分級分類推進？

答：堅持全國“一盤棋”，一體部署重大戰略區域、省域和美麗城市、美麗鄉村建設，鼓勵各地因地制宜開展示范創新。

區域層面，緊扣高質量發展要求，深入落實區域協調發展戰略和區域重大戰略，京津冀加快建設減污降碳協同和生態修復示范區，長三角建設高水平保護推動高質量發展樣板區，粵港澳共同建設融合創新美麗灣區，長江流域建設綠色低碳發展示范帶，黃河流域推動上中下游協同保護和治理，聚焦流域性、跨省共性問題，加強區域綠色發展協作，深化生態環境共保聯治，打造綠色發展高地。

省域層面，本著少而精、示范性與帶動性強的原則，堅持一省域一特色，充分發揮省域在美麗中國建設中的主體作用，在推動綠色低碳發展、促進生態環境根本好轉、加強生態保護修復、筑牢生態安全底線和深化生態文明體制改革五個方面走在前、作表率。

問：城鄉領域如何開展美麗中國先行區建設？

答：聚焦城鄉生態環境保護重點領域和突出問題，探索城市、整縣推進美麗中國建設實踐的新機制、新模式，引導全社會積極行動。

高標準建設美麗城市，重點支持50個左右城市以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，推進新時代美麗城市建設；

因地制宜建設美麗鄉村，選擇不同主體功能定位的縣，重點支持100個左右縣以生態環境綜合治理、“兩山”轉化、農業綠色發展、促進宜居宜業為重點，整縣推進美麗鄉村建設。

目前，生態環境部會同有關部門起草形成了美麗城市、美麗鄉村建設兩個實施方案，對相關工作另作具體部署。

問：《實施意見》提出了哪些支持引導政策？

答：《實施意見》在資金支持、市場機制、科技支撐等方面強化政策支持引導，調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成工作合力。

一是強化資金支持。建立健全穩定的財政資金投入機制。積極落實國家重大戰略和重點領域安全能力建設中美麗中國建設任務，謀劃先行區建設重大工程，依規統籌納入財政資金和金融支持項目儲備庫。

二是完善市場化機制。建立健全綠色金融支持先行區建設政策體系，在重點流域探索建立支持生態環境治理與綠色低碳產業一體推進的投融資機制，豐富綠色金融、轉型金融產品和服務。鼓勵探索區域性環保建設項目金融支持模式。

三是強化科技支撐。支持在先行區開展減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等重點領域的基礎科學研究和關鍵技術攻關。聚焦先行區建設重點任務，儲備推出一批重大科技項目和科技工程。推動建設美麗中國高端智庫。

問：下一步如何有效推進《實施意見》落實？

答：先行區所在省級人民政府要對先行區建設負總責，建立健全工作機制，編制實施方案，按程序報生態環境部；實施過程中適時組織開展自評估，總結梳理實踐成果。各有關部門加大支持力度，優先將美麗中國建設領域的改革試點、創新示范任務部署在先行區，形成工作合力。

生態環境部會同有關部門制定相關技術指南，指導和規范省、市、縣先行區建設工作，加強技術幫扶，多渠道公開展示，宣傳推廣重大改革成果，營造共建共享美麗中國的良好氛圍。