新常態下農村經濟管理體制的創新實踐研究

摘要：在新常態背景下，農村經濟發展面臨諸多挑戰，傳統的管理體制已難以滿足現代農業和農村經濟的需求。通過分析當前農村經濟管理中資源分配、生態環境保護、人才流失等問題，探索集體產權制度改革、土地流轉與規模化經營、金融創新、智能農業等創新路徑，為構建可持續發展的農村產業鏈提供了理論依據和實踐經驗。

關鍵詞：農村；經濟管理；管理體制

在全球經濟進入新常態的背景下，農村經濟的快速發展帶來了機遇與挑戰。隨著農業現代化、農村城鎮化進程的加速，傳統的農村經濟管理體制暴露出諸多問題。資源分配不均、生態環境惡化、農村人才流失等問題制約了農村經濟的高效運行和可持續發展。而數字經濟、智能農業、普惠金融等新技術與新模式的興起，為農村經濟管理體制的創新提供新的契機。如何通過改革與創新，實現農村經濟的轉型升級，成為當前亟待解決的課題。本文將基于新常態下農村經濟發展現狀，提出農村經濟管理體制的創新路徑。通過分析農村資源管理、產業鏈構建、金融支持體系等方面的創新實踐，總結出適應現代農業和農村經濟發展的管理模式，以推動農村經濟的高質量、可持續發展。

1 新常態下農村經濟管理面臨的挑戰

1.1 資源分配與使用的效率問題

首先，土地資源的分配常常不均衡，部分地區出現耕地撂荒與資源浪費現象，而其他地方卻因土地緊缺無法實現規模化經營。傳統的土地承包模式難以適應現代農業發展的需求，導致資源利用效率低下。其次，水資源的管理缺乏統一的協調機制，農村地區水源浪費與不足現象并存，水資源在農業灌溉中的有效利用率亟待提高[1]。

1.2 農村人才流失與人力資源匱乏的管理難題

農村勞動力的老齡化趨勢明顯，很多農村地區主要依賴年長的勞動力進行農業生產，這不僅影響了農業的生產效率，也阻礙了新技術、新模式的推廣與應用。年輕人和技術型人才的流失意味著農村經濟難以引入創新元素，無法有效應對現代農業和農村經濟發展中的挑戰。在此現象下，人才外流還導致農村基層管理隊伍的能力不足，缺乏專業化的管理人員，影響了農村經濟管理體制的優化與創新。此外，由于教育資源的匱乏和職業發展機會有限，農村地區缺乏吸引高素質人才回流的政策和激勵機制，導致農村人力資源進一步萎縮[2]。

2 農村經濟管理體制的創新思路

2.1 創新農村資源管理的實踐路徑

2.1.1 集體產權制度改革的推動

2016年國務院發布的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，為改革提供了明確的政策指引。此文件主要通過明晰產權關系、維護農民權益、壯大集體經濟，進一步激活農村發展動力。

集體產權制度改革的核心在于對農村集體資產進行確權登記，并明確集體經濟組織成員的權利，確保集體資產的分配更加公平和透明。通過集體資產股份合作制的實施（在此農民自身屬于集體經濟的股東），從而有效提高了農民參與集體經濟活動的積極性。并且，此次改革還可通過建立健全農村集體經濟組織，進一步強化對集體資產的管理和運營，最終確保集體資產的保值增值[3]。

2.1.2 農村土地流轉與規模化經營的探索

近年來，隨著相關政策的出臺，如2008年中央發布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，鼓勵土地承包經營權流轉，推動農業集約化和規模化經營。此類政策背景下，農村土地流轉逐步成為促進農村經濟結構轉型的重要手段。

通過土地流轉，農戶將自己承包的土地轉租或轉包給具有更強經營能力的專業合作社或農業企業，從而實現土地資源的優化配置。此外，土地流轉還減少了小農戶在生產資料上的投入，使他們有更多的選擇參與到其他經濟活動中，提高收入來源的多樣性[4]。

2.2 提升農村經濟管理信息化水平

2.2.1 農業大數據平臺的建設與應用

農業大數據平臺的建設與應用，作為其中的核心內容，為農村經濟管理提供了更為精準和高效的手段。近年來，國家層面不斷出臺相關政策，例如2015年

發布的《國家大數據戰略》，明確提出利用大數據促進農業現代化，推動農業和農村經濟的發展。

農業大數據平臺的建設，主要是通過收集、整合、分析和應用農業生產過程中的各類數據，如土壤狀況、氣象信息、農作物生長情況、市場行情等，幫助農戶和農業管理者做出更為科學的決策。通過此類數據的有效應用，農民可以精準掌握種植條件，合理安排耕作時間和方式，從而提高農產品的產量和質量，減少資源的浪費[5]。

在農村經濟管理方面，農業大數據平臺為政府和相關部門提供了更加全面的決策支持工具。通過平臺的數據分析，管理者可以對各地區的農業生產狀況、土地利用效率和農產品市場走勢進行實時跟蹤，進而制定更加符合實際的經濟政策。

2.2.2 “互聯網+農業”的創新應用

近年來，國家大力支持“互聯網+”戰略，如2015年

發布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，鼓勵互聯網與各產業的融合發展，其中農業作為重點領域，得到了政策上的強力支持和推動。

在生產環節，通過物聯網、云計算和智能設備的應用，幫助農民實現對生產全過程的精細化管理。例如，智能灌溉系統可以根據土壤濕度、天氣預報等數據，自動調節灌溉水量，既節約水資源又提高農作物產量。

在銷售環節，互聯網徹底改變了傳統的農產品銷售模式。通過電子商務平臺，農民和農業企業可直接將農產品銷往全國各地，減少了中間環節，擴大了市場范圍。例如，許多農戶通過電商平臺銷售新鮮水果、蔬菜，既提升了收入，又讓消費者獲得更加優質的農產品。

在管理方面，“互聯網+農業”的應用可幫助政府部門實現農村經濟管理的數字化和信息化，以此提升政策制定的科學性和準確性。通過大數據分析，政府可實時監測農業生產的動態變化，精準調控市場供應，確保農產品價格穩定。

2.3 完善農村金融支持體系

2.3.1 農村金融改革與普惠金融的實踐

農村金融改革是推動農村經濟發展的重要保障，近年來國家通過一系列政策推動普惠金融在農村的普及與落實，確保更多農民和農村企業可獲得金融服務支持。2015年發布的《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》明確提出，要加強農村金融改革，完善農村金融服務體系，擴大金融服務覆蓋面。

在具體實踐中，可通過創新金融產品和服務，降低農民和小微企業的融資門檻。例如，農村信用社和農村商業銀行的改革，推動了針對農戶和農業企業的小額貸款業務，幫助他們更便捷地獲得生產資金。而互聯網金融技術的應用，也為普惠金融在農村的推廣提供了新途徑；通過移動支付平臺和線上金融服務，農民可更加便捷地進行資金管理、貸款申請和交易支付，極大提升了農村金融服務的可得性和便利性。

2.3.2 農村金融創新在精準扶貧中的應用

在幫助貧困地區脫貧致富方面。2015年出臺的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調，要通過金融支持推動扶貧工作，強化金融在產業扶貧中的作用。為此，金融機構在貧困地區推出了多種創新型金融產品和服務，推動精準扶貧與金融資源的有機結合。

其中，扶貧小額信貸是農村金融創新中較為典型的案例。該模式通過政府貼息和信用擔保的方式，向貧困戶提供無抵押、低利率的小額貸款，幫助他們發展農業生產或創業，增加家庭收入。同時，保險公司與金融機構合作推出農業保險，分擔農民在生產過程中的自然災害或市場波動風險，進一步降低貧困戶的生產風險。

2.4 構建可持續發展的農村產業鏈

2.4.1 產業聯動與農村產業融合的實踐模式

近年來，農村經濟發展逐漸擺脫單一的農業生產模式，轉向農業、二、三產業相結合的多元化發展路徑。政府出臺了《國務院關于推進農村一、二、三產業融合發展的指導意見》（2015年），明確提出要推動農業與一、二、三產業的深度融合，實現農村經濟的轉型升級和可持續發展。

產業聯動的核心在于通過資源整合和跨產業合作，形成產業鏈上下游之間的協同效應。例如，在農產品生產基礎上，延伸產業鏈，通過加工、包裝、物流等環節提升農產品的附加值，實現從田間到餐桌的全產業鏈發展模式。許多地區通過引進農業龍頭企業，帶動農民合作社、家庭農場與企業的合作，實現農產品加工、流通和銷售的聯動發展。

農村產業融合的實踐還包括農業與旅游業、文化產業的結合。通過發展休閑農業、鄉村旅游等新興業態，農村地區逐漸實現了農業與服務業的融合，推動了農村產業的多元化發展。例如，農民通過發展農家樂、生態旅游，吸引城鎮居民到農村體驗農業生產和鄉村生活，不僅實現了農產品的銷售，還創造了更多的就業機會，增強了農村經濟的活力。在產業融合的過程中，可通過農業補貼、產業基金等方式，政府為農村產業融合提供必要的資源支持，同時通過技術推廣和人才培訓，提升了農民的技術水平和管理能力。

2.4.2 農產品品牌建設與電商平臺的發展

近年來，政府通過推動農業標準化生產和地理標志產品認證等方式，積極支持農產品品牌化發展。例如，《農業農村部關于推進農產品品牌建設的指導意見》（2019年）明確提出要通過標準化生產、綠色認證、品牌推廣等途徑，提高農產品的市場辨識度和公信力。許多農村地區通過打造本地特色品牌，如優質水果、茶葉、有機蔬菜等，提升了產品的知名度，并通過品牌效應帶動了當地農業經濟的發展。

與此同時，電商平臺的發展為農產品品牌建設提供了強大的支持。近年來，農村電商蓬勃發展，越來越多的農民和農業企業通過電子商務平臺直接將農產品銷售給消費者，實現了“農田直達餐桌”的新模式。例如，許多地方政府與大型電商平臺合作，開展“互聯網+農產品”行動，通過線上促銷、直播帶貨等形式，將地方特色農產品推向全國市場。而電商平臺的用戶反饋系統也有助于農民了解市場需求，及時調整生產和銷售策略，進一步提升品牌效應。

此外，品牌化的農產品可通過電商平臺延伸至加工、物流、服務等環節，形成更加完整的產業鏈條，提升了農業的整體效益。同時，電商平臺的推廣使得消費者可以通過互聯網直接了解農產品的生產過程，增強了品牌的透明度和信任度，這種“可追溯性”進一步提升了品牌的市場信譽。

3 未來農村經濟管理體制創新的方向

3.1 農村經濟管理體制的數字化轉型前景

首先，數字化管理系統可極大地提高農村資源的配置效率。通過引入大數據、物聯網、云計算等技術，農村經濟管理部門可以對土地、水源、農業生產等進行更為精準的監控和調度。其次，數字化轉型有助于簡化農村經濟管理的流程，減少管理成本。以區塊鏈技術為例，通過其去中心化和防篡改的特性，農村土地確權、農產品溯源等環節可更加透明和高效，降低管理風險。

展望未來，農村經濟管理體制的數字化轉型前景廣闊。然而，此類轉型也面臨一些挑戰，如農村地區信息基礎設施不完善、數字化人才匱乏等。為實現數字化轉型的成功，政府和企業需要進一步加大對農村地區網絡基礎設施的投資，推動數字技術在農村的普及應用。同時，應加強對農村管理人員和農民的數字化技能培訓，確保他們可充分利用數字化工具，實現農村經濟管理體制的現代化。

3.2 智能農業與新型農村經濟管理模式的融合發展

在持續推動新型農村經濟管理模式的形成時，需合理利用信息技術，通過物聯網技術，實現對農業生產全過程的監測和管理。從土壤濕度、氣象條件到農作物生長狀況，傳感器和遙感設備可以對農田實時監控，幫助農民精準調控水肥、病蟲害防治等生產環節。通過與新型農村經濟管理模式的融合，智能農業的數據和信息可直接與管理平臺對接，形成高效、透明的管理系統，為農村經濟決策提供科學依據。

但需認識到，因智能農業與新型農村經濟管理模式的深度融合還存在技術應用成本較高、農村信息基礎設施建設相對滯后、農民智能技術的接受度與應用能力不足等問題。因此，政府應加大對農村地區智能農業基礎設施的投資，完善相關的技術支持與培訓機制，確保農民和農村經濟管理者可以充分掌握智能農業技術并加以應用[6]。

4 結語

在新常態背景下，農村經濟管理體制的創新實踐屬于推動農村經濟發展的必然選擇，也是實現農業現代化的重要保障。通過集體產權制度改革、土地流轉與規模化經營、金融創新、智能農業等多維度的創新措施，農村經濟管理逐步向信息化、數字化和智能化方向邁進。未來，在政策引導與技術創新的雙重驅動下，農村經濟管理體制將進一步優化，資源利用效率、產業鏈融合度、金融服務覆蓋面等方面的提升將為農村經濟的可持續發展提供堅實基礎。

參考文獻

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[2] 郝玉鳳.新常態下農村經濟管理體制的創新研究[J].農業開發與裝備，2022（10）：83-84.

[3] 彭湃.新農村經濟建設中公共管理工作發展現狀及優化措施研究[J].農村科學實驗，2023（23）：85-87.

[4] 文燕.探討新常態下農村經濟管理體制的創新研究[J].環球市場，2021（12）：13.

[5] 馬園園.新農村建設背景下農業經濟管理優化策略分析[J].河南農業，2023（32）：10-12.

[6] 劉嘉政，王曼娟，郭偉.中國社會主義市場經濟體制在農村領域的建立和完善研究 ——西咸新區農村產權制度改革[J].中小企業管理與科技，2023（3）：126-128.