中國共產黨的“人民江山論”：以人民為中心的執政邏輯解析

摘 要：“人民江山論”是中國共產黨領導全國人民建立新中國并推進中國式現代化建設歷程的經驗總結，鮮明地反映了黨始終堅持以人民為中心的執政理念，宣示了中國特色社會主義國家的人民主體地位特征。國家長治久安、政黨長期執政需要贏得人民的認同，應對國家風險、推動社會健康發展需要維護人民的利益，保障人民地位則體現了社會主義民主制度的本質以及中國式現代化進程的命脈，這三個維度是中國共產黨的執政之本、執政之魂、執政之體，同時是“人民江山論”的政治根基、實踐力量與綿延血脈所在。

關鍵詞：中國共產黨；人民江山論；以人民為中心；執政邏輯；中國式現代化

基金項目：山東省社會科學規劃研究項目、山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究項目“中國共產黨百年基層黨建的歷史經驗研究”（22CZTJ28）。

［中圖分類號］ D24 " " " " ［文章編號］ 1673-0186（2025）001-0114-016

［文獻標識碼］ A" " " ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2025.001.008

中國共產黨自建立以來始終不渝地堅持以人民為中心的政治理念，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“江山就是人民，人民就是江山”［1］。黨的二十大報告作了進一步闡述：“中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”［2］46“江山”在中華傳統文化中代表國家、疆土或政權，如《三國志》所述“割據江山，拓土萬里。”［3］“人民江山論”是馬克思主義中國化的發展成果，是中國共產黨偉大歷史實踐的智慧結晶，它建立在中國傳統社會的民本思想與現代中國政治思想結合的基礎之上［4］，對于鞏固中國特色社會主義制度和全面推進中國式現代化進程具有深遠而重要的理論與實踐意義。

一、問題提出與文獻綜述

人們在不同的歷史時期對國家性質存在不同類型的認知。一是從馬克思主義的階級理論立場出發，強調國家實質上是統治階級利益及其意志的法律表現形式［5］。二是從民族國家的視角看待國家性質，認為國家是一個民族所共有的命運共同體，例如美國代表美利堅民族，中國代表中華民族，無所謂階級性［6］。三是基于國家的民主政治屬性，認為國家是維護自身主權與保護公民權利的結合體［7］。由此可見，“國家”概念界定具有多元認知的特點。在國內外政治環境、文化知識水平和社會歷史傳統等多重因素的影響下，為了維護國家主權安全和民族生存發展，國家概念的定義及其功能性內涵承載著極為重要的國家制度建構功能。

國內學者對中國共產黨“以人民為中心”的執政理念進行了充分的理論解讀，闡釋了“江山就是人民、人民就是江山”（即“人民江山論”）的歷史和文化基礎。首先，中國共產黨領導下的國家政權與人民主權具有辯證統一關系，現代中國的國家性質由黨和人民的意志而決定，體現為中國共產黨領導的人民性國家［8］。中國文明既有民族的歷史邏輯，又有馬克思主義的理論邏輯以及現代化建設的實踐邏輯［9-10］，根據歷史的發展脈絡、黨與人民的關系以及黨的目標宗旨等維度分析，“人民江山論”擁有孕育的搖籃、內在的靈魂和實踐的基礎［11］，因此具有整體性的歷史觀特征［12］，表現為對唯物史觀的準確把握和對人民主體地位的深刻認識［13］。其次，“人民江山論”是中國共產黨百年政權建設的核心理念及理論創新［14］。黨的二十大深刻總結了始終堅持人民至上、以人民為中心的發展思想和價值理念［15］，“以人民為中心”是中國共產黨鞏固執政基礎的首要前提［16］，人民當家作主在全過程人民民主進程中得以落實［17］。再者，“人民江山論”是用人民主體視角審視國家概念及其意涵的通俗化表達。從法理角度分析，就是以人民至上為原則確立人民的主體地位［18］，有效解決人民性、法治性、發展性、效率性的關系問題［19］，形成以人民為本位的價值體系、組織體系和制度體系，實現全體人民當家作主［20］。最后，“人民江山論”鮮明體現了中國共產黨對“以人民為中心”執政理念與國家治理內在邏輯關系的深刻理解，以及對維護國家主權安全和人民根本利益的政治自覺。中國共產黨在“以人民為中心”的執政理念指引下確立了中國特色社會主義建設的兩大任務，即保障和改善民生與提高社會治理水平［21］，充分彰顯了“以人民為中心”的執政理念對實現國家繁榮富強和社會長治久安的重大意義［22］。

綜上，“人民江山論”的歷史發展脈絡、思想文化淵源和現實重大意義得到了比較全面和深刻的闡釋。但是，“人民江山論”的內在邏輯體系尚未形成。因此，有必要進一步系統地分析“人民江山論”的理論意涵及其構成要素，本文將圍繞“人民江山論”的政治根基、實踐力量和綿延血脈三個維度，提出“人民江山論”的一個建構邏輯。

二、贏得人民認同為執政之本：中國共產黨“人民江山論”的根基所在

贏得人民的認同對于國家政權而言是最根本的生存條件。現代社會的國家認同不是簡單的國家觀念或國家意識問題，而是國家建設本身的重大政治問題［10］。人民認同意味著接受國家共同體屬性、政權合法性以及自身的公民性，有了國家認同的思想認知基礎，人民才會真正擁護國家政權，表現出對國家的忠誠。國家主權源于人民，為了國家的主權安全，就必須得到人民的擁護與支持。

（一）贏得人民認同是國家長治久安的根本保障

在中國共產黨的英明領導下，全國人民追求民族解放、維護統一，形成了強烈的國家認同，在此認同基礎上又匯聚為巨大的民族凝聚力，堅定維護新中國的國家主權安全和領土完整，全國人民萬眾一心、眾志成城，形成高度統一的人民整體力量，實現了中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。

一是國家生存與人民認同的關系。國家是人類社會最重要的政治體，它由一定數量的國民、一定面積的國土和一個代表國家最高主權的政府所組成。國家是由全體人民組成的命運共同體，國家政權賦予主權管轄范圍內的人“國籍”，從法律上確定其國民身份，自然人轉變為國家公民，這一轉變意味著個體對國家法律的服從和心理認同。國家的主權尊嚴和生存發展取決于人民的凝聚力和向心力，國家穩定和社會發展離不開人民的認同。要認清人民的認同邏輯，首先要辨識人民認同的條件及其形成過程。人民具有人類學意義的自然屬性和政治學意義的社會屬性，是具有國籍身份的自然人的群體性集合。由于人們的思想文化、宗教信仰、生活經歷、居住地域、種族血緣等內部因素，以及政治地位、歷史背景、財富差距、社會關系等外部因素的影響，不同的社會群體會形成對于國家認同程度的差異。此外，各民族群體在經濟社會發展過程中的不平衡問題，以及執政黨和政府在政治、經濟、社會等領域實施重大政策變革或制度創新所導致的利益得失問題，將不可避免地觸及部分群體的認同感。在特定的歷史階段、政治制度和國家體制下，國民對國家懷有不同的認知、情感與評價［23］。中國同樣是在深化人民對國家認同過程中完成現代國家的制度建構［8］，“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”［24］。

二是中國革命與建設事業贏得人民認同的歷史與現狀。正是在人民的認同基礎上，中國民主主義革命才能取得勝利［25］。中國共產黨追求民族解放、國家富強、人民幸福的偉大政治目標，贏得了全體中國人民的擁護與支持。新中國誕生后，黨中央提出建立廣泛的統一戰線和民主聯合政府，“迅速地得到了全國各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑的響應”［26］。以李四光、錢學森為代表的大批海外學子，懷著報效祖國的赤子之情，沖破層層阻力，義無反顧地投入祖國的懷抱，與全國人民和廣大科技工作者一起，艱苦創業，發憤圖強，取得了以“兩彈一星”為標志的輝煌成果，為維護民族尊嚴和國家安全做出了不可磨滅的貢獻［27］。在抗美援朝戰爭中，廣大歸國華僑與海外僑胞發揚高度的愛國主義精神，滿腔熱忱地支持祖國人民的抗美援朝斗爭，慰問中國人民志愿軍，積極參軍參戰，參加反封鎖、反禁運斗爭，捐款捐物購買飛機大炮，為抗美援朝戰爭取得偉大勝利，鞏固新中國政權做出了重大貢獻［28-29］。黨中央實施改革開放政策以來，我國經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高，順利恢復對香港、澳門行使國家主權，這些偉大的歷史成就從根本而言正是全國人民對國家高度認同的歷史證明。當今世界，還有許多缺乏國民一致認同的國家處于四分五裂的狀態，因而內戰紛爭不斷，國家崩潰的危險時刻伴隨著執政者與每個國民，這對于國家是極其危險的。長期以來，我國香港在港英當局的殖民管轄下不斷“西化”，部分香港居民產生了國家認同的錯誤認知，甚至不認同中國為自己的祖國。祖國寶島臺灣社會則呈現出對中國的國家認同危機，民進黨當局長期以來在臺灣青少年歷史教育中“去中國化”，祖國和平統一事業承受越來越大的壓力和挑戰。此外，維護與增強新疆、西藏地區少數民族同胞的國家認同問題則更為復雜，對于維護國家主權安全和領土完整具有至關重要的意義。

三是新時代加強全體人民對國家認同的現實路徑。人民認同體現在尊重國家的主權象征，包括認同國家的法律管轄、國家的政體和國體，發自內心地尊崇國旗、國徽和國歌。然而，個體能否認同和接受國家的管轄、樂于接受被賦予的國民身份，卻具有復雜的社會背景和歷史因素。處于重大發展變革時期的國家政權通常更加重視人民認同問題。前述香港特區出現的國家認同危險在黨中央的堅強領導下和香港特區政府的有效治理下，通過全國人大立法完善香港的法律制度，加強培育和塑造特區政府公務人員和議會成員的國家認同感，增強香港特區與祖國的向心力和凝聚力，已經成功實現香港社會對國家認同感的根本性扭轉。事實充分證明，只有在國家進行的共同法制建設基礎上，改善人民的民生福祉，促進全體人民團結一心、目標一致，才能保證國家長治久安。同時，要加強社會統一的國家歷史與傳統文化教育，加強民族文化的傳承，特別對于港澳臺同胞更加凸顯了對于青少年加強中華文明歷史傳統教育的重要意義。只有人民認同國家政權并接受被賦予的政治與法律身份，才會真正擁護國家及其主權，國家政權才能長治久安，國家安全穩定與繁榮發展才可能真正實現。最重要的是黨和國家還有全體人民要深刻認識世界資本主義國家和霸權主義勢力對于中國社會的意識形態滲透危險，堅決與民族分裂主義和極端自由主義作斗爭。

（二）贏得人民認同是政黨長期執政的重要定律

執政黨的權力來源有兩類，一類是政黨在法律框架下通過競選活動贏得執政地位，另一類是政黨經過歷史的洗禮和人民的選擇，并通過憲法的確定而贏得執政地位。西方國家競選制度下的執政黨屬性決定了其代表的是選民群體和具有強大政治影響力的利益集團，表現為選民代表性政黨或者分利型政黨特征［30］，因此，西方國家的政黨不可能取得全體人民的認同，西方國家也無法成為“以人民為中心”的國家。與西方國家政黨不同，中國共產黨具有人民性政黨和先鋒性政黨的屬性，因而贏得了全體人民的認同。

一是中國共產黨的性質宗旨與人民認同的關系。中國共產黨與人民的關系是中華文明傳統特質的直接體現，是黨的性質和宗旨所在［31］。一方面，中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，因此能夠長期保持執政黨的穩固地位。黨的二十大報告旗幟鮮明地強調：“人民性是馬克思主義的本質屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創造性實踐是理論創新的不竭源泉。”［2］19中國共產黨的執政理念以人民為中心，它是中國共產黨矢志不渝的價值追求和政治宗旨。中國共產黨成立之初，就懷著解放全中國、實現中華民族獨立自主和為全國人民謀幸福的崇高理想，無數共產黨員為爭取民族解放和國家主權獨立前赴后繼、英勇犧牲，真正體現了中國共產黨為中華民族和全體人民利益無私奉獻的價值追求，闡釋了中國共產黨的人民性政黨與先鋒性政黨的基本特性。中國共產黨百年來的使命任務與人民利益高度統一，決定了中國共產黨能夠贏得人民群眾的堅定擁護與支持，從最初一個不足百人的弱小政黨發展成為擁有九千多萬黨員的偉大政黨，帶領全國人民在中國特色社會主義道路上不斷奮勇前進。

二是中國共產黨贏得人民高度認同的實踐經驗。中國共產黨的傳統法寶“統一戰線”發揮了凝聚人民認同的重要政治功能。以黨與海外僑胞的血肉關系為例，抗戰爆發后，中國共產黨高度重視建立愛國統一戰線［32］，1938年在香港設立了八路軍駐香港辦事處，充分利用香港特殊的政治和地理環境，廣泛開展抗日民族統一戰線工作，爭取香港同胞、海外僑胞的認同和支持［33］ 。無數海外華僑華人在抗戰期間捐錢捐物，宋慶齡、蔡廷鍇等在新加坡組織的“中華民族解放同盟”，以及該同盟組織的“南洋華僑戰地記者通訊團”和“馬來亞華僑抗敵后援會代表團”積極支援祖國抗戰。毛澤東為華僑訪問團題詞：“馬來亞的僑胞用一切力量援助祖國為中華民族的獨立解放而斗爭。……共產黨是關心海外僑胞的，愿意與全體僑胞建立抗日統一戰線。”［34］ 1942年初，中共中央在延安建立了海外工作委員會，研究東南亞局勢和華僑抗日武裝的戰略問題及回國華僑的救濟與安置問題［32］。在中國共產黨的正義感召下，大批華僑青年不顧個人安危毅然回國加入中國共產黨領導的八路軍、新四軍［35］，為祖國浴血奮戰乃至獻出寶貴的生命。黨的二十大報告指出：“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”［2］39新時代統一戰線工作“積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”［36］4。以團結廣大海外留學生群體為例，黨中央“堅持廣泛團結、熱情服務、積極引導、發揮作用的方針，做好出國和歸國留學人員統一戰線工作”［36］15。中央統戰工作會議強調“留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點”［37］。海外留學群體人數眾多，黨和國家對海外留學生實施安全救助，充分體現黨對海外留學群體的關心與愛護，激勵海外留學人員對黨和祖國的熱愛，學成以后報效黨和國家［38-39］。

三是加強黨的自身建設是新時代贏得人民認同的關鍵。中國共產黨不斷推進自身建設的偉大工程，才能夠樹立贏得人民高度信任與認同的光輝形象。黨中央反復告誡全體黨員干部要經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，克服精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險［40］。黨能否經受四大考驗并克服四大危險，與贏得人民的認同密切相關。我們黨一直以來高度重視與群眾的血肉關系，堅決與脫離群眾的現象作斗爭。黨的十八大以來，黨中央開展全面從嚴治黨，進行“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持不懈反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，抓住“關鍵少數”，堅持以上率下堅決執行中央“八項規定”，堅定執行黨的群眾路線，保持黨與人民群眾的血肉關系。在黨中央的領導下，全黨始終順應新時代要求不斷強化與提高執政能力與水平，積極響應和滿足人民物質與文化的需要，大力開展全國性的脫貧攻堅行動，實現了全國農村的歷史性脫貧目標，贏得了全國各族人民的高度認同，徹底夯實了黨的執政基礎，鞏固了長期穩定的執政黨領導地位。

三、維護人民利益為執政之魂：中國共產黨“人民江山論”的力量所在

黨的二十大報告指出：“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。”［2］46“堅持以人民為中心的發展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。”［2］27“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。”［2］46上述重大論斷深刻闡明了中國共產黨以維護人民利益為宗旨的執政追求，中國共產黨是人民利益最堅定的維護者。

（一）維護人民利益是應對國家安全風險的依靠

“利益是政治關系的基礎，它對于政治關系具有根本性和決定性的意義。”［41］21世紀，人類社會進入了數字化、網絡化、全球化時代，社會貧富差距拉大，地域發展不均衡的矛盾更加凸顯，社會治理的難度、復雜程度前所未有［42］。應對重大安全風險是實現國家繁榮富強的根本保障，“必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性”［43］。

第一，維護人民利益與國家安全息息相關。黨中央始終將激勵人民群眾的活力作為應對重大風險的依靠，積極發揮人民群眾積極性和主動性作用，為維護國家安全穩定提供不竭的力量之源。首先，維護人民的利益能夠增強人民的主人翁意識，自覺為國家安全穩定貢獻力量。中國共產黨領導下的中國式現代化是實現高質量可持續發展和共同富裕目標，向全體人民提供國家尊嚴和社會福祉，給予人民真正的幸福感和安全感［44］，人民亦將積極主動地維護國家安全。其次，維護人民利益本身就是維護國家的安全與穩定。改革開放以來，中國市場經濟蓬勃發展，人民物質文化需求更加豐富，社會利益關系結構更加復雜多樣，國內外形勢的變化將維護人民利益與國家安全緊密融合為一體。此外，全球數字網絡跨越時空，信息高速公路四通八達，社情民意的快速流動性使得利益矛盾沖突的影響迅速傳播擴散，容易引起外部反華敵對勢力的關注，進而干涉我國內政、抹黑我國制度、干擾甚至破壞我國現代化發展進程。所以，國家安全風險應對的難度、敏感度遠大于以往任何時期，對于實現國家繁榮富強而言，維護人民利益的政治與社會作用從場域范圍和深度上都超越了傳統經驗認知，維護人民利益才能維護黨和人民群眾的血肉聯系，進而提升人民群眾的國家安全意識，從社會層面筑牢堅實的國家安全政治基礎。

第二，維護人民利益促進國家安全的具體實踐。進入21世紀以來，海外安全風險因素復雜多變，走向全球的海外中國公民數量越來越龐大，海外同胞時刻面臨國外政局動蕩、國際沖突、社會騷亂、恐怖襲擊、自然災害等危險事件的威脅，生命財產安全利益時常受到不法分子和極端分子的侵害，這種影響會通過全球網絡數字化傳播形成跨國輻射效應，已成為國際政治關系博弈的重要對象。黨的十八大以來，我國“海外民生工程”的實踐創新舉措體現了黨和國家對于人民的政治責任［45］，進一步拓展了“以人民為中心”的政治實踐場域。我國駐外使領館接待領事保護對象的信訪，協調解決海外企業勞資糾紛［46］，利用各種資源救濟遇難的海外同胞，彰顯了黨維護人民利益、保護人民安全的執政理念。在中美貿易摩擦過程中，許多中國企業及公民個體被納入美方制裁清單，甚至被以美國為首的西方國家施加非法的司法強制措施，由此引發國家間的外交談判和力量博弈。黨和國家采取有力措施維護國家和公民利益，采取有效措施予以有效應對，一輪輪的外交談判、貿易磋商和海外緊急撤僑的重大行動充分顯示黨中央高度重視人民海外安全利益［47］。但是，在維護人民群眾利益過程中有很多困難和挑戰，特別是一些弱勢群體或特殊個體提出許多利益訴求，在現有的制度框架和當下國民經濟發展水平下還很難全部有效解決；同時，反映出人民群眾的權利意識正在提升，民主意識和法治觀念正在逐步增強，對加快國家治理體系和治理能力建設提出了緊迫的要求。

第三，堅定維護人民利益，迎接新時代安全風險挑戰。“建設社會主義現代化強國是中國式現代化的重要目標，……需要從健全防范化解重大風險體制機制，提升社會主體建設共識，更好地把中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能”［48］。首先，要深刻認識中國改革開放進程所反映的新時代中國社會的變遷特征。人民群眾為了追求更好的發展機遇，打工者、求學者、求職者、經商者、旅行者在國內外頻繁地流動，中國已成為世界第四大移民來源國［49］，人民群眾對外交流頻繁，出入境人數規模龐大，海外中國公民無論身處世界何地，都不可能與祖國脫離聯系，在國外投資、經商、留學、旅游、探親過程中一旦發生權益受侵害事件，都迫切需要國家不斷完善保護海外中國企業和公民權益的體制，真正形成“中央、地方、駐外使領館、企業、公民”五位一體的領事保護機制［50］。其次，在新時代發展與安全問題的挑戰下，要提升廣大人民群眾的主人翁意識，做到“家事國事天下事，事事關心”，樹立與國家命運榮辱與共的自覺意識。例如，在黨和國家的強大支持與幫助下，許多民營企業抓住機遇快速發展，擁有了先進的科技實力和國際市場影響力，企業經營者群體將集體和個人利益與國家命運融為一體，自覺維護國家主權安全和發展利益，為國家建設貢獻自己的力量。只要越來越多的中國人參與到改革開放和“一帶一路”建設中，就會在傳統的國際政治、國家外交、國防安全和國際貿易等發揮出越來越重要的人民主體作用，就能夠從人民角度推進黨“以人民為中心”執政理念的偉大實踐，形成新時代背景下維護國家主權安全的群眾根基和人民防線。

（二）維護人民利益是推動社會健康發展的動力

社會的穩定源于人民安居樂業，在人民安定團結的基礎上才能實現社會健康發展。中國共產黨堅持以人民為中心，視人民利益至高無上，帶領全國人民實現了國家安全與發展，中國人民在走向繁榮富強的道路上正爆發出令世界矚目的強大力量。

首先，維護人民利益是保證良好社會秩序的基礎。中國式現代化要實現14億人規模的共同富裕和社會可持續發展，如此繁重艱巨的使命任務需要克服區域發展不平衡等多方面因素的巨大挑戰［51］，只有發動全體人民的偉大力量才可能實現，而人民的力量首先源于維護自身利益的需要。在信息化和全球化的環境中，整個人類社會形成了思想文化相互交流與碰撞、利益主體高度分散與多元的復雜網絡結構。人們通過數字網絡和自媒體平臺可以充分表達意見主張，對文化建設、城鄉發展、社會保障、民生福祉等各個社會領域的國家政策、法規及其實施過程發表不同的觀點，對于涉及個體切身利益的教育、醫療、住房、就業等權益保障問題提出個人的意見，特別是在發生嚴重自然災害和重大公共安全事件時，黨和政府的應對措施能否有效回應人民的利益關切和安全訴求，更是成為影響社會安全穩定的重要因素［52］。此外，對于一些司法案件與社會公共安全和倫理道德、公序良俗密切相關的審理與判決結果，社會公眾高度關注下的意見表達將不可避免地形成輿論熱點，在一定程度上對國家司法體制和司法秩序產生不可忽視的影響，雖然其發揮了社會的民主監督作用［53］。在數字化網絡環境中，人民利益是否得到有效維護已經幾乎公開透明，網絡群體凝聚而形成了具有一定沖擊力和穿透力的各種領域的社會力量，這種難以界定和預測的社會力量時刻要求黨和政府在行政管理、執法以及司法等公共權力運行過程中對人民的利益訴求作出及時有效的積極回應［54］。只有人民群眾的正當權益得到有效維護，合理訴求得到真正解決，才會產生良性的公共輿論與和諧社會環境，保證健康穩定的社會秩序。

其次，維護人民利益推進社會健康發展的實踐與挑戰。2020年，面對突如其來的新冠疫情，黨中央“堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持動態清零不動搖，開展抗擊疫情人民戰爭……最大限度保護了人民生命安全和身體健康，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大積極成果”［2］3。黨中央在取得抗疫斗爭的偉大勝利后，迅速促進全國經濟復蘇，推動和幫助困難企業復產復工，拉動內需消費，加大政府扶持和減稅降費措施，助力經營困難的企業走出困境，國內GDP實現了穩步增長，人民生活逐漸恢復正常，社會秩序實現了基本穩定。自2023年，針對長期以來境外有組織性網絡詐騙嚴重侵害人民利益，黨中央果斷采取有效措施，出重拳打擊跨國網絡詐騙窩點，抓獲大批網絡詐騙團伙分子，搗毀了長期欺詐中國人民財產的詐騙基地，為人民群眾的生命財產安全消除了罪惡的土壤，為維護人民利益譜寫了絢麗的華章，贏得了全國人民的贊譽和愛戴，在國際社會樹立了中國共產黨和中國政府執政為民的崇高威望。但是，由于近年來世界經濟衰退和疫情影響以及國際政治格局的不斷動蕩，部分國家的貿易保護主義抬頭，中國的經濟和社會發展面臨著嚴峻的考驗。在國外市場低迷、貿易壁壘阻礙下，仍有大量國內企業公司遭遇經營困難，步履維艱，面臨生存危機，許多城鎮居民面臨失業下崗風險，薪酬降低、收入減少，生活水平下降。特別是我國工業化初期的人口紅利正在減少，老齡化社會已經來臨，社會健康可持續發展面臨重大挑戰。

最后，新時代維護人民利益促進社會健康發展的路徑。一方面，必須秉持兼顧效率與公平、短期與長期利益、安全與發展問題的系統性思維，全方位、多層次、有步驟地維護全體人民的利益，才能實現我國現代化“三步走”的戰略目標，保證社會的健康發展。黨和國家要系統性地研究并解決社會深層矛盾問題，科學統籌生態環保、公共衛生、食品安全、醫療保障、公共交通、國民教育、家庭生育、養老保障、住房保障等各個社會領域的發展規劃和進程。例如，在推進城鄉一體化發展領域，城市的國有土地儲備已成為稀缺資源，全國農村的耕地紅線不可逾越，“只住不炒”的住房保障理念已經成為黨和國家堅定不移的政策，在政府公權力的制衡下，私有資本逐利的特性不能損害社會的公平正義與可持續發展。但是，房地產金融杠桿一旦失衡，許多房地產開發企業資金鏈斷裂，樓盤成為爛尾樓，銀行壞賬呆賬增多，社會金融風險陡增。部分購房者因開發商無法如期交房而利益受損，炒房者因樓市價格下跌而蒙受損失，與此同時，更多人民群眾期盼能夠購買到物美價廉的剛需住房，獲得安居樂業的生活保障條件。所以，在實施房地產健康發展調控政策的同時，國家也在努力解決房地產市場的安全運營和金融風險防控問題，各地政府投入財政資金保障商品房樓盤如期完工，真正體現出社會主義國家制度的優越性。另一方面，當制度性規則難以為人民群眾提供有效救濟時，人民信訪制度更深刻地詮釋了黨和政府維護人民利益的底線思維。人民信訪制度為困難群眾提供了救濟路徑，這是中國共產黨堅持“以人民為中心”的執政理念切實維護人民利益的特殊制度設計。無論人民群眾處在國內還是海外，只要有正當利益的訴求，黨和國家就必定會伸出援手，對求助對象予以幫助。人民需要完善的社會保障以及精神與物質需要的滿足，良好的社會治理秩序源于人民高度的幸福感、獲得感、滿足感。所以，中國共產黨領導下的國家權力機構，包括黨的各級組織機構、政府的行政部門和國有企事業單位，都在努力踐行黨的群眾工作路線，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，切實維護人民利益。

四、保障人民地位為執政之體：中國共產黨“人民江山論”的血脈所在

黨的二十大報告指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。”［2］37“全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民批評和監督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心，不斷鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結，形成同心共圓中國夢的強大合力。”［2］70上述論斷闡釋了人民主體地位對于黨領導下的社會主義民主制度和中國式現代化進程的重大意義。

（一）保障人民地位是社會主義民主制度的本質

社會主義民主制度保障人民的主體地位體現在黨中央正在推進的全過程人民民主改革進程，這是人民主體地位在我國社會主義民主制度中全領域、全層級、全流程的具體表現［55］，其中蘊含了黨的領導地位與人民主體地位的一致性邏輯，反映出黨領導下的“以人民為中心”的全過程人民民主是中國特色社會主義民主制度的本質特征。

其一，保障人民的主體地位就是鞏固中國共產黨的領導地位。人民的主體地位集中體現為人民既是國家權力的擁有者，又是國家權力的行使者，具體表現為人民通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督直接參與國家事務、社會公共事務以及經濟和文化事業的管理［17］。中國共產黨的領導地位與人民民主權利保障密切相關，我們黨始終立足于對人民意愿的及時回應與充分滿足，堅持通過群眾路線深入了解并采納群眾意見，整合形成全面準確反映人民意愿的政策主張，黨的政策主張再經由人民代表的審議而獲得合法性，從而保證黨和國家的決策始終代表人民的意愿，始終保證人民在國家權力運行體系中的主體地位。黨在全面領導過程中推進人民民主政治協商，廣泛全面地聽取人民的意見，保障人民參加國家發展建設的權利，吸納人民中的優秀分子進入黨的各級組織和各級政府行政機構，從而將人民從抽象意義上的概念變為擁有主體地位的實然性存在，由此可知人民“是中國共產黨與廣大民眾結合而成的實體”［17］，保障人民的主體地位以實現人民當家作主的民主權利，同時也加強了黨的自身建設，夯實黨的群眾基礎，從而鞏固黨的長期領導地位和執政根基。

其二，保障人民主體地位的社會主義民主制度實踐。首先，人民的主體地位鮮明地反映在黨的基層組織工作和人民代表大會制的政治制度中［56］。黨的各級組織深入基層群眾當中調查研究，針對國家建設中出現的重大問題，征求人民群眾意見，經過充分論證與實踐檢驗后，通過黨中央決策形成反映人民意愿的執政方針。在全國人大和地方各級人大的制度運行過程中，人民群眾通過民主選舉產生人大代表，進入人大機構中行使民主協商、民主決策、民主監督權利，將經過實踐檢驗和人民檢驗的執政方針提交人大機關進行立法審議［57］，最終通過法定程序上升為反映全體人民意志的國家法律，黨的領導權和人民民主權利在國家最高權力運行體制下實現了實質性統一，充分體現黨、人民和人民代表大會制的邏輯關系，彰顯了社會主義民主制度的鮮明特征［58］。其次，人民主體地位在中國共產黨的統一戰線工作和人民政治協商會議制度中得到了充分的體現。2021年，中共中央修訂《中國共產黨統一戰線工作條例》，條例總則規定：“統一戰線，是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟。”［36］3-4中國共產黨堅持在社會各個領域建立與全體人民的統一戰線，充分吸納各界人民群眾的意見建議，保障人民的民主權利，與民主黨派保持榮辱與共、肝膽相照的親密關系。在人民政治協商會議制度中，民間各行各業、人民團體、海外華僑、國內歸僑、港澳臺同胞、民主黨派以及無黨派人士等各界代表成為民主政治協商制度的主體，人民的主體地位再次得到了制度性保障。每年的全國人民代表大會和全國人民政治協商會議都是中國社會的重大政治活動，不僅國內人民群眾普遍關注，國際社會也非常關心。中國的人大、政協制度發揮了國家民主權力的重大作用，體現了全體人民的意志和人民的主體地位，展現了“以人民為中心”的社會主義民主制度優越性。

其三，保障人民主體地位完善社會主義民主制度的路徑。保障人民的主體地位就是堅持人民當家作主，需要在根本主體、領導力量、組織形式、運作機制等方面建設全過程人民民主［17］。隨著我國市場經濟發展與城鄉社會變遷，全國各地人民群眾流動性、職業性、獨立性、自主性增強，各級黨委和政府需要及時加強黨的基層組織工作、愛國統一戰線工作，不斷完善人民代表大會和人民政治協商會議制度，確保人民在社會主義民主制度中的主體地位始終不變［59］。當社會治理領域面臨路徑依賴性而導致人民主體地位下降或主體作用弱化時，需要進一步完善制度框架以提升民主選舉、民主協商、民主決策、民主監督效能，通過完善制度法規、改變工作作風與不斷吸納新的社會群體與行業代表，以保持人民民主參與的廣度與深度，實現基層協商治理的普遍性與廣泛性［60］。社會各界人民政協委員應圍繞黨和國家的政策、法規及其實施進程中面臨的新問題、新挑戰，真實全面地反映人民群眾的意愿，維護全體人民的利益。各級黨委、政府部門要認真研究、依法辦理政協委員提案，解決人民群眾關心的切身利益與公共利益問題。總之，人民與黨只有建立起密切的政治協商關系，才能真正實現黨的領導地位與人民主體地位的統一，保障人民對于國家主權和治權的主體地位始終不變。

（二）保障人民地位是中國式現代化進程的命脈

中國式現代化是中國共產黨領導的中國特色社會主義現代化，其特征包括人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路等方面［61］，保障人民地位是中國式現代化得以形成的最大前提。我國改革開放以來現代化建設的實踐充分證明，必須堅持“以人民為中心”的人民主體地位，中國式現代化進程才能夠不斷提質增速、穩步前進。

其一，保障人民主體地位與中國式現代化建設的關系。中國式現代化凸顯人民的主體地位，是對馬克思主義群眾史觀的深刻解讀。人民群眾不僅是歷史的創造者，還是社會變革過程的推動者，更是社會物質和精神財富的生產者和享有者，由此決定了人民既處在中國式現代化的邏輯起點，又位于中國式現代化的邏輯終點。從人民的主體地位來看，以人民為中心的中國式現代化始終為了人民、依靠人民，始終由人民共享發展成果，其遠景目標就是實現人的自由全面發展［62］。人民的主體地位聯結中國式現代化的邏輯起點和終點，因而貫徹落實“以人民為中心”和“共建共治共享”現代化理念，保障人民群眾在現代化過程中的主體地位是推進中國式現代化的必然要求和內在邏輯。黨的十九大提出打造“共建共治共享”的現代化治理格局，黨的二十大明確提出完善“共建共治共享”的現代化治理制度，提升社會治理效能。“共建共治共享”基于廣大人民群眾的自主性，保障人民群眾參與社會治理的主體地位，依靠人民力量實現社會秩序的良性調節［63］。中國共產黨治國理政依靠的是人民主體地位的突出優勢，“人民既是推進國家治理體系和治理能力現代化方面的主力軍，同時也是推進國家治理現代化的目標和歸宿”［48］，科學詮釋了人民主體地位與中國式現代化的內在關系邏輯。

其二，保障人民主體地位推進中國式現代化的實踐經驗。人民的主體地位在中國式現代化進程中有兩個方面的實踐特征。首先，中國社會治理體系是中國共產黨領導下的組織結構，體現著以人民為中心的系統性特征。中國的國家權力機構突出人民的主體地位特征，彰顯全心全意為人民服務的執政宗旨。全國人民代表大會、人民政治協商會議、人民政府、人民法院、人民檢察院、人民公安、人民軍隊等立法、司法、執法、行政、國防等國家權力機構均冠以“人民”的稱號，這是中國共產黨對中國社會主義政權的基本定位［64］；還有中國人民銀行、人民保險、人民醫院、人民教育、人民公園等國家金融、保險、教育、醫療等公共事業管理與服務機構也都用“人民”進行冠名。由此可知，國家與社會的各個領域都旗幟鮮明地反映出人民的主體地位以及為人民服務的實踐理念。其次，人民是中國式現代化建設的行動主體，“以人民為中心”的國家治理取得了巨大成就。黨的十八大以來，在黨中央英明決策與堅強領導下，全國范圍內實施治理環境污染的人民攻堅戰、打擊毒品犯罪的人民禁毒戰爭、帶領全國人民奔小康的農村脫貧攻堅戰等，所有以“人民”的名義依靠人民力量實施的重大治理行動無不取得決定性勝利和歷史性成就。再者，以我國城市現代化建設為例，也生動地反映出“以人民為中心”的治理理念。山東省青島市自2009年以來，政府部門每年都會開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”的“三民”活動，不斷創新市民群眾參與城市發展的路徑，拓展人民參與社會治理的渠道，對于完善現代城市治理體系和提高城市治理能力發揮了積極作用［65-66］。

其三，保障人民主體地位加快中國式現代化建設的路徑。針對我國社會發展轉型中產生的各類矛盾和問題，只有堅持以人民為中心，保障人民群眾參與各項建設規劃和治理過程的主體地位，實現人民群眾的民主權利，才能確保黨和政府的決策符合人民的意愿，進而能夠得到群眾的擁護、支持與積極參與，從而推動中國式現代化建設順利進行。一方面，黨和政府通過加強頂層設計和政策保障、制度建設，推動人民群眾以各種方式在社會治理中發揮主體作用，不斷完善全過程人民民主的實踐效能。例如，公民個體通過平等的教育機會接受國家義務教育、高等教育并具備必要的專業知識與能力素質，通過國家所提供的公開招錄考試以及公開招聘等渠道進入黨和國家的公職人員序列，從而為建設國家、治理社會貢獻自身力量。另一方面，要激勵和保護人民群眾的積極性、主動性和創造性，不斷滿足人民群眾日益增長的對公平、正義、民主、法治、安全、環境等方面的美好生活需要。“由于組成人民實體的公民個人是千差萬別的，存在著利益、觀念、族群、階層等方面的差異，因而只有通過民主的方法、依靠民主的全過程實踐，才能將他們塑造成一個整體性質的實體。”［17］黨和政府需要持續提升社會治理的人民民主特征，建設人民群眾廣泛參與的社會重點領域的治理體系，實行透明公開的社會監督與細致完善的制度保障，確保權利與義務的平等、程序與實質的正義，消除任何特權地位和特權利益。此外，要確保人民群眾與政府的信息溝通渠道暢通無阻，用多種方式感知社會治理態勢，優化配置公共資源，提升社會運行效率，實現社會治理的高效協同，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體［67］。

五、結語

中國共產黨來自人民、扎根于人民，人民堅定擁護與支持中國共產黨的領導地位。“以人民為中心”是新時代中國國家建設和社會治理的客觀要求與制度特征。雖然國家治理的狀態在不斷發展變化，但是贏得人民認同、維護人民利益、保障人民地位則是始終不變的社會主義追求。中國共產黨在“以人民為中心”執政理念主導下，堅持發展為了人民、依靠人民的治國理政思想，統籌國家資源和社會力量，全方位、多層次地維護人民的利益，化解社會各類矛盾沖突，從而推動中國社會健康發展和國家長治久安，深刻詮釋了“江山就是人民、人民就是江山”，這不僅令每個中國人感到自豪和驕傲，也使世界各國對中國贊佩不已。從這個意義上講，贏得人民認同、維護人民利益、保障人民地位就是鞏固國家政權、推進國家建設、維護國家制度的基本前提與保證，同時也為“人民江山論”的理論思想奠定了政治根基、創造了實踐力量、賡續了綿延血脈。

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The CPC's \"Theory of Renmin-Jiangshan\"： An Analysis of the People-centered Governing Logic

Zhang Aibin

（School of Political Science and Public Administration， Shandong University， Qingdao， Shandong 266237）

Abstract： \"Theory of Renmin-Jiangshan\" is a summary of the experience of the CPC in leading the people" across the country to build the People's Republic of China and promote the construction of Chinese path to modernization， which clearly reflects the CPC's always adhering to the people centered governance concept， and proclaims the characteristics of the people's dominant position in a socialist country with Chinese characteristics. The long-term stability of the country and the long-term governance of the CPC need to win the recognition of the people. Dealing with national risks and promoting the healthy development of society need to safeguard the interests of the people. Safeguarding the status of the people reflects the essence of the socialist democratic system and the lifeblood of the Chinese path to modernization process. These three dimensions are the foundation， soul and body of the CPC's governance， as well as the political foundation， practical strength and continuous blood of \"Theory of Renmin-Jiangshan\" .

Key Words： The Communist Party of China; Theory of Renmin-Jiangshan; The People-Centered Philosophy; Governing Logic; Chinese Path to Modernization