論“三新”黨建的生成邏輯、現實困境及路徑優化

摘要：“三新”黨建是習近平總書記在黨的二十大上針對基層黨的建設提出的重要課題?！叭隆秉h建是對“兩新”黨建的擴展延伸，是社會經濟結構發展的必然結果，是健全黨員教育管理體系、完善社會基層治理體系的必然舉措。當前，“三新”黨建面臨黨的工作覆蓋不夠全面、政治領導制度有待完善、黨建資源供給不足、黨建引領成效不夠顯著等現實困境，需從增強黨組織政治功能和組織功能、引導互聯網平臺企業健康發展、引領“三新”組織助力基層治理、“雙線”賦能黨建陣地建設等方面著手，提高“三新”黨建整體質量，推動“三新”組織高質量發展。

關鍵詞：黨的建設；“三新”黨建；基層社會治理

基金項目：安徽省教育廳高校人文社科研究重點項目“新時代政府為民辦實事機制創新研究”（SK2021A0063）。

作者簡介：陳寧靜，安徽大學馬克思主義學院；夏瓊，安徽大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，博士。（安徽合肥230601）

中圖分類號：D267.7文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）01-0062-04

習近平總書記在黨的二十大上提出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設?！边@是中國共產黨首次將“新就業形態”寫進黨的全國代表大會報告中，將“兩新”黨建擴展為“三新”黨建。2024年7月，黨的二十屆三中全會強調，要“深化黨的建設制度改革”，“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”。體現了我們黨在新時代對“三新”黨建的全面性、系統性、時代性規劃。當前，隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，“三新”組織不斷發展壯大。中國共產黨如何發揮自身優勢，加強對新經濟組織、新社會組織、新就業群體的政治引領和組織管理，是新時代黨的建設新的偉大工程的重大課題。

一、“三新”黨建的生成邏輯

“三新”黨建的提出，是中國共產黨站在時代前沿作出的重大戰略部署，體現了中國共產黨對基層黨建事業發展方向的正確認識和把握。

（一）“三新”黨建是社會經濟結構發展變革的必然結果

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展以及社會經濟結構的不斷調整，以數字信息技術、人工智能等為基礎的產業發展迅速，進而推動以互聯網平臺經濟為依托的新就業群體逐漸壯大。如何對去組織化、流動性強、人員結構復雜的新就業群體進行政治引領和團結凝聚，是對黨的基層建設提出的新要求。同時，在新一輪科技革命和產業變革的驅動下，社會勞動力逐漸向第二、第三產業轉移，分布在“三新”組織中的自由職業人員和新媒體從業人員呈現快速增加的態勢，他們是促進社會共同富裕、構建社會主義和諧社會的重要力量。這就要求基層黨組織積極發揮作用，與時俱進調整策略，引領“三新”組織在社會經濟變革中成長發展。

（二）“三新”黨建是健全黨員教育管理體系的內在要求

當前，“三新”組織中部分黨員黨性修養不夠，對黨建工作采取消極態度，常以工作繁忙為由拒絕參加黨的組織生活，黨員先鋒模范作用沒有得到充分發揮。此外，“三新”組織中分布著較多“流動黨員”和“口袋黨員”，不利于黨員教育管理體系的完善?！叭隆秉h建的提出，打破了傳統以勞動關系和工作單位為基礎的黨建模式，為新時代健全黨員教育管理體系提供了新抓手，有利于提高黨員的政治覺悟和政治自覺，加強對“流動黨員”和“口袋黨員”的科學化教育和管理。

（三）“三新”黨建是完善社會基層治理體系的必然舉措

當前，“三新”組織在不斷發展壯大的同時，也存在各單位聯系不密切的現象，特別是新就業群體表現出的個體化特征更為明顯，需要一個統籌多方力量的“核心紐帶”將各組織密切聯系起來，增強“三新”組織凝聚力。此外，穩定的社會秩序是提高社會治理現代化水平的現實保障。部分“三新”組織由于缺乏黨組織有效的領導和教育，出現失信經營、制造負面輿論等消極行為，不利于社會的穩定發展。因此，通過發揮基層黨組織的政治功能、管理功能、監督功能等，引領“三新”組織健康發展，助力社會基層治理。

二、“三新”黨建面臨的現實困境

“三新”組織是我國社會經濟發展的必然產物，中國共產黨不斷加強“三新”黨建，是“三新”組織在新時代持續發展的政治保證。但目前來看，“三新”黨建面臨一些現實問題亟待解決。

（一）黨的工作覆蓋不夠全面

在“三新”組織中，不少在外務工的黨員考慮到黨員費用高低、農村福利等涉及個人利益問題時，不愿將組織關系轉入當前工作所在地，以至于部分“三新”組織未達到建立單獨黨支部的條件，不利于黨的工作覆蓋。而在一些已經建立單獨黨支部的企業單位中，部分企業主對黨建工作認識不足，不重視黨建指導員的選聘，導致黨建指導員不僅數量少，還存在專業理論素養參差不齊的問題。同時，部分企業黨支部缺乏嚴格開展“三會一課”的主體意識，直接將黨課理論學習替換為企業業務能力學習，偏離政治教育主線?？爝f員、外賣員、網約車司機等流動性強的新就業群體由于與平臺企業的關系多為臨時性，往往不愿主動亮身份向黨組織靠攏。此外，因平臺企業的自身網絡屬性和以獲取利潤為主的經營目的影響，黨組織對新就業群體進行有效的工作覆蓋具有一定難度。

（二）政治領導制度有待完善

2012年，中共中央辦公廳頒布《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，用以加強和改進非公有制企業黨建工作。2015年，具有指導“兩新”黨建的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》頒布。當前，黨中央已經作出“加強新就業群體黨的建設”新指示，這在理論上和實踐上都要求相關政策文件根據新的時代條件和實踐特點，為“三新”黨建工作提供明確指引。此外，中共中央、國務院于2023年印發《黨和國家機構改革方案》，要求組建中央社會工作部，用以推進基層社會治理、指導“三新”黨建工作等。部分省、市、縣級黨委緊跟黨中央步伐，相應建立社會工作部，但仍有部分黨委未全面落實黨中央決策部署，不利于黨組織政治領導機制的完善和基層黨建工作的統籌銜接。

（三）黨建資源供給不足

習近平總書記在不同場合多次強調要加強“三新”黨建，整合有效資源提高黨建質量。但在基層黨建實踐中，“三新”黨建在資源上面臨雙重挑戰。其一，黨建資源總供給量不足。相比較機關等體制內黨建而言，“三新”黨建缺乏經費支持、活動場所等硬性資源。大部分黨支部的經費來源只限于上級撥款和區域內少部分企業投資，使得全面開展黨建工作受到限制。同時，“三新”黨建缺乏常態化管理機制、區域內伙伴關系等軟性資源，在黨員的發展管理、考核評價體系等方面有待完善。其二，黨建資源總體配置不均。從目前來看，分布在國內發達地區中的“三新”組織擁有的黨建資源比中西部地區豐富，所取得的黨建引領成效更加明顯；分布在城市中的“三新”組織擁有的黨建資源比農村的豐富，且整體上存在城市比農村更重視黨建的現象。

（四）黨建引領成效不夠顯著

“三新”組織是社會經濟發展的產物，大部分平臺企業以追逐“流量”為主，加之新就業群體所具有的工作特點，導致“三新”黨組織對其進行有效的黨建引領具有一定難度。一方面，思想引領力不足。習近平總書記重點指出：“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引領和凝聚服務工作?！盵1]77但由于部分平臺企業不重視黨建工作，受之影響的新就業群體從業人員對黨組織缺乏全面深入了解，增加黨建思想引領難度。另一方面，權益保障不到位。大部分平臺企業采用加盟或者代理等方式規避用工主體責任，權益保障責任主體的不明確導致新就業群體難以享受醫療、育兒等基本權益。同時，部分企業利用平臺系統算法嚴格支配新就業群體，以致此群體的勞動者權益易受到侵害。當前，“三新”黨建的責任體系尚未完善，且現有的訴求表達渠道不通暢，黨組織難以切實傾聽“三新”領域人員權益保障訴求，黨建引領作用難以充分發揮。

三、“三新”黨建的優化路徑

新時代破解“三新”黨建難題，需要在依靠以習近平同志為核心的黨中央頂層設計的基礎上，有效發揮黨組織統籌協調作用，積極探索“三新”黨建有效路徑。

（一）多措并舉，有效增強黨組織政治功能和組織功能

首先，強化政治建設。增強黨組織政治功能和組織功能，關鍵在于筑牢對黨絕對忠誠的政治根基，首要任務是堅決維護黨中央權威和集中統一領導?！叭隆秉h組織要始終堅持對黨忠誠、聽黨指揮，堅定不移把貫徹落實黨中央決策部署作為第一要求；把服務落實國家戰略作為第一使命；把擁護“兩個確立”的政治忠誠轉化為堅決做到“兩個維護”的實際行動。同時，將政治標準貫穿“三新”黨建的全過程各領域，在選人用人、教育培訓、人才工作等方面突出政治把關和政治引領，筑牢引領“三新”組織高質量發展的政治基礎。

其次，嚴密組織體系。完善的組織體系有利于持續增強“三新”黨組織政治功能和組織功能。一方面，建立健全在中央社會工作部領導下，各級黨委負主要責任、行業黨委和街道黨組織協同配合的組織體系，實現黨委統籌、資源整合、上下聯動、共享共建的“三新”黨建“一盤棋”工作新格局。另一方面，黨組織需定期摸底排查“三新”黨員人數，對“三新”組織中的正式黨員、預備黨員數量以及黨組織關系轉接情況進行摸底排查。黨組織積極推動新黨員發展指標向“三新”領域傾斜，提高黨員發展比例，充分發揮黨員的先鋒模范作用。同時，通過建立流動黨員黨組織，拓展從嚴治黨日常管理監督的范圍，加強對“三新”組織中流動黨員的教育管理。

再次，筑牢思想防線。嚴格開展黨的組織生活是增強思想引領和提高黨員黨性修養的必然要求?！叭隆秉h組織要樹立主體意識，嚴格開展黨的組織生活，“堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化”[2]33，助推“黨內教育從‘關鍵少數’向廣大黨員拓展”[3]172，筑牢全體黨員拒腐防變思想防線。黨支部要以“三會一課”為載體，以黨史黨紀學習教育為主線，增強黨員政治自覺，堅定黨員理想信念，以理論學習教育和志愿實踐活動的雙向互動加強黨員黨性教育，強化黨員隊伍建設，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。

（二）雙重嵌入，引導互聯網平臺企業健康發展

首先，以人才嵌入為基礎，推動黨建工作與互聯網平臺企業發展有效融合。堅持黨管人才，發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用。黨組織將機關單位中優秀年輕干部選派到互聯網平臺企業黨組織擔任“第一書記”。采用“人才引進”政策，引導新經濟組織、新社會組織、新就業群體以及高校機構中的優秀人員參與互聯網平臺黨建工作，鼓勵社會各方為平臺企業黨建出謀劃策，發揮多元化人才的創新作用。黨組織創造機會將組織中的優秀黨員推薦到平臺企業領導隊伍中，業務能力強的黨員可直接參與企業內部的經營管理。同時，黨組織將平臺企業中綜合素質強且對黨務事業有激情的領導人員納入組織，以此強化黨建工作和企業發展的雙向互動，提高黨建質量。

其次，以服務嵌入為重點，為互聯網平臺企業發展提供必要保障。服務嵌入要求互聯網平臺企業黨組織發揮職能作用，為平臺企業的經營發展、項目申報、提升競爭力等出謀劃策。黨組織定期舉辦“政企對接”會議，采用“菜單式”服務形式討論解決平臺企業在資金來源、政策資源、物流配送等方面的難題。同時，加強法制宣傳服務，強化企業法律意識。黨組織積極建立互聯網普法小組，定期開展普法主題會，引導平臺企業形成正確的發展導向，正確處理自身經營發展與國家利益、員工權益、社會責任之間的關系，助力平臺經濟高質量發展。

（三）創新治理，引領“三新”組織助力基層治理

首先，加強宣傳引導，激發參與熱情。在街道黨組織的領導下，通過微信公眾號等平臺宣傳“三新”組織參與基層治理的典型事跡和所取成效，展示其獨特作用和社會價值，營造全員參與良好氛圍。同時，推行積分激勵機制，給予“實物兌換+榮譽表彰+職業發展”三類獎勵，引導“三新”領域人員有序參與基層治理。對于綜合素質名列前茅的人員，優先推薦為入黨積極分子，使得“三新”領域人員在為基層社會提供服務時又能實現自我價值，增強個人榮譽感，提高參與熱情。

其次，發揮新就業群體職業優勢，提高基層社區治理效能。新就業群體與基層社區聯系密切，分布范圍廣，是天然的社情民意“收集者”、突發事件“見證者”、和諧社會“建設者”，這些優勢與基層治理現實需求相契合。各街道黨組織應將新就業群體組織起來，多形式鼓勵“騎手小哥”和“快遞小哥”當好兼職網格員、警情信息員、文明倡導員、民意傳遞員等，以自身行動樹立良好形象，共同參與基層治理。同時，黨組織通過組建黨員先鋒隊、黨員突擊隊等，引導新就業群體發揮黨員先鋒模范作用，利用選樹典型、表彰激勵政策，帶動更多“三新”領域骨干積極參與，助力基層社會治理。

（四）“雙線”賦能，加強“三新”黨建陣地建設

首先，實體賦能“三新”黨建陣地標準化發展。一方面，“三新”黨組織積極打造“旗幟鮮明講政治”的實體陣地，以堅定“四個自信”、做到“兩個維護”為核心構建實體陣地。同時，增強政治紀律建設，嚴肅黨內組織生活，讓黨員在組織生活實踐中接受政治體檢。另一方面，各黨支部推動構建“一支部一品牌”模式，嚴格防止出現“盆景化”陣地。領導小組要學會因地制宜，探索打造紅色文化教育基地等富含自身特色的黨建品牌。此外，黨組織積極打造區域性流動服務站，做好新就業群體的服務保障工作，助推區域性流動服務常態化、多樣化、特色化。

其次，數字賦能“三新”黨建陣地智慧化發展。黨建云平臺是以互聯網技術為載體搭建的智慧網絡平臺，“三新”黨組織要抓住數字信息化優勢，合力搭建“三新”黨建云平臺，健全“三新”組織網絡黨建體系。黨組織有效利用網絡優勢拓寬黨員和群眾表達渠道，以智慧網絡平臺為依托、數字化技術為手段，完善“‘三新’組織—聯合黨支部—上級黨委”線上訴求表達機制，助推黨員和群眾的呼聲變成上級黨委的回聲。同時，大力推進“互聯網+信訪”模式，搭建集傾訴、核實、辦理于一體的網上信訪新平臺，推動“三新”黨建信訪更加智慧化、民主化、開放化。

四、結語

堅持中國共產黨的領導是“三新”組織高質量發展的政治保證?！叭隆苯M織作為重要基層力量，是推進中國式現代化進程、實現中華民族偉大復興的動力源泉。當前，“三新”組織仍是基層黨建的攻堅領域，因此，必須堅持以黨的領導為核心，以黨建為紐帶，針對“三新”黨建存在的問題和不足，進行查擺整改，不斷夯實黨執政的基礎，推動“三新”組織在新時代煥發新的活力。

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

[2]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[M].北京：人民出版社，2016.

[3]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

責任編輯：朱婧婧