數字政府建設背景下政府信息公開工作的實踐推進、現實困境及發展路向

摘要：政府信息公開是數字政府建設的重要內容。政府信息是否及時、準確、全面公開，是衡量政府治理能力現代化的重要指標。在數字政府建設背景下，我國政府從頂層設計和模式革新兩個方面推進政府信息公開工作，信息公開主體更加多元、信息公開方式更加智能。同時，也面臨信息公開質效需進一步提升、信息公開制度和標準有待進一步細化、信息公開平臺交互性與安全性較弱等現實困境。對此，數字政府建設背景下做好政府信息公開工作，應樹立以人民為中心的發展理念、完善相關制度設計、強化技術支撐、做好信息公開的安全保障，提升信息公開的數據質量。

關鍵詞：數字政府建設；政府信息公開；政府透明度；公眾參與

基金項目：中共新疆維吾爾自治區委員會黨校（新疆行政學院）系統社科基金項目“數字政府背景下提升新疆政務服務水平研究”（2023YB04）。

作者簡介：胡婷，中共新疆維吾爾自治區委員會黨校（新疆維吾爾自治區行政學院）公共管理教研部公共行政教研室主任，副教授（新疆烏魯木齊830002）；耿焱，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市人民政府電子政務中心副主任，副高級工程師（新疆烏魯木齊830017）。

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）01-0078-05

黨的十八大以來，我國政府高度重視信息化建設，致力于推動網絡強國和數字中國建設。數字政府建設作為國家戰略的重要組成部分，旨在通過數字化手段提升政府治理能力、服務效率和透明度。數字政府建設不僅涉及政務服務的數字化轉型，還包括數據共享、智能決策支持、信息公開等多個方面，目的在于通過創新政府治理理念、方式、手段，全面推動政府治理體系和治理能力現代化，進一步優化政務服務、提高行政效率、讓互聯網發展成果更好惠及人民。政府信息公開是數字政府建設的重要內容，其是否及時、準確、全面，是衡量政府治理能力現代化的重要指標。因而，探索數字政府建設環境下的政府信息公開機制創新，對于提升政府的公共服務能力、實現政府善治和智治、保障公眾的知情權和監督權，具有極強的理論意義和重要的現實意義。

一、數字政府建設背景下政府信息公開工作的實踐推進

隨著信息技術的快速發展，人類社會正在經歷一場由數字革命引領的深刻轉型，各國紛紛將數字化轉型作為國家戰略。我國政府從法律保障、政策引導、制度完善等方面逐步推動數字政府建設，先后出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》《“十四五”推進國家政務信息化規劃》《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》等政策文件，內容涉及政務服務創新、網絡安全保護、政務信息公開等，共同構成了數字政府建設基本框架并不斷更新完善，以更好應對數字化時代政務服務面臨的新挑戰和新需求。其中，政府信息公開工作主要從頂層設計和模式革新兩個方面推進。

（一）政府信息公開的頂層設計

其一，政府信息公開的政策創設階段。政府信息公開與電子政務發展息息相關、緊密聯系。以1999年“政府上網工程”為起點，到2004年，各地政府網站建設處于起步階段，基本具備政務信息發布、政民互動交流等基礎功能。因互聯網尚未普及，“政府上網工程”本質上傾向于一個行業性倡議，政府網站的建設模式和政府信息公開的形式基本上是對互聯網門戶網站的模仿，但這一時期形成了政府網站和政府信息公開機構和機制雛形，為后期制定政府信息公開政策和法規奠定了基礎。

其二，政府信息公開的制度化階段。2007年4月，《中華人民共和國政府信息公開條例》公布（以下簡稱《政府信息公開條例》），確立了政府信息公開制度的主體框架、基本規則和程序環節，標志著政府信息公開工作進入制度化階段?！墩畔⒐_條例》于2019年4月進行了修訂，加強了對公民權利的保障，提高了政府信息公開的質量和效率，制度設計更加具有操作性、實效性，是行政機關公開政府信息的基本準則和依據。這一階段，關于政府網站建設和政府信息公開的相關政策文件也陸續出臺，政府信息公開制度體系逐漸成熟，推動我國政府信息公開、政府網站和政務新媒體建設向著規范化、標準化方向發展。

其三，政府信息公開的數字化階段。2022年6月頒布的《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，政務公開作為數字政府建設的核心構件之一，是構筑高效協同的政府數字化履職能力體系的基石。這意味著政府信息公開已進入數字化階段，實現數字賦能是政府信息公開的內在要求，也是突破政府信息公開局限、回應時代訴求的重要方式。深入研究數字技術在政務公開領域的應用，對政府信息全生命周期管理的各個環節進行數智賦能，能充分發揮技術優勢，推動政府信息公開工作高質量發展。

（二）政府信息公開的模式革新

其一，政府信息公開理念轉型。數字時代，數據不僅僅是信息的載體，更是數字政府建設的核心內容。數字政府環境下，通過明確標準，采取歸檔、脫敏、轉換、清洗等技術手段，可精減冗余信息，優化信息公開質量；通過數據治理，從信息的產生、公開、歸檔三個階段進行規范管理，實現政府公開信息的“生成-公開-廢除”全過程管理，以數據治理推進信息規范公開；通過“一網通辦”“一網統管”促進政務服務的業務重組與流程再造，同時延展政務信息公開的廣度和力度，推動政府信息公開、政民互動、政務服務融合發展。

其二，政府信息公開主體更加多元。《意見》明確指出，“推動技術部門參與業務運行全過程，鼓勵和規范政產學研用等多方力量參與數字政府建設”。技術是數字政府建設的重要力量。為協助政府各項業務的數字化、智能化轉型，技術部門在充分了解業務需求的基礎上，參與業務運行全過程，對流程的優化和重構提出可行性建議。政府則發揮主導作用，制定數字政府建設的戰略規劃和政策法規，明確數字政府建設的組織、協調和監督工作，鼓勵和規范政產學研用等多方力量參與數字政府建設[1]。多主體協同發力，形成多元共治、協同發展的良好格局，推動政府信息公開從多元參與到整體協同轉變。一是跨部門、跨地區、跨層級的一體化政務大數據體系的建立改變了傳統的政務信息公開模式，使各級政府部門對政府信息公開更加自覺、更加配合。二是通過推動政務公開平臺智能集約發展，逐步實現數據互聯共享，不斷完善政策文件數據庫，為智能統一知識問答庫建設做好數據儲備，提升了信息公開的科學性、精準性。另外，依托大數據挖掘、關聯性分析等技術，提升了政府信息公開與民眾需求的契合度。三是多元主體協同做好政府信息公開工作，進一步明確了各部門在信息公開中的職責，形成了“整體協同、多元互動、共同進步”的互惠共生體。

其三，政府信息公開方式更加智能?！兑庖姟分赋?，“優化政策智能推送服務，變‘人找政策’為‘政策找人’”，以破解單向推送政務信息的弊端，充分彰顯數字政府的發展理念。數智賦能有助于推動政府信息公開和各政府部門業務系統的有機結合，推動各領域政務應用系統的集約整合、無縫互聯以及協作聯動，全方位提高政府履職的效率和能力。因此，數智技術賦能，推動政府信息公開理念向“主動公開+個性化服務”轉型，成為數字政府信息公開的首要條件[2]。在政府信息主動公開的基礎上，發揮數字技術和智能算法的技術優勢，根據各個群體的需求偏好，針對性提供個性化政策推送服務，有效提升了政務信息服務便利化水平，顯著增強了人民群眾的獲得感。

二、數字政府建設背景下政府信息公開工作的現實困境

數智技術的多維賦能，可以有效提升政府信息公開的針對性與實效性。但在實際操作中，政府信息公開的數字化轉型還面臨一些現實困境。

（一）政府信息公開質效需進一步提升

政府網站作為政府信息公開的主渠道，承擔著政務信息公開、在線服務、互動交流等職能。為確保政府信息的可訪問性、可讀性、準確性和一致性，2019年11月，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室下發了《關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》，對政府信息公開平臺的命名和格式予以明確規定。但在實踐中發現，一些政府部門網站仍存在信息公開主體參與程度低，政府部門間缺乏互動，政府信息公開不同程度存在重標準化、規?；?，輕個性化、精準化等問題。這些問題反映出政府信息公開的管理模式亟待完善。

（二）政府信息公開標準有待進一步細化

政府信息公開制度的細化完善，對政府信息公開實踐具有基礎保障作用，并為其有效推進指明方向。目前，政府信息公開的實施細則須進一步完善，如根據《政府信息公開條例》，在政府網站公開的各類文件，在辦理歸檔手續并移交到機關檔案室或檔案館后，它們以“檔案”性質按照《中華人民共和國檔案法》進行管理，而在《政府網站發展指引》中，對于政府網站已公開的歷史信息沒有進行詳細要求，只提到了對“有價值”的網頁進行歸檔，但是如何界定是有價值的網頁，并沒有詳細規定。另外，不同地區、不同級別的政府部門在歸檔的標準和程序上缺乏一致標準，導致公眾在獲取歸檔信息時面臨障礙。如在個別政府官方網站查詢機構職能的相關信息時，會發現多條不同年份發布的標題相同但內容迥異的信息，公眾難以判斷以哪條為準。由此看來，如何確保歷史信息能被追蹤和記錄，同時確保公眾能夠訪問到準確、及時的信息，是數字政府建設背景下政府信息公開工作亟待解決的問題。

（三）部分政府信息公開平臺交互性與安全性較弱

政務新媒體是政府開展數字治理的有效載體，經過多年建設發展，政務新媒體的運營已趨于成熟。截至2024年10月，全國備案的政務新媒體賬號為88826個，其中微信公眾號59614個、微博12451個、今日頭條等其他賬號16761個[3]。大多數政務新媒體能夠敏銳捕捉民生熱點，內容扎實、形式創新，憑借其服務導向和實用價值贏得社會各界的廣泛認可，但也有不少政務新媒體在運維過程中因政治意識不強、運維不當等原因，導致政府信息公開工作質量不高，難以滿足群眾需求。如個別政務新媒體因工作人員變動或工作交接不及時而長期不更新，出現回應網民訴求超期、黨和政府的政策文件發布不及時、政策文件與解讀材料未相互關聯或關聯不準確等問題，引發人民群眾不滿。在網帖回復上，個別政務新媒體對發布信息審核把關不嚴，存在錯字、別字、多字、漏字等現象，損害了政府信息公開的權威性和嚴肅性。部分政務新媒體缺乏技術維護，存在網民留言不能正常提交、網站已發布信息無法檢索、IPv6訪問不穩定等問題。還有個別政務新媒體工作人員在網帖回復民眾問題時，安全意識不強，泄露網民的姓名、性別和聯系方式等個人信息，侵害了公民的隱私權。

三、數字政府建設背景下政府信息公開的發展路向

隨著信息技術的發展進步和群眾對政府信息的多元化需求日益增加，需進一步強化政府信息公開的數智化供給。通過集成尖端技術、海量數據和多元化資源，打造服務高效的智能化政府信息公開系統。且通過數智技術賦能政府信息公開主體，發揮人員、技術、政策的合力，構建政府信息公開責任主體、權利主體、公開內容、公開渠道、公開方式協調高效的政務公開生態體系[4]，實現“協同作戰”。

（一）樹立以人民為中心的發展理念

《意見》提出，“要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點”。這意味著數字政府建設要始終以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發，通過數字化手段提供優質公共服務。一方面，從政府信息公開的內容上給予有效、全面的滿足。政府信息公開必須圍繞群眾的實際需求，公開群眾要知道和想知道的信息。另一方面，從服務形式上更好地貼近群眾的使用習慣。技術賦能政府信息公開的方式方法，能提高信息傳遞效率和群眾獲得感。同時也要注意，利用新技術賦能應避免為了數字化而數字化的本末倒置行為，政府信息公開應緊緊圍繞人民群眾的辦事需求、符合人民群眾的使用習慣。

（二）完善政府信息公開的制度設計

其一，按照《數字政府建設指導意見》《“十四五”推進國家政務信息化規劃》等文件精神，進一步完善政府信息公開的制度設計。各地應結合實際情況，由政府信息公開管理部門牽頭，組建由各信息公開主體共同參與的“政府信息公開協同體”，制定數智賦能政府信息公開政策依據、規范準則等，根據實踐成效適時修訂完善，強化群眾關注的民生工程、行政審批、政府采購等領域的信息公開，以政策制度規范數智賦能政府信息公開的工作流程，形成頂層設計與具體實踐的良性互動，同時堅持數智技術與制度設計雙輪驅動、整合賦能。

其二，推動編制政府信息公開的數據規范和技術標準。規范的數據采集、存儲流程，統一的數據聯通、兼容、共享技術標準，是實現數智驅動政府信息公開的基礎。要以國家相關技術標準體系為準繩，結合不同政府部門的職能特點，構建數字技術應用于政府信息采集、分析、公開等環節的技術標準體系，積極推進網站集約化平臺和一體化政務服務平臺、政務新媒體平臺等各業務平臺之間的數據聯通共享。各類政務數據在政府運行各環節的漸進累積與動態生成基礎上，要及時進行歸集共享和清洗匯聚，助力政府信息公開主體間的協同聯動，使數智技術賦能政府信息公開內容更加規范、流程更加高效。

其三，建立和完善政府信息公開責任制度。數智賦能政府信息公開存在諸多責任主體，包括政府部門、平臺研發人員、數據管理人員等。建立責任制度，能督促相關責任主體各盡其職、各守其責，為數字技術賦能政府信息公開健康有序發展提供保障。還應建立健全政府網站的數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度[5]，不斷強化政府信息公開應用主體的網絡安全意識。

（三）強化政府信息公開的技術支撐

其一，在人工智能、云計算、大數據等技術的支持下，深入推動“一網通辦”“一網統管”，構建“一網多平面”網絡架構，加速電子政務深度融合，為政府信息公開由單一的政府網站向集成化、立體化、智慧化的政務公開矩陣拓展夯實技術支撐，推動政府信息公開模式多元化。加強“數云網端”一體融合的政務基礎設施建設，實現政府信息公開平臺的智能化、集約化。通過構建協同高效的政府信息處理中樞，不斷提升平臺迭代學習與優化能力，為群眾提供更加精準和個性化的政務信息服務。

其二，以大模型技術融合大數據分析、物聯感知、人工智能、數字孿生等技術，完善政府信息公開規范管理系統。該系統能主動感知、分析各類政務數據，且能通過自我學習，精準識別群眾所需的政府信息。政府信息公開涉及多個政府部門、多個系統平臺，應構建差異化的業務工作處理流程和模型，對多平臺發布的政府信息進行規范化管理，增強數據協同治理效應。

其三，通過探索數智技術在政府信息公開領域的應用，持續拓展政府信息公開渠道。如政府部門運用區塊鏈技術、元宇宙技術、人工智能技術，在橫向到邊、縱向到底、形成完整閉環的數字化治理模式下，政府信息公開的形式升級為政務“數字人”，公開形式更加多樣化、智能化。

（四）做好政府信息公開的安全保障

其一，強化政府信息公開技術人員的安全責任。通過安全理論學習、專題培訓、攻防演練，幫助技術人員全面掌握政府信息公開安全知識。同時，有針對性地培養技術人員在網絡安全、安全管理、信息安全等方面的責任意識，促進技術支持更加契合數字政府信息公開的發展方向。

其二，注重提升政府信息公開應用人員的安全保障能力。構筑基于先進加密算法和多方計算技術的動態監控系統，輔以人工智能支持的主動防御機制，確保對數據泄露風險能夠及時識別與響應。同時，建立跨部門、跨區域的協同響應網絡，運用區塊鏈技術加強對政府信息公開流程透明度和可追溯性管理，建立安全、高效、可靠的數字政府信息公開安全保障體系。

其三，加強對數智賦能政府信息公開的保密檢查。采取智能監測與人工檢查判斷相結合的方式，從發布前的智能輔助判斷預防、信息智能在線監測、發布后的智能信息核查三個方面進行保密控制，持續提升政府信息公開的精準性和權威性。同時，采用數據脫敏、差分隱私等先進技術手段，保護公民個人隱私安全，增強政府信息公開的準確性、權威性和可靠性，不斷提升政府信息公開風險應對能力。

（五）提升政府信息公開的數據質量

其一，通過政府公開信息的中樞集成、智能化匯聚和精細化治理，對數據進行分級分類管理，提高信息的準確度，降低信息冗余度。打造集成式政策發布平臺，在此基礎上，強化對政府公開信息的分級分類智能檢索功能，為群眾提供高效、精確的政府信息定位服務。

其二，探索運用人工智能輔助技術，提升政策解讀的精準性。政府信息公開部門應與學術界、產業界、各級融媒體中心等形成良性互動，增強對政策文件的精準把握和深層次解讀，全方位提升解讀材料的質量，確保政策解讀內容的準確性、全面性，滿足不同受眾的需求，使政府信息傳播更加高效。

其三，不斷完善政民互動機制。促進12345政務服務便民熱線與一體化政務服務平臺、政府集約化網站互動交流系統、政務新媒體等系統之間的協同聯動，實現政策業務資源問答知識庫的共建共享。提高政策問答的人工智能水平，借助自然語言處理技術和深度神經網絡，精準理解群眾訴求，提供高效、智能、權威的政策咨詢服務。

四、結語

政府信息公開是數字政府建設的重要組成部分，政務數據治理是全面推進政務數字化的基礎性工程。隨著數字政府建設的深入，數智技術成為驅動政府信息公開的重要力量，推動政府信息公開由標準化向“主動公開+個性化服務”的轉變。政府部門應形成協同高效的政務公開生態體系，將“整體政府”理念貫穿于政府信息公開全過程，推動單一政府信息公開模式向全景式動態信息公開模式轉型，推進形成數字政府建設新樣態，使政府信息公開內容的精度、個性化服務的溫度、部門工作的效度更加形象化、具體化，為政府信息公開提供新的思路方案。

參考文獻：

[1]邱晨明，寧庭勇.上海數字政府基礎設施建設與運行模式演進研究[J].信息通信技術，2022（10）.

[2]后向東.新時代政務公開：理念革新與體系重構[J].中國行政管理，2023（2）.

[3]清華大學計算社會科學與國家治理實驗室發布《2024年網上政府創新發展報告》及優秀案例[EB/OL]. https：//lcg.tsinghua.edu.cn/info/1001/1877.htm.

[4]呂小剛.數字化轉型視角下政務公開的基本問題探析[J].黨政干部學刊，2021（3）.

[5]裴鵬霄，政企合作建設數字政府的法治保障研究[D].鄭州：河南大學，2022.

責任編輯：趙春燕