論公共數字文化服務供給現狀及其優化

摘要：提升公共數字文化服務水平，是健全現代公共文化服務體系的重要任務。文章采用網絡調查法對湖南省長沙市的公共數字文化服務供給情況進行研究，發現其在制度規范、設施、資源、活動與服務建設等方面成效顯著，但存在專業人才匱乏、整合型平臺建設滯后、社會化程度較低、群眾意見表達機制欠缺、宣傳力度薄弱等問題，建議通過強化政策支持人才建設、建立整合型平臺、加強政社聯動、健全評價反饋機制、深化宣傳工作等方面進行優化，促進地區公共數字文化服務高質量發展。

關鍵詞：公共數字文化服務；文化數字化；湖南省長沙市

基金項目：國家社會科學基金項目“數字化背景下公共文化服務組織跨界合作治理研究”（22CGL055）。

作者簡介：王歐輝，湖南農業大學公共管理與法學學院（湖南長沙410000）。

中圖分類號：D60文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）01-0111-04

在《“十四五”文化發展規劃》中，黨中央、國務院將文化建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。黨的二十大報告提出：“實施國家文化數字化戰略，健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程。”隨著數字化、信息化和網絡化的深入發展，文化產品的生產方式和傳播模式也發生了重大變化，公眾對于公共數字文化服務的需求也日益豐富，數字文化服務已發展成為現代公共文化服務體系的重要支撐，文化數字化建設是文化強國戰略的重要內容和時代舉措[1]。因此，研究如何精準滿足公眾的數字文化需求、強化公共數字文化服務供給能力具有重要的現實意義。

公共數字文化服務是以數字化為載體的公共文化服務，呈現服務主體多元化、手段數字化、資源綜合化、功能多樣化等關鍵特征[2]。我國學者對于公共數字文化服務的研究起步較晚，研究重點主要集中在公共數字圖書館的創新建設、公共數字文化資源的開發與整合、公共文化服務保障的優化、公共文化治理現代化發展研究等，對基層地區公共數字文化服務實踐的研究則較少[3]。湖南省長沙市自2013年成為全國首批公共文化服務體系示范區以來，不斷增加公共文化服務投入，公共文化服務水平獲得極大提升。在文化數字化戰略語境下，本文通過對長沙市公共數字文化服務發展情況進行調查研究，分析不足之處，思考優化路徑，以期豐富我國基層公共數字文化服務的具體案例，為公共數字文化服務供給質量優化提供參考。

一、長沙市公共數字文化服務供給成效

近年來，長沙市持續推動數字化賦能公共文化服務的實踐，加快構建現代公共文化服務體系，成效顯著。

（一）規范化制度指引建設方向

長沙市政府積極響應國家與湖南省政策要求，不斷完善制度設計，先后制定并發布了《關于進一步加強群眾文化工作的實施意見》《長沙公共文化服務體系提質提效三年行動計劃（2014—2016年）》《長沙市公共文化服務體系標準化試點工作方案》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》《關于推進基層綜合性文化服務中心的實施意見》《長沙市進一步加強國家公共文化服務體系示范區建設全面推動公共文化服務高質量發展實施方案》等多項制度文件。結合實際，明確了建設標準、服務內容、覆蓋范圍、保障機制與組織實施方案等具體內容，對公共文化服務供給方式進行創新，強調立足大數據時代，加強文化與科技的深度融合，為公共數字文化服務發展提供了宏觀指導與規范標準。

（二）完備性設施建強服務陣地

經過多年建設，目前長沙市的公共數字文化服務設施網絡已較為完備，為公共數字文化服務發展夯實了陣地。各類公共文化服務場所遍地開花，已建成公共圖書館總館10家、分館155家、自助圖書館48個、文化館11家、博物館（紀念館）39家、美術館10家，鎮（街）綜合文化站170個、村（社區）綜合文化服務中心1100個。智能化自助服務設備、智慧導覽設施等數字化服務設置在各個場館已逐漸普及。此外，長沙圖書館、長沙博物館、長沙市群眾藝術館等場館建有官方網站及微信公眾號、微博和抖音等網絡服務平臺，各區（縣）也積極建設各類數字服務平臺，為居民提供便捷的公共數字文化服務，其中長沙縣的“悅生活·星沙文旅云”全域智慧數字文化服務網，入選國家基層公共文化服務高質量發展典型案例名單[4]。公眾可通過“文旅長沙”這一長沙市文化旅游廣電局官方微信公眾號享受全面的數字文旅服務。

（三）特色化資源豐富公眾選擇

長沙市公共數字文化資源總量較為豐富、內容富有本土特色。各個公共文化場館利用信息技術整合數字文化資源，通過視頻、圖片、音頻等多種形式為公眾服務。如長沙圖書館現有13個外購數據庫，自建8個特色資源庫，數字資源存儲容量達100TB，專門設立“長沙人文館”保存湘人地方文獻資料；長沙市博物館官方網站的“網上展廳”通過全景漫游形式直接實現線上自由觀展，特定主題的“數字展覽”在線上向公眾呈現了眾多具有深厚文化內涵與濃郁地域特色的展品；長沙市群眾藝術館數字資源涵蓋培訓、講座、活動、賽事、傳統文化、慕課資源等內容，其中在線藝術教育平臺包括器樂、聲樂、舞蹈、戲曲、書法等門類以及葫蘆絲、吉他、民族舞、越劇等具體課程；長沙縣立足自身特色，建設數字文化數據庫，將內容豐富的各類公共文化資源和服務從線下“搬”到線上，實現“資源整合優化，服務統一發布”。

（四）多樣化活動蓬勃服務生機

公共數字文化服務的發展與文化活動密切相關，長沙市通過籌辦精彩紛呈的公共文化活動，讓群眾成為公共文化的主角，促進了數字文化資源的利用，如通過開展公共文化“五送五進”活動，年均送戲1200多場、送電影2萬多場、送圖書20萬冊、送展覽100次、送講座200場。長沙市圖書館在全市廣泛設立數字閱讀服務點，舉辦主題電子書單定制、數字閱讀推廣、“你選書我買單”等數字化活動，豐富了市民的閱讀選擇。長沙市博物館推出沉浸式、交互性的數字展示項目，邀請專家學者進行在線講座或開研討會，設計與展品相關的數字互動游戲，讓游客擁有輕松愉快的體驗。長沙市群藝館通過微信公眾號、視頻號開展“我在長沙看春晚”短視頻征集大賽、猜燈謎、“創意手工坊·傳承老手藝”“藝起微課書法課程”等線上活動，極大豐富了市民的文化生活。

（五）高品質服務滿足公眾需求

長沙市政府致力于打造服務內容高品質、供給主體多元化、供需匹配精準化、人員隊伍專業化的公共數字文化服務長沙模式。長沙市將堅持深挖資源、修煉內功，以豐富的文化底蘊為內核，以數字化科技為手段創新呈現形式，為市民提供更多高品質的文化選擇。出臺《政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》等文件，有效引導并培育社會力量在政府領導下有序參與公共文化服務供給，設立社會化購買專項資金，扶持民辦博物館、實體書店、非遺傳習所等文化場館，組建“長沙人藝”系列民辦公助高水平文藝團體。長沙市正致力于通過打造公共文化數字化平臺，提供共享直播、資源點播、活動預約等在線功能，推動形成“超市式”“政府端菜”與“群眾點菜”相結合的新型服務供給模式[5]。通過進行群眾滿意度調查了解服務供給狀況，進一步提升服務水平。技術人員可通過智能算法技術推算公共文化數字化平臺訪問人群的喜好、習慣，從數據中挖掘公眾的隱性需求，依托數據分析結果適時調整決策方向和活動方案，實現供需匹配。

二、長沙市公共數字文化服務存在的問題

長沙市在公共數字文化服務的制度設計、基礎設施建設、資源整合、活動開展等方面取得了一定成效，但與高質量發展要求對標，仍然存在以下問題。

（一）專業人才匱乏，基礎保障不足

長沙市公共文化場館人員編制配備較少（長沙群藝館核定編制為40余人，而同為國家一級館的成都市文化館則有100余人），且缺乏既能進行文化事業管理又具備較強互聯網和新媒體技能的專業人才。政府對本地文化組織培育不足，較少組織從業人員進行公共數字文化服務技能培訓，培訓名額和類別有限，對于建設專業數字人才隊伍、提升人才職業素養的幫助較為有限。專業人才的匱乏影響著長沙市公共數字文化服務的創新發展。

（二）整合型平臺建設滯后，資源分散

長沙市建設了較多公共數字文化服務網站與平臺，其中芙蓉區和長沙縣等區縣的平臺建設效果較好，但如“國家公共文化云”“湖南公共文旅云”這類一站式的市級公共文化云服務平臺還未建成，“文旅長沙”微信公眾號也僅對部分文化活動進行了集合，未對博物館、圖書館等公共文化場館內的資源進行全面整合，僅提供了進入這些場館的預約鏈接，且平臺運營管理較為松散，缺乏統籌和宏觀規劃，未形成統一開放的數據庫[6]，文化資源呈現方式分散，各平臺互聯互通程度較低，導致群眾無法從線上快速獲取所有文化場館的開放、預約與活動信息，在一定程度上影響了公眾的使用體驗。

（三）社會化程度較低，合作供給不充分

政府向社會購買公共文化服務對象多為實體文化服務，數字文化服務的內容則較少，整體服務資源的數量不足、種類單一[7]，加上準入門檻較高、利潤回報較低，企業和社會組織參與公共數字文化服務供給的積極性不高，參與程度較低。公眾對自身的定位是服務享受者，作為服務主體主動參與建設公共數字文化服務的意識和能力較為薄弱。目前，長沙市公眾主要通過簡單的志愿者形式參與其中，承擔的服務內容較多在于引導群眾、維護秩序等方面，對于更高層次的數字化建設參與較少。政社聯動的層次較低，合作供給模式尚未成形，單一主體的供給不利于滿足公眾對公共數字文化服務的多樣化需求。

（四）群眾意見表達機制欠缺，雙向互動乏力

登錄長沙市各公共文化服務數字平臺，較少看到群眾意見反饋與互動相關入口，其中長沙市群藝館官網首頁顯示的調查問卷仍為2021年度設計開展，“文旅長沙”微信公眾號的“互動交流”入口則是直接鏈接到了長沙市文旅廣電局門戶網站中的湖南省統一互動交流平臺，在此網站顯示了長沙市文旅廣電局組織開展的一系列民意調查問卷，其主題多為旅游滿意度，較少涉及公共數字文化服務相關內容。反映出長沙市公共數字文化服務仍然是自上而下的行政供給模式，尚未建立暢通、健全的群眾需求表達和反饋渠道，在提供服務時較少征求群眾意見，不能很好滿足需求側的文化需求，公眾獲得感不強，供需對接精準度有待提高。

（五）推廣方式單一，宣傳力度薄弱

目前，長沙市各文化場館和組織的公共數字文化服務聯動性較弱，缺少政府統領下的宣傳與推廣。整體的宣傳渠道和內容也較單一，大多以官方網站、微信公眾號、新聞報刊等線上渠道進行一般公共文化活動信息的發布，對數字化平臺、資源、活動、服務推廣較少，未進入群眾生活社區、工作場所近距離宣發，將訊息傳遞給公眾使其知曉的方式較為狹窄和被動，無法覆蓋大眾群體，且在信息傳播總量大、速度快的情形下，此類信息易被淹沒，宣傳效果不佳。總之，目前尚未在全市形成廣泛參與或使用公共數字文化服務的局面，導致群眾對本市公共數字文化服務的利用率不高。

三、長沙市公共數字文化服務供給優化路徑

隨著公共數字文化建設的大力推進，借助數字化賦能公共文化服務，提升服務效能，已成為從國家到文化主管部門、各級政府、各級公共文化機構的共識。根據長沙市公共數字文化服務存在的問題，參考借鑒其他地區的先進實踐經驗，提出以下對策。

（一）強化政策支持，做足人才保障

長沙市政府應參照國家、湖南省關于公共數字文化服務建設的政策、制度完善頂層設計，不僅從宏觀層面進行方向指引，也要制定具體可行的落地方案，規范基層實踐。同時，增加對現代公共文化數字平臺基礎設施建設、裝備配置、運營管理等的投入，包括增加文化部門工作人員編制。構建面向文化專兼職人員的多元化的人才培養體系，加強培訓，建立先培訓再上崗制度，與本市的數字企業、高校、行業協會、學術研究機構進行合作，組織工作人員進行實踐研修、參觀學習、在線教育等，培育本土化的信息技術及信息管理類復合型人才[8]。創新組織架構和聘用形式，采用理事會制度、勞務派遣、服務外包、兼職聘用等形式，引進專業人士協同管理。重視建設與管理文化志愿者隊伍，提高志愿者服務素養與能力。

（二）建立整合型平臺，實現資源互聯互通

利用先進技術，在相關部門的統籌下，全面整合長沙市多類公共文化場館資源，建立“一站式”數字文化服務平臺，構建數字資源庫，促進跨區域、跨主體間文化資源共建共享[9]。對于平臺建設，可從PC端網站、手機APP、微信公眾號等多途徑開發，應設計視圖簡潔美觀、用法簡便、運行順暢的操作界面，在內容展示上除了基本的文化展覽、演出、培訓、活動等內容外，還可增加互動、數字體驗等豐富平臺功能，可加入長沙地域特色旅游要素進行文旅融合，滿足廣大群眾的需求。應明確管理主體責任，對平臺資源、活動的質量進行嚴格把關，保證服務內容優質，使平臺總體運行規范化，并保持更新頻率，及時向用戶進行意見征集，了解使用體驗，并據此進行改版升級。

（三）加強政社聯動，促進合作供給

長沙市政府可采用購買、租賃、委托、外包等多種形式與社會力量合作供給[10]，在選擇合作伙伴時，應篩選具備積極合作態度、較強合作能力的組織以提高合作效能，增加向社會力量購買公共文化服務的指導性文件中數字文化內容的種類和數量，為社會力量承接數字文化項目簡化登記程序、加大補助力度，拓寬其參與公共數字文化服務的路徑。同時，加強與其他省市地區企業、文化組織的合作，便于進行供需對接和資源交流，實現地區間乃至全國范圍內公共文化的互聯互通，向公眾供給更多優質文化服務項目和產品。政府可通過多種渠道向公眾傳播公共數字文化治理的相關理念，通過舉辦研討會、講座等活動，開展宣傳教育，增強公眾參與公共數字文化服務的意識和能力，可采取有獎征集、頒發榮譽證書等形式吸引公眾參與公共數字文化服務建設。

（四）健全評價反饋機制，推動供需匹配

一方面，文化部門可在公眾常用的各公共數字文化服務平臺上設置評論互動板塊、對項目進行評分、發布調查問卷、依托熱線平臺建立全市性的文化電話熱線，開辟服務評價線上渠道，采用積分制等激勵方式鼓勵公眾進行評價反饋[11]；在線下文化場館、活動區域或社區設置“意見信箱”、開展文化服務滿意度調查等，適時了解群眾需求和滿意度，對熱點問題予以及時關注和解決，并將群眾滿意度納入公共文化服務質量考核，發揮社會的監督作用。另一方面，提高技術應用能力。通過先進技術加強服務監管，利用大數據技術收集、歸納用戶的登錄、瀏覽、點擊、參與、分享、收藏等數據，并對這些數據進行分析，掌握并預測用戶需求，進行“用戶畫像”，有的放矢設計個性化服務，優化服務資源配置，以需求為導向改善供給質量。

（五）深化宣傳工作，提高群眾知曉率

通過制定宣傳計劃，創設具有長沙特色的標識、口號等吸引眼球的文化形象，增強辨識度，重視宣傳內容的品質建設，打造長沙公共數字文化服務特色品牌，將各公共文化場館的服務職能與資源整合在這一品牌之下，使市民廣泛熟知，提高影響力。利用多個渠道進行全面宣傳推廣，除在各文化平臺官網、微信公眾號展開常規展示與推送外，還可利用微博、抖音、小紅書、知乎等受眾廣泛的社交媒體進行品牌傳播。同時，為增強群眾體驗感，可在文化場館、社區街道開展數字文化服務推廣主題活動，通過發放宣傳資料、滾動播放視頻等形式，使公共數字文化服務走進群眾心里，擴展宣傳覆蓋面，實現良好的宣傳效果。

參考文獻：

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[4]湖南省文化和旅游廳.湖南2項目入選基層公共文化服務高質量發展典型案例[EB/OL].http：//whhlyt. hunan.gov.cn/whhlyt/news/gzdt/202302/t20230213_ 29245293.html.

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[10]姜雯昱，曹俊文.以數字化促進公共文化服務精準化供給：實踐、困境與對策[J].求實，2018（6）.

[11]陳朝兵，劉翰林.我國公共數字文化服務供給研究進展與評析[J].國家圖書館學刊，2023，32（6）.

責任編輯：聶慧麗