社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策依據(jù)及功能定位

摘要：社會(huì)組織是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要力量，是公眾參與社會(huì)治理的重要載體，是提高社會(huì)治理專業(yè)化水平的重要渠道。文章基于政策視角，探討了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策指引及政策要求，在此基礎(chǔ)之上從提供公益服務(wù)、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系三個(gè)方面，厘清了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能定位。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社會(huì)治理；政策依據(jù)；功能定位

基金項(xiàng)目：2022年浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“加強(qiáng)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步助推我省‘浙江有禮’省域文明新實(shí)踐的對(duì)策建議”（22NDYD02Z）；浙江省高校重大人文社科項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目青年課題“文藝力量驅(qū)動(dòng)志愿服務(wù)促進(jìn)共同富裕的路徑探索研究”（2024QN182）。

作者簡(jiǎn)介：徐增鎏，中國(guó)美術(shù)學(xué)院團(tuán)委書(shū)記，副教授，博士；劉彬，浙江音樂(lè)學(xué)院后勤與校園安全處處長(zhǎng)，講師；雷姝，中國(guó)美術(shù)學(xué)院時(shí)尚設(shè)計(jì)學(xué)院輔導(dǎo)員，講師。（浙江杭州310024）

中圖分類號(hào)：D922.182文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2025）01-0115-04

隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)美好生活的需要與日俱增，但目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在滿足人民美好生活需要時(shí)仍被不充分不平衡的桎梏所困。滿足人民美好生活的需求僅僅依靠政府的力量未免過(guò)于單薄，發(fā)揮多元治理主體的主觀能動(dòng)性，構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局更有助于推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與民族復(fù)興[1]。社會(huì)組織參與社會(huì)治理就是推動(dòng)形成社會(huì)治理新格局的重要方式。社會(huì)組織通常是指在各級(jí)民政部門登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。作為有組織有規(guī)范的團(tuán)體，社會(huì)組織在凝聚社會(huì)力量、盤(pán)活社會(huì)資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，黨和政府的相關(guān)政策為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了清晰的方向指引和明確的依據(jù)。由此，梳理社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策依據(jù)，明確社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能定位，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織活力、激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展極具必要性。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策依據(jù)

明確的政策依據(jù)為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了科學(xué)的行動(dòng)指南，使社會(huì)組織參與社會(huì)治理?yè)碛辛藞?jiān)實(shí)的政策保障，確保社會(huì)治理工作更具規(guī)范性。

（一）政策指引：社會(huì)組織參與社會(huì)治理的依據(jù)

一方面，黨的重要會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，圍繞“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”這一命題，對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展進(jìn)行專章部署，明確提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確責(zé)任、依法自治、發(fā)揮作用”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出要“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，凸顯了共建共享共治社會(huì)治理格局中社會(huì)協(xié)同與公眾參與的必要性。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社會(huì)治理現(xiàn)代化要求政府積極履行主體責(zé)任，但政府履行職責(zé)并不代表政府事無(wú)巨細(xì)地包攬社會(huì)治理的方方面面，而是發(fā)揮協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌職能，充分尊重公民個(gè)人和其他非政府主體的權(quán)利，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的協(xié)作治理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。社會(huì)組織是具備一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)或在某行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域有深耕基礎(chǔ)的初具雛形的非政府組織，既來(lái)自人民群眾，有較好的群眾基礎(chǔ)，又具有一定的規(guī)范性和體系化，在參與社會(huì)治理過(guò)程中能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)治理效能。

另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)也對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理提出了要求。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化語(yǔ)境下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間是相互協(xié)調(diào)、相互配合的關(guān)系。就政府與社會(huì)之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，就是不斷調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程，表現(xiàn)為政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織和經(jīng)營(yíng)主體在社會(huì)治理中的作用日益突出[2]。社會(huì)組織通過(guò)參與社會(huì)治理在政府和市場(chǎng)之間發(fā)揮了“融合劑”的作用，因?yàn)樯鐣?huì)組織具有“民辦非企業(yè)”特征，其既不是國(guó)家機(jī)關(guān)因而不具有行政強(qiáng)制力，也不是絕對(duì)市場(chǎng)化的以營(yíng)利為目標(biāo)的企業(yè)組織。這使得社會(huì)組織具備了介于政府與市場(chǎng)之間的屬性，成為二者之間保持密切聯(lián)系的紐帶[3]。由此，政府和市場(chǎng)之間從具有對(duì)抗意味的博弈關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作共贏的伙伴關(guān)系，市場(chǎng)企業(yè)在政府的政策支持與保障下得以規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，不斷提質(zhì)增效，而政府也依靠市場(chǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)提升民生保障水平，這正是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景。

（二）政策要求：社會(huì)組織參與社會(huì)治理的參考

政府出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)容、方式，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了行動(dòng)指南。

一方面，社會(huì)組織參與社會(huì)治理需要相關(guān)資源支持，其中最為直接的是經(jīng)濟(jì)支持。民生項(xiàng)目的推進(jìn)多數(shù)由政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)展開(kāi)，由社會(huì)組織承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行，這是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要渠道，也是政府為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供經(jīng)濟(jì)支持的重要表現(xiàn)。早在2012年9月，財(cái)政部、民政部就聯(lián)合印發(fā)了《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法》，對(duì)中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金界定、使用范圍、實(shí)施與監(jiān)管等方面都作出了明確規(guī)定。資金使用管理辦法為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、成本承擔(dān)等提供了政策支持，夯實(shí)了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)保障。

另一方面，社會(huì)組織參與社會(huì)治理需要完善規(guī)范的流程管理。社會(huì)組織參與社會(huì)治理要秉持為人民服務(wù)的價(jià)值理念。近年來(lái)，黨和政府從這一點(diǎn)出發(fā)，不斷細(xì)化完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的相關(guān)要求，如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年8月印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》、民政部辦公廳2024年4月印發(fā)的《2024年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》等政策文件對(duì)社會(huì)組織的申報(bào)提出了分類要求，也對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的項(xiàng)目類型作出了細(xì)化規(guī)定，還明確了參與社會(huì)治理的社會(huì)組織需要競(jìng)爭(zhēng)選擇、優(yōu)中選優(yōu)等。以明確的政策要求確保中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)得起檢驗(yàn)，發(fā)揮應(yīng)有的示范效應(yīng)。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能定位

在相關(guān)政策支持下，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能定位日漸明晰。提供公益服務(wù)、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系構(gòu)成了社會(huì)組織參與社會(huì)治理功能定位的一體多面，共同形成系統(tǒng)性的立體功能結(jié)構(gòu)。

（一）民生導(dǎo)向，提供公益服務(wù)

提供公益服務(wù)是社會(huì)組織參與社會(huì)治理最直接也最鮮明的功能定位。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，一般以服務(wù)民生為導(dǎo)向而非以營(yíng)利為目的，這也是社會(huì)組織與追逐利益的市場(chǎng)企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。

一方面，社會(huì)組織根據(jù)群眾需求挖掘公益服務(wù)項(xiàng)目。由于社會(huì)組織成員身份多樣，對(duì)多樣化的民生需求有著更為深切的體察，能夠有效避免形式主義服務(wù)，能夠提供更符合群眾需要的精細(xì)化服務(wù)。同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)組織提供的公益服務(wù)通常具有自發(fā)性，內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng)勁，對(duì)物質(zhì)驅(qū)動(dòng)的依賴較小，是社會(huì)治理節(jié)能保質(zhì)、提質(zhì)增效的有力保障。此外，公益服務(wù)的功能定位使社會(huì)組織對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行起到了具象化的表率作用，公益服務(wù)所惠及的群體也能被社會(huì)組織的奉獻(xiàn)精神感染，積極投身于社會(huì)組織，通過(guò)參與公益活動(dòng)反哺社會(huì)，在全社會(huì)推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的良好氛圍。

另一方面，社會(huì)組織根據(jù)政府要求提供公益服務(wù)。黨和政府在頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)公益服務(wù)有系統(tǒng)的布局，惠民政策以社會(huì)組織為紐帶向下傳導(dǎo)具有較高的可行性。社會(huì)組織能夠?qū)⑾鄬?duì)抽象的“建設(shè)精神文明”“弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化”等發(fā)展需求轉(zhuǎn)化為具體可行的服務(wù)內(nèi)容，如結(jié)合具體的民族風(fēng)俗與時(shí)令節(jié)慶，將惠民政策落實(shí)為公益性的文化活動(dòng)，端午節(jié)包粽子、重陽(yáng)節(jié)登高敬老等活動(dòng)開(kāi)展就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)組織在政府機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)下參與社會(huì)治理能夠更好地實(shí)現(xiàn)“第三次分配”，這與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求有更高的匹配度與契合性，與由市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行的第一次分配以及由政府按照兼顧公平和效率的原則進(jìn)行的第二次分配形成互補(bǔ)[4]。可以說(shuō)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的公益服務(wù)定位更為圓融，既考慮到了資源的均衡分配，也體現(xiàn)了平等互助的人本主義精神。

（二）集中優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源

整合社會(huì)資源是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要功能定位，也是社會(huì)組織的主要優(yōu)勢(shì)。整合社會(huì)資源需要一定的影響力與號(hào)召力，個(gè)人與小群體勢(shì)單力薄、作用有限，而單純依賴行政強(qiáng)制力調(diào)動(dòng)社會(huì)資源則難以兼顧資源配置效率，可能導(dǎo)致資源存在冗余或供應(yīng)不足等錯(cuò)位配置的情況。

一方面，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的資源整合功能通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)得以體現(xiàn)。政府購(gòu)買服務(wù)指政府為履行公共服務(wù)職能，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用，包括但不限于支付勞務(wù)報(bào)酬、提供場(chǎng)地及相應(yīng)軟硬件支持等。如此一來(lái)，政府能夠根據(jù)社會(huì)組織相對(duì)專業(yè)的服務(wù)能力進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用；人民群眾也能通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付享受更高質(zhì)量的服務(wù)。最為典型的例子是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，社會(huì)組織可根據(jù)各社區(qū)的具體情況打造社區(qū)服務(wù)中心，解決當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷募彪y愁盼問(wèn)題，如在青少年數(shù)量較多的社區(qū)成立青少年事務(wù)中心，為青少年提供心理咨詢、學(xué)業(yè)幫扶等服務(wù)；在老齡化較為嚴(yán)重的社區(qū)成立老年服務(wù)中心，為老年人提供居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、老年課堂等專業(yè)服務(wù)。借由政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織將群眾需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，將相關(guān)資源進(jìn)行專業(yè)化整合，將社會(huì)治理真正推進(jìn)到“最后一公里”。

另一方面，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的資源整合功能還體現(xiàn)為個(gè)人或小團(tuán)體通過(guò)參與社會(huì)組織貢獻(xiàn)力量。社會(huì)組織能為熱心公益事業(yè)、具有社會(huì)責(zé)任感的個(gè)人參與社會(huì)治理提供可行路徑。同時(shí)，個(gè)人或小團(tuán)體通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，能夠結(jié)識(shí)志同道合者，促進(jìn)資源的有效共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合優(yōu)化。

（三）客觀評(píng)判，協(xié)調(diào)利益關(guān)系

協(xié)調(diào)利益關(guān)系在社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能定位中處于隱性層面。盡管社會(huì)組織不以直接的形式對(duì)利益相關(guān)方的博弈或沖突作出價(jià)值評(píng)判與執(zhí)行裁決，但能夠借助自身的影響力以及相對(duì)中立客觀的立場(chǎng)協(xié)調(diào)相關(guān)利益關(guān)系。

一方面，隨著社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理的深度參與，社會(huì)治理效能不斷提高，人民群眾對(duì)社會(huì)組織的了解不斷加深，對(duì)其提供的公益服務(wù)的認(rèn)同感也不斷增強(qiáng)。良好的群眾基礎(chǔ)為社會(huì)組織成為民主協(xié)商平臺(tái)提供了現(xiàn)實(shí)支持。作為民主協(xié)商平臺(tái)，社會(huì)組織能為群眾提供意見(jiàn)、建議的反饋渠道，也能夠收集大樣本數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析得出具有代表性的意見(jiàn)，為政府決策提供參考，密切了政府與群眾的溝通聯(lián)系，維護(hù)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

另一方面，社會(huì)組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系的功能定位還經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)。社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮協(xié)調(diào)利益功能不是紙上談兵，而是通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、提供公益服務(wù)的形式予以落實(shí)。社會(huì)組織通過(guò)提供公益服務(wù)，能夠協(xié)調(diào)個(gè)體與集體間的利益分配。行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織往往因其在公益事業(yè)上的奉獻(xiàn)而獲得較高的社會(huì)評(píng)價(jià)，這會(huì)大大提升社會(huì)組織及其成員的形象口碑，從而激發(fā)組織內(nèi)成員更加積極參與社會(huì)治理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為其他社會(huì)成員樹(shù)立榜樣，進(jìn)而在全社會(huì)形成服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理是黨的十八大延續(xù)至今的戰(zhàn)略方針，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，相關(guān)政策文件為其提供了具備較強(qiáng)規(guī)范性和可操作性的清晰政策指引。據(jù)此，進(jìn)一步明確社會(huì)組織參與社會(huì)治理在提供公益服務(wù)、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面的功能定位，有助于社會(huì)組織參與社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)化。

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責(zé)任編輯：趙春燕