自貿試驗區設立對我國數字經濟發展的影響研究

摘 要：數字經濟飛速發展并成為影響全球發展的重要力量，是新一輪產業和科技革命的主要方向。自貿試驗區作為我國全面深化改革開放的試驗區，是我國為應對世界經濟形勢變化而建設的具有特殊功能的先行先試區，有責任承擔探索數字經濟發展的重要任務，引領我國數字經濟向更高質量、更可持續的方向發展。研究表明，自貿試驗區通過促進貿易便利化、增強區域創新力和提升監管服務效率發揮對數字經濟發展的推動作用。盡管已取得顯著成效，但自貿試驗區在推動數字經濟發展過程中仍面臨一些挑戰，如數字經濟核心競爭力不足、法制建設尚需完善等?；诖耍再Q試驗區可以從數字治理和數字創新兩方面進行探索，打造數字經濟示范區域，推動我國數字經濟健康平穩發展，為中國數字經濟發展提供示范效應。

關鍵詞：自貿試驗區；數字經濟；貿易便利；區域創新；監管服務

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）02（a）--04

1 引言

當今時代，數字經濟正以其獨特的創新性和滲透性，深刻影響著全球經濟的發展。作為經濟增長的新引擎，數字經濟不僅推動了傳統產業的轉型升級，還孕育了諸多新興產業和商業模式。在此背景下，自貿試驗區承載著探索數字經濟發展路徑的重要使命。自貿試驗區設立的初衷，是為了應對世界經濟形勢的復雜變化，構建具有特殊功能的先行先試區，以引領我國經濟向更高層次的開放型經濟轉型。隨著數字經濟的興起，自貿試驗區正在充分發揮其在政策創新、區域創新和監管服務等方面的優勢，完善數字經濟發展機制，為我國數字經濟的高質量發展提供有力支撐。

本文旨在探究自貿試驗區對我國數字經濟發展的影響效應，同時對自貿試驗區在數字治理、數字創新等方面所發揮的作用，以及在推動數字經濟發展過程中所面臨的挑戰及問題進行分析，并提出相應的對策建議，以期為我國自貿試驗區的建設和數字經濟的繁榮發展提供參考。

2 自貿試驗區概述與數字經濟內涵

2.1 自貿試驗區概述

自由貿易試驗區是我國為應對世界經濟形式的變化而建設的具有特殊功能的先行先試區，是黨中央在新時代影響改革開放的重要戰略舉措。習近平總書記曾指出，我們要深入實施自貿試驗區的提升戰略，努力建設更高水平的自貿試驗區。作為我國全面深化改革開放的試驗區，也是我國為應對世界經濟形式變化而建設的具有特殊功能的先行先試區，自貿試驗區有責任承擔探索數字經濟發展的重要任務。

回顧自貿試驗區的建設歷程，2013年8月，國務院正式批準設立自貿試驗區，接著中國先后批準建設6批共21個自由貿易試驗區，初步形成“1+3+7+1+6+3”的開放格局。2023年11月，新疆自貿試驗區掛牌成立。隨著我國自貿試驗區數量日益增多，已基本形成東中西部協調發展，沿海內陸城市統籌發展的全方位開放體系。

2.2 數字經濟內涵

美國學者Tapscott（1996）第一次提出“數字經濟”概念，并對信息時代數字經濟對經濟、社會等方面的影響進行詳細解釋，但未精確界定數字經濟的概念。在2016年的G20峰會上，我國首次官方提出數字經濟這一概念。2017年，數字經濟被加入政府工作報告，代表著數字經濟建設與發展的新時代正式開啟。2018年，發改委出臺以數字經濟來促進就業及穩定就業的政策建議；2021年，我國數字經濟規模高達45.2萬億元，增速高于同期GDP的3.4%；2023年《中國數字經濟發展研究報告》顯示，2022年我國數字經濟規模占GDP比重高達41.5%。推動數字經濟持續和高質量發展是自貿試驗區的重要任務，例如，上海自貿試驗區臨港新片區加速建設具有核心競爭力的數字產業集群；遼寧自貿試驗區沈陽片區從促進數字貿易便利化發展等多個維度出發大力影響當地數字經濟發展。

3 自貿試驗區推動我國數字經濟發展的機制分析

3.1 自貿試驗區通過促進貿易便利化推動我國數字經濟發展

貿易便利化是通過簡化和標準化國際貿易流程，降低貿易成本，提高貿易效率的一系列政策和措施。在數字經濟領域，貿易便利化尤為重要，因為數字產品和服務具有高度的國際化和網絡化特征，需要快速、便捷、低成本的跨境流通環境。而自貿試驗區的設立能通過制度型開放，改善營商環境并降低貿易成本，進而提高通關效率，促進貿易便利化（肖林，2023）?；诖耍再Q試驗區作為中國對外開放和深化改革的重要平臺，通過貿易便利化措施，在一定程度上有利于推動我國數字經濟的發展。

一是簡化通關流程。自貿試驗區通過建設海關智慧管理系統、實行預裁定和提前申報等措施，簡化通關流程，實現貿易信息的電子化和一體化，縮減通關時間，提高貿易便利化水平。二是創新負面清單制度。自貿試驗區率先采取負面清單模式，將原先的核準制變更為備案制，放松貿易限制，擴大貿易總量，優化貿易結構，吸引更多的外資數字經濟企業進入中國市場，為數字經濟新業態發展和新產業發展提供“試驗田”（崔日明，2021）。三是優化稅收政策。自貿試驗區在遵循避免稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）原則的基礎上，實施一系列稅收優惠政策，激發市場活力，促進數字貿易發展。四是構建綜合服務平臺。自貿試驗區將跨境電子商務作為推進對外貿易簡政放權、放權讓利、優化服務三方面改革的重點領域，通過構建一體化的服務支持平臺，促進跨境電商貿易便利化發展。

3.2 自貿試驗區通過增強區域創新力推動我國數字經濟發展

區域創新效應是通過創新活動，包括新技術的研發、應用和推廣，帶動產業升級和經濟增長的現象。在自貿試驗區內，這一效應通過政策激勵、環境優化和資源整合得到充分的發揮。自貿試驗區的設立能夠顯著促進地區發明專利申請數量的提升，促進企業數字化轉型，提高創業板上市企業區域創新水平，提升區域創新質量（徐潔香等，2020；方云龍和劉佳鑫，2021；任曉怡等，2022）。自貿試驗區作為中國改革開放的前沿陣地，通過區域創新效應顯著推動了試點城市數字經濟水平的發展（高國珍等，2023）。

一是打造創新環境。自貿試驗區將制度創新作為核心，積極探索符合國際高標準的制度體系，為數字經濟發展提供良好環境。自貿試驗區加速促進數字經濟的基礎設施建設，為數字經濟的發展提供有力保障。二是發展數字平臺。自貿試驗區建設正推動著數字經濟的蓬勃發展，通過構建創新的數字平臺，為數字產業的繁榮提供堅實基礎。以天津自貿試驗區為例，該區域正致力于建設一個新型的貿易產業集聚區，積極探求數字產品貿易監管的創新模式，以適應數字化時代的需求。在數字金融領域，上海臨港新片區致力于創新，推動跨境支付和人民幣國際化的發展，以引領金融科技的未來趨勢。自貿試驗區通過建設新型數字平臺和推動關鍵技術的研發，促進數字經濟的發展，為全球數字貿易和金融創新樹立新的標桿。三是優化資源配置。自貿試驗區的設立有利于促進試點區域對外開放，帶動區域經濟增長，進而合理配置區域創新資源，有效提升資源利用效率?；诖?，形成更多數字科技創新成果，提升區域數字發展水平。四是提供人才支撐。自貿試驗區通過實施財政補貼和稅收減免政策，為數字領域的創新活動注入資金動力。同時，通過改進技術人才的出入境管理措施，為數字科技的創新提供人才保障，提升數字創新水平，進而推動地區數字經濟的高質量增長（王明益和姚清仿，2022）。

3.3 自貿試驗區通過提升監管服務效率推動我國數字經濟發展

監管服務不僅涉及政策制定、市場監管，還包括為企業提供的服務和支持，這些都是數字經濟健康成長的關鍵因素。自貿試驗區作為中國深化改革開放的重要舉措，其監管服務在推動數字經濟發展中發揮著至關重要的作用。在監管領域，自由貿易試驗區采納包容性監管策略，降低政府干預程度，為新興數字產業營造一個更為寬松的市場氛圍，推動地區數字經濟的持續、高質量增長（蔣靈多等，2021）。

一是完善知識產權保護和財產權利保護制度。自貿試驗區加強對數字經濟領域知識產權和財產權利的保護，有利于為企業的科技創新提供法律保障，激發企業的數字創新活力，賦能數字經濟高質量發展。二是建立風險防控機制。自貿試驗區建立風險預警和應急處理機制，通過實時監控、數據分析等手段，有利于企業及時發現并處置數字經濟領域的風險。三是優化行政審批流程。自貿試驗區通過簡化行政審批流程，縮短企業辦事時間，提高行政效率，優化辦事流程，降低企業的制度性交易成本，使企業投資創業、取得經營許可更為簡單便捷。自貿試驗區基于全周期提升服務、全鏈條優化等理念，借鑒國際經貿規則，啟動國際貿易“單一窗口”舉措，致力于營造公開且透明的法治環境。以往企業在辦理手續時，需要準備大量繁瑣的材料，在各個部門間進行對接。自“單一窗口”推出，通過互聯網將各個部門業務網點及服務平臺進行連結，實現信息共享與互通，打破信息隔絕，整合數據和功能，企業申報流程大大簡化。廣東自貿試驗區通過“單一窗口”的應用，跨境電商申報使用率達100%，推動線上商業發展，帶動區內數字經濟的發展。浙江自貿試驗區推出全流程“無紙化”措施，實行電子化通關模式，通過加強信息化建設，促進數字經濟的發展。

4 自貿試驗區推動我國數字經濟發展面臨的問題與挑戰

4.1 數字經濟核心競爭力有待加強

數字經濟的核心競爭力在于信息技術等核心數字科技的攻關。我國在計算機芯片等關鍵技術領域的基礎研究尚顯不足，智能制造領域的工業機器人等企業數量有限，這些技術和產品與我國數字經濟的快速發展需求相比，仍存在較大差距（李嘉美和韓建雨，2022）。

數字基礎核心技術構成了數字經濟的堅實基礎，只有掌握自主的數字經濟底層生態系統，才能有效促進數字經濟的高質量增長。然而，我國在數字經濟的關鍵技術環節，如高端芯片、工業控制軟件、核心組件和基礎算法等方面，對外依賴度較高，這不僅帶來潛在的制約風險，也對國家數字經濟的競爭力和安全性構成了直接挑戰。同時，盡管我國數字經濟規模位居世界第二，但與發達國家相比，數實融合的程度仍然較低，尤其是第一產業和第二產業的數字化轉型速度較慢，不利于提升勞動生產率。此外，我國在數據所有權界定、數據交易規范、數據流通機制以及數據安全監管等制度建設方面仍有待完善。這種不完善導致了數據的連通性、整合度和共享性不足，形成了所謂的“數據孤島”，這在一定程度上限制了數字經濟的發展潛力。同時，在數字經濟的國際治理領域，我國的影響力相對有限，面對由發達國家主導的數字規則體系，我國的數字治理體系正面臨挑戰，這可能威脅到數據主權的安全。因此，為了改善我國數字經濟的發展現狀，迫切需要加強數字核心技術的創新力度，探索并建立能夠迅速實現技術突破和超越的創新體系和機制。

自貿試驗區通常位于國家高新區或開發區，這些區域匯集了豐富的科技創新資源和科技企業，例如上海、昆明等自貿區就包括國家高新技術產業開發區。這些區域具備條件和優勢，可以通過發揮區域創新的集聚效應，探索科技創新的體制和機制，以解決我國數字經濟發展中遇到的瓶頸問題。為有效激發政府的引導作用和市場主體的積極參與，自貿試驗區可以利用其“試驗田”的優勢，探索和嘗試新的體制機制，以促進各方面力量的共同參與，實現數字經濟的全面發展和持續領先。

4.2 數字經濟法制建設有待完善

數字經濟的持續健康發展，既需要推動其快速成長，也離不開嚴格的規范和監管。隨著我國數字經濟的迅猛發展，諸如大數據價格歧視、個人隱私泄露等問題逐漸顯現。而這些問題出現的原因在于我國數字經濟法制建設有待完善，監管機制有待健全。

數據驅動是數字經濟的核心特點，即數據是數字經濟的關鍵要素，通過對數據進行收集、分析和應用來促進經濟增長和決策優化。基于此，數據安全問題及隱私保護問題成為數字經濟發展過程中的重要問題，降低數據濫用風險、防止個人信息泄露和避免信息安全漏洞等問題有待解決。因而，尋找數據開發利用和數據隱私保護間的平衡點成為當前數字經濟發展面臨的重要挑戰。同時，數字經濟的迅速發展通常領先于法律的制定和更新，導致現有治理體系和監管規則在一定程度上存在滯后的現象，較難適應當前新興的經濟發展模式，全方位和多層次的數字經濟治理體系需要加快構建。此外，盡管已有相關基礎性立法，但數字經濟領域技術迭代快，復雜度高，法律法規建設仍存在諸多空白。例如，隨著數字技術的高速發展和大規模的商業化應用，深度偽造等問題不斷出現，亟須法律加以規制。

目前，自貿試驗區在推動數字經濟法治創新方面的作用尚未充分發揮。雖然有極少數自貿試驗區，如上海，在數據的跨境交流中提出了“安全”概念，但自貿試驗區在數據的資源管理制度構建上仍存在空白。此外，在數字經濟的市場競爭和反壟斷領域，自貿試驗區需要在傳統經濟尚未覆蓋的新領域進行更深入的探索和實踐。自貿試驗區在推動數字經濟發展的同時，也面臨著法治建設、數據安全、隱私保護、市場監管等方面的挑戰。通過加強制度創新和改革探索，自貿試驗區將為我國數字經濟的繁榮發展提供有力保障。

5 對策建議

5.1 攻克數字經濟核心技術

數字經濟為全行業帶來了顛覆式變革，迭代發展速度較快。隨著美國對我國數字技術封堵和限制的不斷升級，數字技術的“卡脖子”風險和數據資本的金融化風險陡然提升（張楊和范迪，2023）。推動數字經濟發展，必須以技術創新為抓手，攻克數字經濟核心技術，把握技術主動權。

面對國外在高端芯片和關鍵設備等領域的技術壟斷，自貿試驗區需要發揮引領作用，依托集聚優勢加強科技創新的總體規劃和布局。

一是集中攻克核心技術。發揮我國集中力量辦大事的優勢，依托自貿試驗區區域創新的力量，為數字經濟發展提供政策支持和法治保障，擺脫我國數字經濟在核心技術方面的“卡脖子”風險。同時，通過打造數字經濟發展示范區，吸引和集聚數字經濟相關企業，形成產業集群效應。此外，借鑒浙江自貿試驗區與浙江大學等高校展開合作，加強數字人才的培養和引進，實現核心技術的重大突破。二是保護技術成果。加強保障政策的實施，優化創新環境，完善創新體系。同時，圍繞立法推進等方面，對知識產權司法鑒定制度進一步完善，提升數字經濟時代知識產權保護質效，充分調動廣大科技工作者的積極性和創造性，加快建設知識產權強國（馬治國和趙世橋，2023）。三是加強國際交流。自貿試驗區可以加強國際科技合作，積極參與全球數字經濟研究，吸收借鑒國際經驗，提升我國科技創新影響力。與“一帶一路”沿線國家深化合作，推動資源共享和科技成果的互惠互利?；诖耍苿雨P鍵核心技術的自主創新，加速科技成果的轉化應用，為我國在全球科技競爭和數字經濟領域中取得領先地位提供堅實的基礎。

5.2 完善數字經濟法規體系

隨著數字經濟的迅猛發展，利用大數據進行的價格歧視、虛假交易、網絡版權侵犯等問題日益顯現。這些問題的出現，很大程度上源于數字經濟領域法律體系的不完善以及政府在數字治理方面的滯后。確保數字經濟的健康成長，既需要鼓勵創新，也需要加強規范和監管。

自貿試驗區在改革實踐中積累的經驗，為我國包括《外商投資法》在內的多部法律法規的制定和修訂提供了寶貴的參考。基于此，我們應更加重視中國自貿試驗區的獨特發展定位和目標，集中力量推進完善數字經濟法律制度建設（郭德香，2021）。

一是培養數字經濟立法人才。自貿試驗區可以利用自身區位優勢，積極開展產學研合作，共同培養數字經濟方面的立法人才，增強學生的實操水平及理論研究能力，以適應數字經濟的發展節奏，及時處理數字經濟發展過程中出現的新情況新問題，探索適應數字經濟發展的法規體系，為全國數字經濟法規體系建設獻計獻策，提升我國在數字貿易等領域的話語權。二是推動數字經濟立法平衡發展。東部自貿試驗區應針對數字經濟新特點和新要求，在數據保護、數據交易、知識產權等方面進行先行探索。同時，中西部自貿試驗區應積極借鑒東部自貿試驗區的數字經濟立法經驗，結合本地特色，利用后發優勢，補齊數字經濟立法短板，構建完整的數據安全保護法律法規體制體系。三是設立數據開放的先行試驗區。制定公共部門數據開放的標準和共享機制，打破信息數據共享障礙，允許商業機構在合法合規的前提下共享公共數據資源，從而建立一個能夠確保公共信息資源實時共享的體系和流程。

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