中哈數字服務貿易法制保障研究

摘 要：數字貿易是新一輪國際競爭的重點領域，事關共建“一帶一路”沿線國家的共同利益。隨著“數字絲綢之路”建設的穩步推進，中哈逐步拓寬電子商務、數字支付、數字物流、數字知識產權及大數據等方面的合作。作為數字貿易的重要內容，數字服務貿易將服務貿易與數字化手段相融合。本文通過闡述中國與哈薩克斯坦在數字服務貿易方面的法律現狀，并針對雙方在數字服務貿易法律體系中遭遇的困境進行了剖析，并依據具體狀況提出了優化路徑，旨在為中哈兩國在數字服務貿易領域提供法律上的支持。

關鍵詞：數字服務貿易；數字貿易；數字絲綢之路；法制發展；法制保障

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）02（a）--04

1 數字服務貿易概述

1.1 數字服務貿易的概念

數字服務貿易（DST）逐漸成為數字貿易的核心內容，也是學術界探索的前沿領域。然而，目前在國際范圍內對于其分類和定義尚無統一標準，國際上各大權威組織對數字服務貿易的內涵、分類也持有不同態度。

數字服務貿易一詞首次出現在2012年美國商務部經濟分析局發布的《數字化服務貿易發展趨勢報告》中，其中數字服務貿易被定義為利用信息通信技術進行的跨國服務貿易，覆蓋金融、保險、電信、版權、專業技術等多個領域，被視為一種跨境服務交換活動。美國國際貿易委員會在2013年發布的《美國與全球經濟中的數字貿易》認為，數字服務貿易是指通過固定網絡或無線數字網絡傳輸的產品和服務，后于2014年更新為“通過互聯網和互聯網技術實現的國內和國際貿易”，2017年再次更新為“通過有線寬帶或無線局域網絡傳輸的產品和服務”。聯合國貿發會議將數字服務貿易定義為“通過信息通信網絡跨境提供和交付的服務產品”，并將其列入《國際收支服務擴展分類》（EBOPS2010）的統計數據中，將UNCTAD數據庫中的數字服務貿易分為六大類：保險和養老金服務、金融服務、知識產權服務、電信、計算機和信息服務、其他商業服務、個人、文化和娛樂服務。2019年，經合組織 （OECD） 和國際貨幣基金組織 （IMF） 將數字服務貿易視為通過電子網絡實現的跨國數據信息的傳遞及其相關產品的提供，并且基于提供的服務類型、內容及涉及的人員三個主要元素來確定其是否符合數字服務貿易的標準。在交付方式方面，數字服務貿易涵蓋了網絡訂購、電子交易以及基于互聯網平臺的相關活動；就交付內容而言，除涵蓋傳統的服務貿易項目外，還拓展至包括信息與數據交易在內的其他領域；從參與主體方面，數字服務貿易涉及的參與方包括政府部門、多樣化的組織及個體用戶。

在中國商務部的對外經濟合作局發布的《中國數字服務貿易發展報告2018》文件中，對于“數字服務貿易”這一術語及其涵蓋的內容進行了詳細闡述：它包含傳統的實體服務的在線版本（如電子商務）和服務業的技術升級產物，如基于云計算的信息科技解決方案。同時，包括一些以互聯網提供為主的外包業務類型，如軟件應用程序的設計或數據分析等。這些類型的交易不僅在國內市場上有著巨大的潛在價值，還有著廣泛的國際市場潛力。在商務部服貿司《中國數字貿易發展報告2020》中，數字服務貿易是包括跨境電商的平臺服務及電子金融、網絡教育、知識產權等線上交付的服務。此外，我國的通信研究機構與商務部進一步解釋數字服務貿易為依靠數字技術所進行的開發、設計、制造，以及通過互聯網和現代信息系統向顧客提供的商品與服務。

1.2 數字服務貿易的特征

（1）服務特色。該特色是指個人為他人提供有酬或無酬的服務行為，從而使他人獲利。例如，當消費者利用電商平臺與賣家交流咨詢，或在網上教育平臺上報名參與學習時，便展現出數字化服務的特有服務特征。《服務貿易總協定》中數字服務跨境貿易的四種模式——跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動，可以將數字服務貿易劃分為第一種“跨境交付”模式。

（2）數字特色。數字化服務貿易展現了其與數字化交易的共性，即通過數字化手段進行交易和以數字形態存在的交易內容。其交易模式的數字化特征通常使消費者能夠直接在線上采購音樂、視頻和各類軟件服務。得益于數字服務貿易的雙面屬性，它既展現了服務貿易的本質，也彰顯了數字化貿易的特點，涵蓋了數字物品、數字服務以及數據本身的買賣過程。

1.3 數字服務貿易的價值功能

合理構建雙循環的新發展格局。數字服務貿易全產業鏈協同效應促進內外雙循環。數字服務貿易通過數字技術的應用，實現了供應鏈信息的即時共享、協同決策和自動化管理，從而提升了供應鏈的效率，使各環節的數字服務在供應鏈中能夠無縫銜接。數字服務貿易中不同環節的國內外服務提供商可以更好地協同合作，提供集成化的服務解決方案。數字化的貿易服務在整個產業鏈上跨界應用，促進一二三產業深度融合，進一步提升了數字服務貿易的全產業鏈協同效應，為構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供了支撐。

推動數字絲綢之路建設。數字服務貿易在推動數字絲綢之路建設中，發揮著重要作用。（1）數字性數字服務貿易方便了“一帶一路”沿線國家的對接。這種跨境交易模式不僅顯著降低了物流成本和時間成本，還通過優化資源配置，極大地提高了交易效率，為“一帶一路”倡議注入了新的活力。（2）靈活性數字服務貿易捕捉市場需求變化。數字服務貿易的無形性特點賦予了其強大的適應性和靈活性，能夠根據客戶所需進行定制化服務，滿足客戶的個性化需求。這種服務模式推動了“一帶一路”沿線國家之間的產業轉型升級。（3）高附加值數字服務貿易提供復雜和專業的服務。這些服務涵蓋了軟件開發、數據分析、云計算等多個領域，為各國企業提供了有效的技術支持與策略。同時，這些服務提升了沿線國家的科研創新能力，推動了數字經濟的發展。

2 中哈數字服務貿易的法律發展現狀

2.1 中國數字服務貿易法律發展現狀

2005年初，隨著《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》的頒布，標志著電子商務的崛起和發展。2017年3月，數字經濟的概念在政府工作報告中首次被提及，其發展的重要性已被提升至國家戰略層面。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，也強調了加強政策銜接和推動數字經濟合作的必要性，我國對數字服務貿易發展的投入將隨著數字貿易的深入而逐步深化。國家推行高質量的商貿活動方針已有中共中央和國務院明文指導，《中共中央國務院關于推動貿易高質量發展的指導意見》明確提出“應迅速促進數字化貿易的發展”。隨后在接近一年的實際政策執行后，國務院辦公廳在其發布的《國務院辦公廳關于推進對外貿易創新發展的實施意見》文件中依舊強調了“積極推動數字化貿易的發展”。

此外，數字服務貿易與數據安全和隱私密切相關，數字服務貿易的發展也對個人信息、企業商業秘密、國家安全構成了威脅，并提出了更高標準的保護要求。2015年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》，開啟了中國在電子商務法律領域立法的先河，其將電子簽名的應用流程標準化并確認其法律效力；2017年實施的《中華人民共和國網絡安全法》奠定了網絡空間安全方面的法律基礎，包含網絡運營安全、信息保護和法律責任等方面的規定；2018年實行的《中華人民共和國電子商務法》象征著對電商領域實行全方位法規制約的新篇章，針對商業行為主體認定、電子合同、電商糾紛處理和法律責任等問題提供指導；截至2021年，我國陸續施行了《中華人民共和國個人信息保護法》與《中華人民共和國數據安全法》，這兩項法律針對個人資料處理及管理、數據處理等問題作出規范，以保護數據和個人隱私安全。

2.2 哈薩克斯坦數字服務貿易法律發展現狀

哈薩克斯坦在數字服務貿易方面的發展雖比中國晚， 但它在中亞區域領域內仍保持著領先的位置。2013年初，哈薩克斯坦通過了名為《信息化的哈薩克斯坦——2020國家綱要》的國家框架政策，2017年末，又推出了“數字哈薩克斯坦”這一國策藍圖，并在2019年底對該藍圖實施了修改與補充。2020年3月，哈薩克斯坦對“數字哈薩克斯坦”戰略再次進行更新調整。在《哈薩克斯坦2050年戰略》中，提出要發展電子商務，完善信息系統基礎設施，健全電子商務立法，建立電子政府采購系統，以及降低行政壁壘等措施。哈薩克斯坦主動加入國際數字服務貿易規范的建立與協商過程，旨在促進全球數字經濟的良性增長。同時，哈薩克斯坦加強國內數字基礎設施建設，提高互聯網普及率和網絡速度，并推出一系列支持數字經濟發展的政策，包括稅收優惠、財政支持、人才培養等方面，以促進數字服務貿易的發展。

隨著互聯網技術和電子商務的快速發展，哈薩克斯坦政府逐步完善數字貿易相關法律政策。哈薩克斯坦政府2001年頒布了《數字簽名法》，規范了電子簽名的使用和認證，保障在線交易的安全性和合法性；2010年頒布了《個人信息保護法》，規范了個人信息的收集、使用、傳輸和存儲等方面的行為，保障個人隱私權益；2017年頒布了《稅收法典》，規范了數字貿易的稅收征管，保障國家財政收入；2018年頒布的《電子商務法》對網絡交易、電子支付、網絡安全等方面進行了規范。以上法律規范了數字服務貿易的各個方面，包括電子商務交易規則、個人信息保護及數據安全等。

2.3 中國和哈薩克斯坦數字服務貿易合作現狀

中哈兩國正式簽定了旨在深化數字經濟領域合作的文件——《中華人民共和國國家發展和改革委員會與哈薩克斯坦信息和通信部關于加強數字經濟合作的諒解備忘錄》。根據該文件，兩國將致力于智能城市建設、電子政務發展和大數據領域等方面的合作，共同推進中哈“數字絲綢之路”的建設。該備忘錄明確，中哈將建立互聯網商務的合作模式，攜手推動“絲路電商”項目，加強在電商領域的經驗交流，實施人才培養，促進政府與企業間的溝通，支撐雙方企業在電子商務方面的協作，尤其是通過網絡平臺增進兩國間優質與特色商品的跨境貿易。

2019年4月25日，中國和哈薩克斯坦在北京簽署《中哈數字經濟合作諒解備忘錄》，標志著中哈兩國數字經濟合作進入了新階段。備忘錄的主要內容包括：加強數字經濟領域的政策溝通和合作，推動數字經濟領域的技術創新和人才培養，促進數字經濟領域的投資和貿易合作，加強數字經濟領域的信息安全和數據保護等方面的合作。

2023年5月17日，中國同哈薩克斯坦共同發布了聯合聲明，宣布雙方持續致力于落實《中哈政府間經貿合作規劃》和《中哈關于電子商務合作的諒解備忘錄》等一系列經濟合作計劃。為了進一步加深與擴展合作范圍，雙方商議創立一個專為創新合作而設立的分委員會，作為中哈合作委員會下設機構。兩國正積極推動加強雙邊的經濟和商業往來、生產力發展及投資合作，并將重點布局在可再生能源、創新技術、食品安全、農業、交通和物流等有巨大成長空間的領域。

3 中哈數字服務貿易法制問題

在數字服務貿易方面，中國與哈薩克斯坦的合作較其他發達國家起步較晚，且雙方都屬于發展中國家，這導致在該領域的法律制度建設面臨諸多挑戰。

3.1 數字服務貿易的相關法律規范和標準體系尚未完善

首先，對于雙方國家而言，通常最具強制性的是官方簽署的條約，因為這些是基于相互協商并反映出兩國共同立場的文件，也是兩國最能夠遵循的規定。目前，中哈兩國在數字服務貿易合作方面的文件多為政策宣言，而具有指導性的規章較少，致使中哈雙邊貿易合作所簽訂的協議的實施性和約束力不足。這些政策文件主要以聲明、共同公報及諒解備忘錄等形式存在，它們普遍只對合作的基本理念和目標進行描述，并不觸及具象的權利和義務，因此缺少具體的執行力度。

其次，中哈間數字服務貿易的標準體系不統一，集中體現在中哈兩國在數字服務貿易方面的費用標準不統一。在從哈薩克斯坦向中國開展商業貿易與資本投入過程中，所需繳納的主要稅務費用涵蓋關稅、增值稅以及公司收益稅等多種類型，然而兩國在稅費、商品成本等方面的條款復雜且缺乏明確性，費用各不相同。例如，從哈薩克斯坦進口的貨物必須按照中國增值稅規定繳納增值稅。稅率為13%、9%或6%，但在哈薩克斯坦境內銷售貨物、提供服務、銷售貨物和服務時，增值稅稅率為12%，免稅項目包括：住宅房地產、金融服務、醫療商品和服務、融資租賃、法律服務和公證服務、文化、科教服務等。

最后，中哈之間的雙邊交易協定約束力不足，國際條約的履行大多取決于各國的內部自律。對中哈數字服務貿易而言，盡管中國與哈薩克斯坦共同確立了一系列數字服務貿易的合作條款，為兩國之間的數字化交易建立了制度性支持，但這些合作條款在實施時，往往沒有得到較好的落實，甚至形同虛設。例如，在數碼商務合約中有關貿易開支的條款并未被有效執行，這些難題為中哈兩國貿易的進一步發展造成了阻礙。

3.2 數據跨境自由流動和數據安全問題

中哈間數字服務貿易的發展往來需要利用數據這一強大工具，但數據在跨境運輸過程中不可避免地造成國家安全和中哈個人信息保護問題。

3.2.1 國家安全問題

隨著互聯網和科技的發展，國際不法分子和恐怖組織會舍棄戰爭高成本和高代價的不法手段，轉而選擇利用跨境數據這種便捷低成本的方式攻擊一國的網絡安全和國家安全。在當前全球關注國家安全和數據保護的大環境中，中國和哈薩克斯坦進一步強化了對網絡空間非法數據活動的關注，特別是在“棱鏡門”事件曝光后，世界各國普遍提高警惕，對跨境傳輸數據的自由性施加了更多限制，以此來強化國家信息安全的防御措施。

隨著數字貿易逐漸成為常態，物品與服務貿易均涉及數據跨國界傳輸。全球50%的服務貿易已經實現了數字化。在全球貿易機構體系中，無論是《關稅和貿易總協定》或是《服務貿易總協議》，都規定了安全問題的例外條款，各成員國在保護自身國家安全的條件下，可以獲得特定義務的免除權。盡管世界貿易組織的法規中沒有專門為跨境數據流動定下明確的規章制度，但依舊存在部分通則能夠對數字貿易進行規制。

3.2.2 個人信息保護問題

在個人信息方面，中哈兩國有著不同的文化背景、傳統和法律規定，因此需要尊重彼此的法律差異和隱私權。如果中哈對于個人資料的法律保障過于松懈或過于嚴苛，都將對數字服務貿易的拓展形成阻礙，太松懈可能會引起消費者對數字服務貿易的消極態度，而太嚴苛又會使企業遭受利益損失。

4 完善中哈數字服務貿易法制路徑

4.1 促進中哈數字服務貿易法律規范完善

我國需主動與哈薩克斯坦建立頻繁的對話與互動，以構建一套全面且一體化的中哈數字服務貿易管理框架，涵蓋兩國有關數字服務貿易的相關法律、法規及雙邊合作條款，規范兩國間的數字服務貿易潛在問題。此外，應創立相應的監督與管理體系，從而強化兩國合作協議的實施效果和法律約束力。

中國和哈薩克斯坦之間的數字服務貿易合作可以通過國際組織來完善和調整，中哈都是上海合作組織的成員，可以在該組織下管理和完善數字貿易法律體系。中哈之間發展數字經濟貿易的主要障礙集中在體制層面，如海關流程、統一標準及各類稅收或非稅收因素等。對應這些挑戰，雙方應在國際平臺上主動尋求溝通與協商。同時，上海合作組織應加速推進其內部監管體系的建設，確保成員國間達成的合作協定得以執行。合作框架內經濟協定能否得到有效實施，將直接影響該組織整體一體化的成功與否。因此，上海合作組織需快速完善機構化建設，考慮成員國不同情況，并借鑒國際區域經濟一體化的成熟做法，創設有力的執行監察機關，在該組織框架內推動合作協定落地，進而推動中國與哈薩克斯坦在區域經濟和數字貿易方面的共同發展。

4.2 協調跨境數據自由流動與數據安全

現代全球社區愈發關注個體隱私權益的防護，盡管眾多國家對此加以重視，但重點領域的差異化導致某些難題難以妥善處理。例如，透露個人數據的法規在各國間存在寬嚴不一的情況，而在兼容性議題上，各國間缺乏必要的溝通與研討。（1）個人信息保護方面。中哈應逐步確立跨境數據個人信息的國際法律法規與完整體系，在加強國際合作的基礎上力促個人信息的國際法規制，在現有的國際規則上，建立個人信息保護的國際標準，設立專門的中哈組織機構監督，建立專門的國際法保護制度與機制，形成個人信息保護的“國內+國際”維護雙模式。完善個人信息出入境評估制度，根據個人信息會泄露的程度及個人信息的重要性建立對跨境個人信息的評估等級劃分，針對不同等級的個人信息適用不同防范保護的措施。（2）確立國家安全例外。我國在與哈薩克斯坦進行數字服務貿易的過程中，應當秉持保障數據安全，減少對數據流動的不必要限制，平衡安全和發展的關系。一方面，以安全流動為基礎，明確數據分級分類標準、重要數據認定標準，對于不同等級的數據采取不同嚴格程度的規制措施確保核心數據絕對安全，重要數據只有在滿足安全保護要求后才可以進行流動。進一步強化懲罰措施和懲處力度，通過公權力機關的監管和行業自律機制的建設，督促從事數據跨境流動業務相關主體合規開展業務、打擊數據犯罪行為。另一方面，與重要數據相比，一般數據體量大，引起的損害相對較小，且自由流動的規模大、價值高，應在相對保證能夠規避風險的基礎上促進其自由流動，可以考慮借鑒美國模式，鼓勵此類數據自由流動，一旦發生安全事件，進行事后審查與問責。

5 結語

隨著中哈兩國在數字服務貿易領域的合作與發展，其法制保障所暴露的缺陷逐漸顯現，這些不足有可能妨礙兩國雙邊數字服務貿易的良性增長。針對這些挑戰，我國應基于實際情況修訂完善相關法規，通過與哈薩克斯坦磋商，共同建立數字交易協調架構及國際規章，加深合作并提升執行效力，促使雙方在數字服務貿易領域的持續健康發展。展望將來，伴隨“一帶一路”倡議的不斷深化，中哈數字服務貿易合作將進一步加強，新問題亦可能出現。雙方可利用上海合作組織等平臺建立商討框架，攻克難題，構建數字貿易協作機制，保障數字服務貿易品質提升，確保國際貿易穩定增長，并為共建“一帶一路”未來走向提供堅實支持。

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