“千萬工程”筑基鄉村振興的實踐經驗及推廣路徑研究

摘 要：全面推進鄉村振興是建設社會主義現代化國家的歷史重任和必然要求，“千萬工程”作為一項肇始于浙江的政策實踐，用20多年的堅守提供了推進鄉村全面振興、建設美麗中國的先行實踐和科學經驗。在全國推廣學習運用“千萬工程”經驗全面推進鄉村振興的背景下，系統總結“千萬工程”核心要義、典型案例成功實踐和普適性經驗，既是引領浙江實現“兩個先行”的現實需求，也是全面推進鄉村振興的實踐需要。本文以全國首個“村域小城市”花園村為樣本，深入剖析在“千萬工程”引領下和美花園建設的生動實踐與經驗啟示，對總結推廣“千萬工程”有益經驗、循跡溯源新思想有重要作用。

關鍵詞：“千萬工程”；鄉村振興；鄉村經濟花園村；鄉村經濟；農村建設

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）02（a）--05

1 問題：問題的提出與分析框架

1.1 問題的提出

黨的二十大報告強調“全面推進鄉村振興”，這是繼黨的十九大提出鄉村振興戰略后，黨中央再次以“鄉村振興”為主題全面系統部署“三農”工作。2024年中央一號文件再次強調要以“千萬工程”經驗為引領，把全面推進鄉村振興作為今后“三農”工作的總抓手，為新征程“三農”問題和農業農村現代化指明前進方向。當前，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾仍然突出，各地學習運用“千萬工程”經驗“水土不服”現象較突出。因此，立足浙江典型樣本花園村實踐成效，總結提煉好“千萬工程”的精髓要義、蘊含的思想理念、方法論及普適性經驗，對其他地方活學活用黨的創新理論推動鄉村全面振興具有重要意義。

1.2 “價值-行動-方法”分析框架

本文嘗試構建“價值—行動—方法”分析框架。價值層面，“千萬工程”筑基鄉村振興體現著共建共享價值內核和內涵轉變的時代需求，通過問題導向提出破題之法；行動層面，以踐行“千萬工程”卓有成效典型樣本花園村“和美花園”建設為例，通過實踐回答給出解題之方；方法層面，系統總結實踐中蘊含的思想、發展理念、方法論等，通過理論發展提升悟題之招，對各地學習運用“千萬工程”經驗指導當地實踐提供理論指導和實踐參考。

2 破題：鄉村振興進程中把握“千萬工程”的時代價值

2.1 價值內核：“千萬工程”的守正創新

習近平總書記指出“我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題”[1]。“千萬工程”經驗是歷史守正創新的產物，價值內核是城鄉融合、共建共享。一是“千萬工程”是馬克思主義思想的靈活運用。人民性是馬克思主義根本屬性，馬克思、恩格斯認為隨著農業現代化的發展，鄉村勞動生產率也會進一步提高，必然會帶來鄉村剩余勞動力，而推動鄉村工業化、促進勞動力非農化是有效消解城鄉分化的有效途徑[2]，這與“千萬工程”價值內核異曲同工。二是“千萬工程”是中華傳統智慧的繼承發展。“千萬工程”蘊含著豐富的傳統鄉村建設思想精髓。如歷朝歷代都比較注重鄉村基礎設施建設、重視村民道德建設、信奉“天人合一”自然觀念等，這與“千萬工程”堅持不懈夯實鄉村基礎設施、重視鄉風文明等道德風尚建設、堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念等具有一致性，即“千萬工程”是中華傳統智慧在當代的傳承發展。三是“千萬工程”是與時俱進的迭代創新。從一個政策執行周期看，開篇于2003年的“千萬工程”經歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級四個階段，實現從“千村示范、萬村整治”向“千村精品、萬村美麗”，再向“千村未來、萬村共富”迭代升級。面對新形勢新任務，浙江又提出打造“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”鄉村全面振興浙江樣板。黨的十八大以來，“千萬工程”治理績效受到中央高度關注和充分肯定，在總結“千萬工程”和浙江美麗鄉村建設成功經驗基礎上，黨的十八大提出“努力建設美麗中國”，黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，黨的二十大提出“全面推進鄉村振興”“建設宜居宜業和美鄉村”，“千萬工程”經驗從浙江走向全國，為新時代“三農”問題和農業農村現代化指明前進方向。

2.2 時代需求：“千萬工程”的內涵之變

從唯物辯證法及方法論看，發現問題、剖析問題、尋找規律、解決問題是推動事物發展變化有效途徑。“千萬工程”內涵隨著時代中心任務的轉變而不斷調整豐富，這是推進鄉村全面振興的破題之舉。一是實質內涵發生轉變。鄉村發展從“美麗”走向“和美”，從“美麗鄉村”到“和美鄉村”，一字之別卻反映出鄉村建設理念的升級，前者強調“客體性”和對“主體性”的尋回，后者更強調“主體間性”，即不同主體間的良性互動與軟實力構建的和諧美[3]；奮斗目標從“先富”走向“共富”，改革開放以來實行的“先富”漸次性戰略與當時社會發展條件相適應，為“共富”奠定了基礎。黨的十八大以來，黨中央更加重視“共富”問題。與“先富”相比，“共富”不僅重視城鄉發展不平衡問題，還更重視效率與公平、發展與共享問題。二是形式內涵發生轉變。治理從“重點”走向“系統”，“重點”是局部和前提，“系統”是全局和目標，兩者相輔相成，辯證統一。“千萬工程”最初便聚焦城鄉發展重點問題，從人居環境問題切入，走出一條“以點促線、以線促面、全域發展”的“千萬工程”推進路徑，實現由重點治理到系統治理的轉變[4]；方式從“能人治村”走向“多元共治”，傳統鄉村治理往往依賴少數“能人”，他們憑借個人魅力、資本優勢、經驗資源具備了一定政治合法性基礎。隨著市場化、數字化進程的推進，“能人治村”的局限性使其逐漸脫嵌于鄉村發展的時代需求，治理方式逐漸轉向更現代化和民主化的“多元共治”。三是時代需求發生轉變。“千萬工程”內涵之變，折射出鄉村發展時代需求之變。“千萬工程”正承擔起鄉村全面振興、重塑城鄉關系、推動共同富裕新使命。2024年中央一號文件強調要用“千萬工程”經驗引領鄉村全面振興，在全國掀起學習浙江“千萬工程”經驗熱潮，但仍存在問題，如不結合當地實際“照單全收”、簡單“穿衣戴帽”徒有其表、同質化嚴重“千篇一律”、不創造性轉化“盲目推廣”等。因此，在學習運用過程中，如何做好本地特色抓手與全國推動“千萬工程”的銜接協調是當前急需解決的難題與時代需求，從“千萬工程”優秀樣本中汲取有益經驗不失為一個解題良方。

3 解題：“千萬工程”指引和美花園建設的實踐行動

全國首個“村域小城市”花園村，隸屬金華東陽市南馬鎮，是中國十大名村、全國鄉村振興示范村、全國鄉村治理示范村。現有村域面積12平方公里，農戶5246戶，常住人口超6.5萬，其中外來人口超5萬。改革開放時的花園村人均年收入僅87元，只有同年全國居民人均年收入的一半。2003年之前，花園村已通過舊村改造等方式進行了新農村建設，但隨著工業化、城市化發展，村莊不夠美麗生態、產業結構不夠優化、輻射作用不強等發展能級與資源限制的矛盾逐漸凸顯。2003年6月11日，在“千萬工程”啟動后第6天，時任浙江省委書記習近平同志來到花園村調研時點贊：“花園真好！”，并要求先富起來的花園村做好帶頭示范，帶動更多的村共同富裕[5]。這更加堅定了花園人立足農村干事創業的信心。20多年來，花園村沿著習近平總書記指引的正確方向久久為功、接續奮斗，使花園村實現了由窮到富、由小到大、由弱到強、由村到“城”的華麗蝶變。

3.1 堅持黨的領導，夯實戰斗堡壘鑄就“黨建引領”之魂

花園村不斷創新黨建模式，始終堅持黨建引領，這是和美花園建設的政治保證。一是組織重組。兩次并村后，花園村黨委重組了6個黨支部。2020年8月，花園村創新了基層黨建工作模式，成立了花園聯合黨委，實現組織全覆蓋。通過結構變革匯聚了系統合力。二是制度重建。花園村建立了村級黨校、花園大學、黨群服務中心、黨員志愿服務站等平臺；不斷推進“6+1”標準化建設、“智慧黨建”建設；嚴格執行“三會一課”、黨員聯系群眾、五星積分等制度，不斷健全黨建工作機制。通過行動賦能釋放了主體活力。三是標桿重塑。花園村黨委始終堅持“黨委領導、黨員帶頭”不動搖，拉高標桿示范標準，明確規定黨員干部要貫徹“奉獻、公正、公平、公開”八字方針，形成了“有事找黨員，有矛盾找干部”良好風氣，通過標桿引領激發了奮進動力。

3.2 堅持系統思維，先富帶動后富拓寬“全域共富”之路

緊跟時勢，堅持系統思維，統籌推進，這是和美花園建設最主要的經驗。20多年來，花園村始終堅持“先富帶后富、強村幫弱村、共富更要共享”發展理念，實現了村莊要素集聚、能級提升。一是堅持系統思維實現統籌推進。20多年來，花園村始終把握時代脈搏，堅持一張藍圖繪到底：1981年把握“改革開放”機遇，率先開啟以工富農之路；1996年把握“科教興國”機遇，堅定產業高科技轉型之路；2004年把握“千萬工程”機遇，首次并村建設美麗鄉村；2017年把握“鄉村振興”機遇，再次并村擴容提升發展能級；2020年把握“全面小康”機遇，開啟“村域小城市”培育探索農村現代化道路；2022年把握建設“宜居宜業和美鄉村”機遇，不斷深化“和美花園”建設。二是統籌村莊規劃實現集約發展。按照規劃重塑富美空間格局是花園村行穩致遠的關鍵所在。花園村統籌考慮村莊發展、功能布局、產業規劃、人口集聚等因素，率先開展空間規劃省級編制試點；堅持統籌規劃建設，把新花園村劃分成居住區、工業園區、三產服務區、生態農業區等，做到功能分區合理，生產生活相宜，有效促進土地等要素集約利用，為深入推進“千萬工程”提供重要資源支撐。三是先富帶動后富實現全域共富。在“千萬工程”指引下，花園村持續推動“先發帶一般、先富促后富”，于2004年10月和2017年3月，以“1+9”模式先后進行兩次“一村并九村”，使村域面積從原來0.99平方公里擴展為12平方公里，人口從原來496人增至6.5萬余人，進一步實現了村域“版圖”擴容、人力資源集聚，使花園村走出了獨具特色就地城鎮化之路；花園村在“主動帶”基礎上拓展了新版“1+9”共富模式，不斷深化黨建聯建機制，幫助黨建聯建成員村實現聯動發展，成立“千萬工程·花園帶富服務隊”，幫助西部鄉村共富探索。花園村通過“主動帶”和“推動帶”帶動更多人“跟著帶”，為最終實現共同富裕打好堅實基礎。

3.3 堅持新發展理念，堅持以工強村筑牢“產業發展”之基

花園村是浙江最早走以工強村道路的村莊之一，以工強村、產業富民是和美花園建設的重要密碼。一是始終堅持以工強村。1981年，花園村從蠟燭廠和服裝廠等傳統產業起家，在“千萬工程”指引下，習近平同志對花園村大力發展高科技產業充分肯定，花園村不斷推動傳統產業向科技產業、新興產業轉型升級，目前已形成新能源和新材料、新建材和建筑、紅木家具和木制品、生物和醫藥、文化旅游和教育衛生五大主導產業。二是推動三產融合發展。花園村通過集體搭臺群眾唱戲模式，推動三產融合發展。科技引領發展高效生態農業，推出“智慧農業云平臺”，用科技手段充分挖掘傳統農業生產、生活、生態價值，為企業節省30%人力成本；持續打造紅木家具“富民”產業，打造紅木家具全產業鏈和產業群，紅木家具產量占全國1/3以上，在國內同類市場排名第一；為群眾提供創業就業產業平臺，花園集團、紅木家具產業的集聚、輻射效應使花園村形成商業圈帶動集體經濟發展，逐漸形成“花園集團-個私工商戶-集體經濟”三種經濟體共贏發展局面。三是注重變革發展理念。20多年來，花園村尤其注重引導變革發展理念、促進產業升級、轉變發展方式，堅持走包容性可持續工業化道路，依靠科技創新，成功實現從勞動密集型產業向技術密集型產業轉型升級。如今，花園村擁有上市公司2家（含被收購）、國家高新技術企業9家、省級以上專精特新企業8家、個私工商戶3035家，形成高科技產業主導，傳統和新興產業相配套并引領花園村走向共同富裕的發展格局。

3.4 堅持治理現代化，實現治理有效匯聚“鄉村善治”之能

治理有效是實現可持續增長的重要前提，是包容性增長的重要目標，是實現和美鄉村建設的必由之路。一是實現“經營型治理”。在“千萬工程”引領下，花園村走出了一條以村“兩委”為治理主體，以實現高質量發展為治理目標，以民主協商為治理手段的“經營型治理”模式。成功探索黨委領導、“四治”融合、社會協同、公眾參與的新時代鄉村治理體制機制。“黨建+鄉村治理”有效發揮了基層黨組織引領作用；“制度+鄉村治理”有效發揮了制度對社會治理約束作用；“互聯網+鄉村治理”有效發揮了數字科技手段賦能作用；“經濟發展+鄉村治理”有效發揮了經濟對社會治理推動作用，共同促進現代城市管理方式與傳統鄉村治理經驗的深度融合。二是優化公共服務。20多年來，花園村不斷強化醫院、學校、商超等公共服務配套設施建設，基礎設施一應俱全，實現了大事小事不出村；按照“讓城里人羨慕的農村”標準，大力推進公共服務均等化，兩次并村后，無論新老村民均享受同等的建房、教育、養老等生活保障福利30余項。2020年6月，花園村掛牌成立全國首個村級市政管理委員會，進一步推動其公共服務模式向城市化大步邁進。三是治理體系數字化。2020年7月，花園村聯手華為共同打造“智慧花園”項目，以“一統三化九場景”為引領，建設數智黨建、產業富民、優質服務和全民共治四大板塊，實現數據向上跑、服務向下沉。花園村治理有效的經驗之一就是把政務服務有效嵌入村莊治理之中，率先將95%事項納入村級“最多跑一次”，代辦事項達600多項，實現“辦事不出村，服務零距離”。目前，“智慧花園”部分功能已入駐“浙里辦”，有效推動了治理體系數字化轉型。

3.5 堅持人民至上，以共建共享邁向“城鄉和美”之境

普惠優質共享是和美花園建設堅守的質樸初心。一是堅持以人民為中心的發展思想。花園村始終堅持從村民對美好生活的向往出發，堅定走集體致富之路，堅守“為民、利民、惠民、富民”不動搖，實現經濟發展、百姓幸福、鄉村和美。為解決并村帶來“成長的煩憂”，即老花園村民擔憂會被拖后腿、被并新村民擔憂會變成“二等村民”的問題，花園村在調研基礎上提出“并村先并心”理念，實施“一分五統”“六融合”管理辦法，實現同村同待遇，進一步凝聚思想共識，形成發展合力。二是建立共建與共享機制。20多年來，花園村始終堅守實體經濟不動搖，工商齊并進，推動全民創業充分就業，把花園村打造成一座名副其實的家門口的創業樂園。2023年，花園村營業收入達725億元，村民人均年收入達17.6萬元，是同年全國居民人均收入的4倍多，是全國農村居民人均收入的8倍多。物質富裕起來的花園人，通過共建共享進一步實現了精神富裕，幸福指數不斷攀升。

4 悟題：持續深化新時代“千萬工程”的路徑方法

“問題導向—實踐回答—理論發展”是一個循環往復的過程，“千萬工程”道路不是千篇一律的教條，需要不斷根據時代需求之變總結發展規律，用與時俱進的理論指導發展實踐。

4.1 樹立踐行正確“政績觀”：抓好“三個根本”

浙江“千萬工程”之所以能一以貫之、系統推進，關鍵在于始終堅持黨的領導，強化黨建引領，用正確政績觀引領改革發展。一是堅持“黨的全面領導”根本原則。習近平總書記強調“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”。“千萬工程”成功經驗充分說明，必須把堅持黨對“三農”工作全面領導放在首位，這是實現鄉村全面振興的政治保證。二是發揮“黨建引領”根本作用。花園村始終堅持黨建引領，通過創設“大黨委”運行模式和村市政管理委員會制度、充分發揮鄉村黨員先鋒模范作用等，不斷健全基層黨組織的制度體系、組織體系、工作機制，真正讓基層組織成為凝聚民心的重要陣地。“千萬工程”能走深走實，關鍵就在于構建了黨建引領、黨政主導、各方協同、分級負責工作機制。因此，各地要不斷發揮黨建引領作用，并將其不斷轉化為做好“三農”工作的行動優勢。三是把準“政績為誰而樹”根本立場。政績觀的首要問題便是“工作為誰而干、政績為誰而樹”，習近平總書記說“為民造福是最大政績”。花園村并村并心、版圖擴容、產業富民、先富帶后富、普惠優質共享等的實踐貫穿其中的就是踐行正確政績觀，學習“千萬工程”經驗，讀懂蘊含其中的政績觀非常重要，這是學習運用“千萬工程”經驗的根本保障。

4.2 堅持統籌謀劃“全局觀”：深化“三生融合”

“千萬工程”是一項復雜的系統工程，需要在深化“三生融合”中系統謀劃和統籌推進。一是統籌生產空間集聚動能。“千萬工程”和鄉村產業發展共同承擔著實現農業農村現代化的歷史使命，花園村正是立足以工強村、農旅融合、三產協同促進產業結構由“單一”轉向“多元”，增強了村莊發展動能。因此，各地要以推進產業融合為導向，構建鄉村產業體系，不斷延長產業鏈、提高價值鏈、優化利益鏈；以未來鄉村建設為方向，挖掘本地特色資源，多維度開發現代農業、研學科普、數字產業等新業態，以產業融合集聚發展動能。二是優化生活空間發展勢能。花園村通過一次舊村改造、兩次并村、土地功能分區等逐漸優化了國土空間配置，解決了資源要素瓶頸難題，為和美花園建設集聚了勢能。因此，各地學習運用“千萬工程”經驗要以保障和改善民生為優先發展方向，以改善鄉村基礎設施和公共服務為重點，這是提升鄉村生活品質和村莊發展能級的有效方式。三是改善生態空間釋放潛能。“千萬工程”催生了“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念。花園村在和美鄉村建設中，按照5A級景區標準規劃建設提升村域風貌、拉長產業鏈打造農旅休閑景區、實現產業轉型升級，以美麗生態激活共富新跑道。各地學習運用“千萬工程”經驗，尤其要處理好速度和質量、發展和生態等重大關系，實現“美麗鄉村”“美麗經濟”互促共進。

4.3 貫徹問題導向“矛盾觀”：做到“三點發力”

矛盾是普遍性與特殊性的辯證統一，因此在學習運用“千萬工程”經驗中要學會具體問題具體分析，堅持實事求是解決實際問題。一是堅持問題導向。花園村在和美花園建設過程中正是發現了村莊發展能級和資源限制間的矛盾，才開始進行并村擴容。正是發現了并村后新老村民擔心各自利益受損的問題，才提出“一分五統”“六融合”管理辦法。可見，堅持問題導向可以更好地推動發展。因此，各地在發展過程中要運用好“問題導向”馬克思主義方法論，通過調查研究發現問題，通過認識和化解矛盾解決問題，穩扎穩打實現農業農村現代化。二是堅持因地制宜。花園村根據自身發展需要，將村莊劃分為四個功能區塊，通過資源集約走上了以工富農、以工強村的共富之路。可見，鄉村發展要特別注意因地制宜，不能照搬照抄。因此，各地在學習“千萬工程”經驗時除了要把握一般規律，還要做到尊重客觀實際，堅持一切從實際出發，真正做到因地制宜、分類施策。三是堅持久久為功。花園村之所以能夠從“花園之村”蝶變為“花園之城”，最主要經驗便是沿著習近平總書記指引的正確方向久久為功，堅定走產業高科技轉型之路、先富帶后富實現共富之路。“千萬工程”之所以能從省域探索走向全國實踐，靠的也是一張藍圖繪到底，久久為功抓落實，這便是浙江“千萬工程”能夠實現迭代升級、走深走實的重要原因和寶貴經驗。

4.4 落實縱深推進“發展觀”：落實“三新定位”

習近平新時代中國特色社會主義思想發展觀認為事物總是不斷發展變化的。各地在學習運用“千萬工程”經驗時要始終以發展的眼光看待問題，統籌考慮短期應對和中長期發展，大膽探索，積極作為。一是貫徹新發展理念。習近平總書記強調“發展理念是發展行動的先導”。花園村能實現產業從勞動密集型升級為技術密集型，形成三產融合發展產業格局，背后反映的其實就是新發展理念。實踐證明，貫徹新發展理念是破解發展難題、厚植發展優勢、增強發展動能、實現鄉村高質量發展的必由之路。二是塑造發展新優勢。根據比較優勢理論，一個國家或地區的產業結構可以首先從農業升級為簡單加工制造再到高級制造，而后升級為資本或技術密集型的產業。在此過程中，資本逐漸積累，市場制度逐漸完善，居民素養逐漸提高，最終實現經濟趕超。花園村經濟增長正是借助產業升級和技術創新獲得了更大比較優勢。因此，各地在產業發展中要注重資源要素稟賦結構特點，避免同質化競爭，發展優勢產業，做精做優塑造發展新優勢。三是構造發展新格局。 新發展階段，要深刻把握“千萬工程”時代內涵，聚焦鄉村發展不平衡不充分現狀，立足當地發展實際，分級分類找準定位，有重點有層次地開展美麗鄉村、數字鄉村、共富鄉村、人文鄉村、善治鄉村、和美鄉村建設，推動實現經濟發展、百姓安樂、鄉村和美，打造鄉村全面振興發展新格局。

4.5 秉持民生為先“群眾觀”：實現“三美融合”

滿足人民對美好生活的向往，是黨做好一切工作的初心使命。因此，學習運用“千萬工程”經驗的最根本就是要站穩人民立場，堅持人民至上，推動鄉村實現美麗生態、美麗經濟、美好生活“三美融合”。一是多方協同強治理。“千萬工程”涉及多元主體，要用聯系的觀點抓好推進，形成政府主導、市場主營、農民主體、社會主動的“四主協同”機制。發揮政府在頂層設計、資源配置、部門聯動等方面的主導協同作用，確保到位有為善為；發揮市場在鄉村建設、經營等項目中的主營作用，實現市場主體增益；發揮農民在鄉村建設、執行、監督等方面主體作用，激發全民共治活力；發揮社會團體、企業組織等群體主動性，實現高效協同，凝聚發展合力。二是共建共享惠民生。共建共享是“千萬工程”主要經驗之一，打造鄉村共建共享格局要在制度、組織、隊伍等方面統籌推進。加強共建共享制度建設，在頂層設計時完善相關制度，提升鄉村基礎設施，促進公共服務均等化；加強共建共享組織建設，優化鄉村投資環境，吸引資本下鄉，完善信用懲處機制，提升共建共享效能；加強共建共享隊伍建設，探索人才內培外引、人才中介服務機制等，促進人才流動，提升鄉村人力資本價值。三是城鄉融合促發展。學習運用“千萬工程”經驗，要做到兩個統籌。統籌城鄉融合發展，推進“千萬工程”要把城市和鄉村作為一個系統通盤整體考量，不斷推動資本、資源等要素等向鄉村流動，進一步縮小城鄉差距；統籌鄉村各領域協調發展，“千萬工程”是一個復雜系統，要在統籌兼顧“美麗鄉村+數字鄉村+共富鄉村+人文鄉村+善治鄉村”中把握好整體性和協調性的關系，在多目標平衡中尋求“最優解”，實現整體推進和重點突破相統一。

參考文獻

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