錨定“11個強化”奮力譜寫高質量發展新篇章

新藍圖振奮人心，新征程催人奮進。

2025年，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的推進之年，是譜寫中國式現代化河南篇章的關鍵之年，是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。新的一年，新的起點，新的征程，如何系統謀劃好全年自然資源工作，如何更好履行“兩統一”職責，如何以高質量自然資源管理支撐服務河南省經濟社會高質量發展？

1月21日，河南省自然資源廳召開2025年全省自然資源工作會議，明確了新一年的工作思路、目標任務和重點工作，即以深化自然資源重點領域改革為根本動力，更好統籌發展和安全，更好協調保護和開發，著力守紅線、強保障、優服務、提質效，重點抓好“11個強化”工作部署。

強化政治擔當，堅決確保習近平總書記重要指示批示落地見效。

以釘釘子精神推進落實。始終把習近平總書記重要講話和重要指示批示作為總方針、總綱領、總遵循，堅持“第一議題”抓學習、“第一時間”抓落實，完善全流程閉環機制，定期開展貫徹落實情況“回頭看”，確保各項工作落地生根。

舉一反三深入開展專項整治。穩妥推進農村亂占耕地建房集中整治，持續開展生態廊道違規占用耕地清查整治，深化礦山環境違法違規問題專項整治，加快修復治理歷史遺留礦山。

從嚴推進巡視督察審計問題整改。對歷次巡視、歷年督察反饋問題，全面開展自查排查，嚴格按時間節點、標準要求完成問題整改。

強化全面從嚴，守牢守好耕地保護紅線。

加快建立全鏈條耕地保護監管機制。全面落實《補短板強弱項全鏈條加強耕地保護工作行動方案》，建立健全嚴格責任落實、規劃約束、用途管制、節約集約、執法監管等全鏈條耕地保護新機制，守牢耕地保護數量、質量、生態紅線。建立健全自然資源主管部門提前參與項目選址選線工作機制，引導項目依據規劃科學選址，盡量少占、不占耕地。

加強永久基本農田特殊保護。持續抓好永久基本農田“非耕地”恢復整改，“零容忍”遏制新增，穩妥有序整改存量問題，確保永久基本農田實至名歸。加快推進永久基本農田調整優化，促進永久基本農田集中連片、質量更優。

深入推進耕地占補平衡改革。將各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理，統籌各類“非耕地”作為補充耕地來源，強化以補定占管控，推動園林地上坡、耕地下坡，確保耕地數量不減少、質量有提升。

充分發揮考核“指揮棒”作用。從嚴開展2024年度耕地保護和糧食安全責任制考核，嚴格考核結果運用，將耕地保護黨政同責、終身追責落到實處。推動建立耕地保護責任目標考核獎懲機制，進一步激發保護耕地內生動力。

強化規劃引領，持續優化現代化河南空間格局。

強化總體規劃管控支撐。進一步完善國土空間規劃體系，加快完成鄭州市所轄縣級、全省鄉（鎮）級規劃編制報批。細化完善主體功能區制度和配套政策，探索實行主體功能區分級分類管控。統籌優化用地布局，圍繞國家和省重大部署，加強規劃政策供給，切實保障發展空間。

創新推進詳細規劃編制。探索不同類型詳細規劃編制和實施管控方式，完善“單元+街坊”分級規劃體系，加快完成城市更新空間、平急兩用復合空間等重點區域詳細規劃編制，推進規劃與土地政策深度融合，激發城市活力，為城市發展賦能提質。分類按需推進村莊規劃編制，加快實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。合理集中規劃布局鄉村產業用地，統籌安排用于種植、養殖的設施農業用地空間，保障農村一二三產業融合發展。

科學推進專項規劃編制。完成開發區國土空間規劃審查報批。完善上下協同的專項規劃體系，做好專項規劃與國土空間規劃的對接和上圖入庫。

加強規劃實施監督管理。完善國土空間規劃實施機制，制定國土空間總體規劃實施管理辦法等文件，加強國土空間規劃全生命周期管理。探索建立覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，改進用地預審與規劃選址，規范建設用地規劃條件核定，推進建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可等事項標準化、規范化、便利化。開展空間治理重大專題研究，圍繞人口變化、科技創新、新質生產力發展，及時更新規劃編制實施規范，健全規劃管理政策體系和技術標準。開展國土空間體檢評估，提升空間治理效能。

強力推進“一張圖”建設。按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺要求，以夯實底座、規劃上圖、管理上圖、應用鏈接為重點，構建一張圖、一套數、一個平臺的管理體系，更好支撐自然資源綜合監管和審批服務。協同推進國土變更調查和林草濕荒調查監測，為“一張圖”建設提供真實可靠的基礎數據支撐。

強化用地保障，精準高效服務高質量發展。

切實保障重大戰略、重點項目、重要區域用地。完善土地要素保障政策體系，統籌有序用好國家計劃、“增存掛鉤”核算計劃、基礎計劃和專項計劃指標，切實保障高質量發展用地需求。按照區域經濟布局要求，進一步細化土地管理政策單元，制定差別化用地政策，強化“一主兩副”中心城市、鄭州都市圈、開發區等重要平臺和“7+28+N”產業鏈群用地保障，支撐優勢地區加快發展。

強化土地要素市場化配置。以市場需求為導向，全面推行綜合供地，統籌新增用地、存量用地、低效用地，科學編制土地年度供應計劃，合理確定土地投放時序和結構。強化一二級市場聯動，鼓勵和引導市場主體通過土地二級市場線上交易，打造“統一開放、公平競爭、協調發展”的現代土地市場體系。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，構建城鄉統一的建設用地市場。

改革創新資源配置方式。鼓勵對產業鏈群關鍵環節、核心項目用地開展整體供應，探索實行跨資源、跨空間、跨權屬的自然資源資產組合供應模式。鼓勵新增工業用地以“標準地”方式供應，鼓勵“帶工程設計方案”供應，同步核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。積極推動土地混合開發利用、用途合理轉換。

提升用地保障效能。完善建設用地征前程序，優化前置環節，簡化報批材料，壓縮征地周期。全面推進建設用地智能化審批，完善審批規則，高質量實現錄入即合格、生成即符合。推進用地用林同步辦理、聯動審批，提高保障效率。

強化增儲上產，著力發展壯大礦業經濟。

全力推進新一輪找礦突破戰略行動。創新找礦機制，充分發揮財政和社會資金作用，統籌地勘單位、礦山企業等各方力量，著力向深部、盲區進軍，拓展找礦空間，確保完成“十四

五”找礦目標。加大力度“走出去”，聚焦“一帶一路”等重點國家和地區，開展資源勘查開發合作，更好保障能源資源安全。

提升重要戰略性礦產保障能力。主動對接產業發展需求，積極推進石油、煤炭、螢石、鋰、鉬、金、鋁土礦等戰略性礦產合理配置，公開推介、出讓一批產業發展急需、支撐效果明顯的礦業權，促進礦產資源就地加工轉化，推動礦業經濟加快發展。

推進礦產資源日常監管提質增效。嚴格落實全鏈條監管機制，綜合運用衛星遙感、無人機航拍、實地核查等手段，加強對礦產資源勘查開采和礦山生態修復等活動的監督管理。推進礦業權人信用體系建設，加強信用分級分類管理，提升監管水平。

強化節約集約，大力推進綠色轉型發展。

從嚴落實“1+N”節約集約用地制度。優化增存掛鉤機制，強化批供聯動，分類清理批而未供批文，持續開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，堅決遏制“前清后增”問題。用好地方政府專項債券等政策，加快盤活閑置存量土地。明確低效用地認定標準，制定再開發政策措施，積極推進低效用地再開發。持續開展自然資源節約集約示范縣（市）創建活動，加大政策激勵支持力度。

著力推進開發區用地提質增效。嚴格落實開發區規劃用地標準，推進多層標準廠房建設，推動各類產業園區用地優化整合。常態化開展開發區土地利用綜合評價，強化評價結果運用，激勵、倒逼開發區節約集約用地。

深入推進全域土地綜合整治。完善制度體系，健全支持政策和管理機制。加強全過程管理，采取“制度+平

臺”模式，抓好已批項目落地實施，助力建設宜居宜業和美鄉村。

全面加強綠色礦山建設。加強礦產儲量管理，探索完善礦山“三率”管理機制，切實提高礦產資源開發利用水平。壓實礦山企業主體責任，加強政策支持，新建一批綠色礦山。

強化保護修復，推進建設美麗河南。

深入實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略。全面推進河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，進一步筑牢生態安全屏障。謀劃實施山河治理工程，統籌推進生態修復、灘區治理，加快建設幸福河。

抓好礦山生態修復。加快實施南陽市、鶴壁市、鄭州市、安陽市4個歷史遺留礦山示范工程。從嚴監督礦山企業合理開發利用礦產資源，履行好邊開采、邊修復責任。

加快推進林業高質量發展。穩步推進太行山國家公園創建，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。以科學綠化試點示范省建設為牽引，分區分類推進國土綠化。深入推進平安林區建設，突出抓好森林防火，切實加強野生動物保護。

探索構建生態修復治理多元化投入機制。制定礦山生態修復實施細則等文件，發揮中央資金引領作用，用好省級專項資金，引導社會資本參與，推進生態保護修復提質增效。

強化轉型升級，加快推進測繪地理信息事業發展。

著力夯實數字河南時空基底。深入推進“實景三維河南”建設，邊建邊用賦能經濟社會發展。加快新一代“天地圖·河南”建設，釋放公共數據要素潛能。推動北斗規模化應用，建設衛星數據開發利用平臺。

強化地理信息安全監管。實行測繪地理信息數據分類分級保護，推廣商用密碼等保密技術，實現涉密測繪地理信息的可信分發和可控使用。

大力發展地理信息產業。編制實施地理信息產業發展規劃，制定支持政策，統籌高等院校、科研機構等專業力量，以“政策+技術+市場”方式重點培育一批示范園區和龍頭企業，推進地理信息產業延鏈補鏈強鏈。

強化改革創新，加快推進自然資源治理體系和治理能力現代化。

強力推進科技創新。編制科技創新發展規劃，建立完善激勵機制，加強科技人才隊伍建設。抓好標準化建設，制定發布一批省級標準，提升標準化管理水平。

深化土地管理制度改革。深入貫徹落實《關于改革土地管理制度增強對優勢地區高質量發展保障能力的意見》，建立適度靈活的土地管理制度。

改進礦產資源管理。全面推進競爭性方式出讓礦業權，探索采礦用地聯動審批，建立完善礦產資源勘查、開發利用、支撐產業發展協同推進機制。

健全自然資源資產管理制度體系。有序推進全民所有自然資源資產清查，組織試編省、市、縣三級政府代理履職的自然資源清單，探索開展自然資源資產儲備及整體配置方法路徑，完善自然資源生態產品價值實現機制，探索健全國有農用地權利體系。

創新優化自然資源營商環境。深化推進“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，大力推行行政審批事項“一站服務、一次告知、一窗受理、一網通辦、一次辦好”。持續打造一流不動產登記營商環境，全面實施“交房（地）即交證”“竣工即交證”“帶

押過戶”“無還本續貸”，探索新業態新主體登記新模式，持續化解歷史遺留問題導致的不動產“登記難”問題，進一步擦亮“豫悅登·暖民心”不動產登記服務品牌。

組織編制自然資源領域“十五五”規劃。做好“十五五”重大問題研究，科學謀劃重點工作、重大項目，引領自然資源事業高質量發展。

強化依法行政，不斷規范自然資源管理秩序。

全面推進法治自然建設。配合開展自然資源領域相關法律法規立法調研、審議。深入學習宣傳貫徹《礦產資源法》，加快推進礦產資源管理政策文件“立改廢”。開展提升行政執法質量三年行動，嚴格落實行政執法“三項制度”。深入開展行政復議、行政訴訟發案量敗訴率“雙下降”行動，規范審批行為，加強信息公開，強化征地批后實施監管，從源頭減少行政復議、行政訴訟。

嚴格自然資源執法監管。堅決遏制新增，建立“定期提醒、限期辦結、動態限批、警示約談、追責問責”遞進式懲戒機制，綜合運用提級查處、掛牌督辦、公開通報等“長牙齒”的硬措施，推動問題動態清零。穩妥處置存量，持續深化違法違規占用耕地專項治理行動。加強部門聯動，進一步強化行刑銜接、行紀銜接，讓違法者付出應有代價，全面提升執法監管震懾力。

切實發揮督察“利劍”作用。圍繞重大問題線索，緊盯重點難點問題，做實耕地保護日常督察，開展專項督察，嚴防問題反彈。建立與紀檢監察、組織等部門的貫通協調機制，形成責任閉環，提升督察權威。

強化防治并舉，持續提升本質安全水平。

突出抓好地質災害防治。緊盯重點區域、重點時段，加強監測預警、會商研判、巡查排查、避險轉移，堅決守牢金標準。探索推進“隱患點+風險區”雙控管理，提升防災減災救災能力。

從嚴從緊抓好安全生產。深入推進治本攻堅三年行動，壓實安全生產監管責任，加強地勘、測繪行業安全管理，突出抓好消防安全、網絡安全等工作，常態化開展安全隱患排查整治，完善安全生產雙重預防體系，堅決守住安全底線。

扎實做好信訪穩定工作。深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，持續推進信訪工作法治化，積極開展平安創建活動，著力提升化解矛盾、防范風險、應急處置能力，確保自然資源領域安全穩定。

藍圖已繪就，號角已吹響。新的一年，全省自然資源系統將聚焦會議部署的目標任務，進一步堅定信心決心，鉚足干勁拼勁，努力以更加昂揚的斗志、更加有力的舉措、更加扎實的作風，改革求突破、創新提質效，奮力推動全省自然資源事業高質量發展，為譜寫中國式現代化河南篇章貢獻更大力量。