查清量確好權 算好價厘清責

習近平總書記指出，我國生態文明體制已初步搭建起四梁八柱的主體框架，但在落實中還存在產權制度、市場化機制、管理體制三大難點，要加快健全自然資源資產產權制度。

近年來，作為全國首個生態文明試驗區的省份，福建省直面自然資源資產家底不清、所有者不到位、權責不明晰、市場配置不充分、收益管理不完善、考核監督不健全等歷史難題，圍繞統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，著力在自然資源資產“有什么、有多少、誰所有”等關鍵環節積極探索，率先開展全民所有自然資源資產管理體制、產權制度、所有權委托代理機制等多項試點改革，推進自然資源資產所有者權益管理工作取得積極成效。

查清量，摸清資源家底

日前，福建省自然資源廳印發《關于全面開展全民所有自然資源資產清查工作的通知》，標志著摸清自然資源家底這項工作全面鋪開、全力推進。

要行使好自然資源所有者權益，首先要搞清楚自然資源“有什么、有多少”。過去，由于存在多頭管理、數據重疊等問題，自然資源家底是筆“糊涂賬”。

“為了摸清家底，2020年，福建選擇福州、廈門全域以及晉江、南安和浦城等市縣作為試點地區，開展全民所有自然資源資產清查試點工作。”福建省自然資源廳權益處相關負責人說。

經過兩年多的努力，福建省自然資源廳建立了自然資源資產清查省級價格體系，不僅推動試點地區摸清土地、礦產、森林、濕地、海洋等全民所有自然資源實物量，估算經濟價值量，還進一步驗證并優化了清查技術路徑與方法，形成了可復制、可推廣的自然資源資產清查經驗。

福建省自然資源廳還組織開展了第三次全國國土調查、年度國土變更調查、海岸線修測、地質災害隱患等基礎調查工作，統籌推進礦產、森林、濕地等專項調查。目前，基本查清了全省土地、森林、礦產、濕地、海島等資源的種類、數量、質量、結構，并積極開展保護與利用。

“為了讓數據更好懂、更好用，我們把分散的各類調查成果統一到‘三調’底圖上來，構建全省自然資源家底‘一張圖’。”福建省自然資源廳權益處相關負責人介紹說。

確好權，給山水找“主人”

武夷山國家公園是目前我國唯一在世界自然與文化雙遺產地建立的國家公園。這里，也曾由于自然資源所有權人不到位、所有者權益不落實，導致過度開發利用，影響了生態安全。

為給山水找到“主人”，明確所有者權責，幾年前，武夷山國家公園被列入我國自然資源統一確權登記試點地區。“自然資源統一確權登記就是給水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘

涂、海域等自然資源‘上戶口’。”福建省自然資源廳不動產登記局工作人員介紹說，“上戶口”之前，關鍵要劃清四條邊界，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有和不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同自然資源類型的邊界，以此清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，著力解決自然資源所有權人不到位、所有權邊界模糊等問題。

福建省自然資源廳將自然資源統一確權登記納入重點改革任務，大膽探索，成效突出——在全國率先開展試點，對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記；率先制定了地方性自然資源統一確權登記辦法……

目前，全省范圍內有明確批準界線的36個自然保護區、26個風景名勝區，以及閩江等8條河流的干流和主要支流、40個無居民海島的權籍調查等工作已經完成，待相關政策出臺后，即可完成確權登記工作。

“針對自然資源分散管理和登記，導致資源界線不清、權利歸屬不明等問題，我們完成了兩項標志性的改革。”福建省自然資源廳不動產登記局相關負責人介紹說，一是不動產統一登記制度改革，實現了多部門登記到一個部門登記的轉變；二是自然資源統一確權登記制度改革，實現了從不動產登記到自然資源全要素登記的轉變。

算好價，讓青山變“金山”

“我家3口人，領到450元。”“我家

5口人，領到750元。”日前，將樂縣常口村村民收到了全村首次出售“空氣”的收益紅包。去年，常口村領取了編號為“0000001”的全國第一張林業碳票，成為中國碳票第一村。

林業碳票是林地林木的碳減排量收益權的憑證，相當于每片林子的固碳釋氧功能可以作為資產、進行交易的“身份證”。而常口村這張碳票共涉及全村3197畝生態公益林，被折算成碳減排量12723噸，賣出14萬多元。如今，以現金的方式發放給全體村民，每人分紅150元，實現了碳票變“鈔票”。

這是青山變“金山”的生動一例。

近年來，福建省自然資源廳深入開展生態產品價值實現機制試點，拓寬“兩山”轉化路徑，形成多項可復制、可推廣的“福建經驗”。其中，“生態銀行”“水美經濟”等被自然資源部納入典型案例，向全國推廣。

——做大“生態銀行”，讓資源變資產。在順昌縣、建陽區等地深化提升“森林生態銀行”建設，將交通條件、生態環境良好的林場、基地作為旅游休閑區，運營權整體出租給專業化運營公司，以“三個一”實現“三個變”，即以“一村一平臺”實現分散變集中、以“一戶一股權”實現林農變股民、以

“一年一分紅”實現資源變資產。通過“生態銀行”模式創新，盤活了森林資源資產，增加了村集體和林農收益。

——培育“水美經濟”，引來發展活水。在光澤縣、建陽區等水資源富集地區，通過搭建運營平臺，對水資源生產要素進行市場化配置，引入社會化資本，積極發展包裝水、綠色養殖和康養等生態產業，形成了多個年產值超百億元的水生態產品產業集群，為當地經濟發展注入了活水。

厘清責，當好資源管家

閩江流域是我國東南地區重要的水源涵養地、水土保持地和生物多樣性保護地。但這里曾因自然資源資產所有權不明、職責不清，導致一些地方資源被過度開發，生態環境遭到破壞，河流受到污染、生物物種減少。

為了重現一江春水，2017年，閩江流域山水林田湖草生態保護修復工程被列入全國第二批試點工程，項目總投資121億元，經過5年綜合治理，有了如今的“岸綠、水清”。

如何避免走類似“先破壞后治理”的老路？目前，全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點工作正在福建蹄疾步穩地開展。

2022年，福建省自然資源廳印發全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點實施總體方案、自然資源清單等多個文件，明確了改革的“路線圖”“時間表”和責任分工。

據悉，在這項試點改革中，福建省委、省政府高度重視，對涉及試點工作的相關重大事項、重要文件，認真組織研究，統籌協調推進。一是法制建設成果。省、市兩級制修訂《福建省土地管理條例》《福州市閩江河口濕地自然保護區管理辦法》等13份法規規章，為進一步落實自然資源資產所有者職責、完善資產處置配置規則等提供法制支撐。二是政策文件成果。省委、省政府在自然資源領域省市縣財政事權和支出責任劃分、武夷山國家公園特許經營、生態環境損害賠償等方面，研究出臺《福建省礦產資源監督管理辦法》《關于推行工業用地“標準地”改革的指導意見》等政策文件19份。省直有關部門在土地儲備監管、礦產資源管理改革、海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓、國有林場績效管理等方面出臺政策文件83份，市級出臺文件155份。三是理論研究成果。開展自然資源資產評價考核和監督體系、收益管理和分配等兩項課題研究，成果通過了自然資源部專家論證。組織開展自然資源清單、委托代理實現機制及具體形式、管理體制、監督考核體系、資金收益分配、資產清查等6項試點重大理論研究，成為全國率先完成專題研究的省份。

維護資源資產權益是一道嶄新的時代考題。作為自然資源資產權益管理人，福建省自然資源廳將牢牢把握“兩統一”核心職責定位，著力創新自然資源資產所有權的實現形式，逐步建立分類科學、權利明晰、權能豐富的自然資源資產產權體系，促進資源資產高效配置和保值增值。（摘編自《中國自然資源報》2024年12月3日1版）