“歸戶由帖”的低語

漫漫歷史長河中，稅收作為國家治理的重要組成部分，始終伴隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步。件件文物，如同稅收發(fā)展史中的一個個符號，靜靜地訴說著歷史的滄桑與變革。

武漢稅收博物館的深邃展廳中，一張“歸戶由帖”靜靜地躺在展柜中，仿佛在低語著明代稅制的變革。這張“歸戶由帖”長31公分、寬26公分，是明萬歷八年（1580年），汀州府長汀縣（今福建長?。┕俑C發(fā)給納戶，作為征稅及買賣田地的憑證。紙質(zhì)泛黃且略顯破舊，邊緣因年代久遠(yuǎn)而略顯磨損，但上面的字跡依然清晰可辨，記錄著明代某年某地的土地、賦稅情況，是“一條鞭法”實施后的重要稅收憑證。

歸戶由帖，始于明朝正德初期，清末逐漸淡出，民國時期又短暫出現(xiàn)。中國是世界上最早進(jìn)行人口調(diào)查、建立戶籍制度的國家。歷朝歷代都非常重視對人口戶籍的管理，明朝時期戶籍制度與賦役制度更是密不可分。朱元璋建立明朝之初，為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、補充兵源，推行“戶貼制度”。戶貼制度在明朝最初由寧國知府陳灌完善并施行，它是官府根據(jù)業(yè)戶的田地面積計算后下達(dá)的當(dāng)年應(yīng)繳田賦數(shù)量的通知單，相當(dāng)于現(xiàn)在的納稅通知單。業(yè)戶收到歸戶由帖后，便知當(dāng)年應(yīng)在何時繳納多少田賦。通常歸戶由帖以州縣為單位統(tǒng)一編制、登錄造冊、逐戶填發(fā)，并用印鈐蓋后發(fā)放給各戶。到了繳稅時，每縣按照歸戶由帖造“收納文冊”一本，用印鈐蓋，并由官員與糧長共同查對有無差錯，確保稅收的準(zhǔn)確無誤。然而，隨著時間的推移，明初的徭役賦稅制度逐漸暴露出諸多弊端。土地兼并、豪強隱占、官員貪腐等問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致國家賦稅急劇減少，財政陷入困境。張居正在《荊州府題名記》中提到“田賦不均，貧民失業(yè)，民苦于兼并”。為了擺脫這一困境，明朝政府開始尋求改革之道。

明嘉靖年間（1522—1566年），朝廷采取了開源節(jié)流的策略，實施“一條鞭法”賦役改革。這一賦役改革的核心思想是將各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合并征收銀兩，按畝折算繳納。這一改革不僅大大簡化了稅制，方便了稅收的征收，而且促進(jìn)了商品經(jīng)濟的發(fā)展，折銀征收的方式更是加速了白銀的流通，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了他們的生產(chǎn)積極性，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。張居正自萬歷六年（1578年）起，在全國范圍內(nèi)重新丈量土地，至萬歷十一年（1583年）五月結(jié)束，共清丈出田地701.39萬頃，其中新增田地182.85萬頃。據(jù)《明史·食貨志》記載“（萬歷）九年，張居正為相，更定賦役法，行之全國……悉并為一條，折銀征收。”這一重大改革不僅清查出大量隱匿不稅的田地，還統(tǒng)一了畝制和科則（征稅率），為“一條鞭法”的實施鋪平了道路?！皻w戶由帖”便成了這個重大改革的珍貴見證。

走進(jìn)歷史深處，我們仿佛可以看到張居正那堅定的身影。他深知，稅制的繁冗與不公是制約國家發(fā)展的頑疾，因此，他以首輔之尊，力排眾議，推動“一條鞭法”在全國范圍內(nèi)的實施。南京，作為明朝極為重要的政治與經(jīng)濟中心城市，其稅改進(jìn)程尤為引人注目。在《南京通志》中，我們可以找到關(guān)于南京地區(qū)實施“一條鞭法”的詳細(xì)記載：“府縣各立一籍，以戶為主，詳列丁口、田畝、稅糧、差役，逐年編審……銀力二差，俱隨田糧起征。”這表明，南京地區(qū)的稅制改革不僅簡化了稅種，還提高了稅收的公正性與透明度。武漢稅收博物館中的這張“歸戶由帖”，正是這一改革在地方層面執(zhí)行的具體見證。從這張稅帖上，我們可以清晰地看到納稅人的姓名、土地面積、應(yīng)納稅額以及繳納情況等詳細(xì)信息。在“一條鞭法”的推動下，南京地區(qū)的商品流通也迎來了新的機遇。石貨等商品在蘇州府與南京等地之間頻繁流通，稅制的簡化使得商人們能夠更加便捷地進(jìn)行貿(mào)易活動。從“歸戶由帖”的字跡和印章可以看出，當(dāng)時的地方官員是如何積極響應(yīng)稅制改革，如何在具體操作中落實“一條鞭法”的精神。這種上下一心、共同推動改革的力量，正是張居正改革能夠取得成功的關(guān)鍵所在。

凝視著這張“歸戶由帖”，仿佛可以聽到歷史的低語。它訴說著稅制改革的艱辛與輝煌，記錄著張居正那堅定的改革決心和智慧。張居正曾說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”這張小小的稅帖，不僅見證了明代稅制的變革與歷史的滄桑，更銘記著那段波瀾壯闊的歷史歲月。它提醒我們，稅制改革是關(guān)乎國計民生的大事，必須謹(jǐn)慎而堅定地推行。

作者單位：國家稅務(wù)總局南京市稅務(wù)局

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明代八大稅關(guān)之首的崇文門稅關(guān)，如何向客商收稅？

自明代建都北京以來，崇文門周邊日漸繁華。每天早晨鐘樓報時后，城門洞開，眾客商皆在此交稅。也是自明代開始，崇文門稅關(guān)在京城財政收支上占據(jù)重要角色，被列為全國八大稅關(guān)之首。

崇文門，元代稱為文明門。據(jù)明《英宗實錄》，明正統(tǒng)四年（1439年），修造京師內(nèi)城九門城樓，過去的十一門改為九門，文明門改崇文門。

明朝宛平縣知縣沈榜在《宛署雜記》志書中記述：“永樂初年，都城設(shè)立都稅司、九門宣課司，專掌一應(yīng)貨物之稅，驗值為差?！边@段記載，明確了崇文門稅關(guān)最初的設(shè)立時間是明永樂元年（1403年）。

宣課司是明初的稅務(wù)機關(guān)，主要負(fù)責(zé)征收商賈、儈屠、市場雜稅，設(shè)于北京。各府、州、縣則設(shè)通課司，后來改通課司為稅課司、局。

北京的各宣課司最初由順天府派人員管理，歸地方管轄。從弘治元年（1488年）開始，京師九門稅課統(tǒng)于崇文一司管理，差官也從地方任用改為中央派遣，彰顯出崇文門宣課司的重要地位。宣課司初期的長官為從九品，并配屬其他署吏。

《明史·食貨志》載：“關(guān)市之征，宋元頗繁瑣，明初務(wù)簡約……凡商稅，三十而取一，過者以違令論。”由此可知，明初商稅較輕，約為百分之三。隨著朝廷開支的加大，百姓和商戶承擔(dān)的稅賦也不斷增加，稅率的波動變大，萬歷后更是嚴(yán)苛混亂，商貨進(jìn)京納稅也增加了不少。史冊記載：“令商賈進(jìn)京者，河西務(wù)給紅單，赴崇文門并納正、條、船三稅；其不進(jìn)京者，河西務(wù)只收正稅，免條、船二稅。”河西務(wù)在明代屬北京，是大運河的一個關(guān)口。這一記載表明，如果商品要進(jìn)京銷售，河西務(wù)就不收稅，而是由崇文門全部征收其所有稅，包括正、條兩稅以及船料鈔。

嘉靖三十二年（1553年），北京修筑了外城，崇文門稅關(guān)已發(fā)展成為京師十三門的稅收大戶。萬歷六年（1578年），崇文門稅關(guān)年收稅銀共19816兩；銅錢188770余文；條稅銀15996兩，船稅銀4515兩。到天啟五年（1625年），崇文門稅關(guān)年收稅銀達(dá)89929兩，已位列全國八關(guān)之首。

崇文門的稅收使命從明清兩代一直延續(xù)到民國時期。不過，由于官府的腐敗，崇文門竟然在清代出現(xiàn)了“索賄之財大于稅收”的情況。

1928年6月28日，北京改為北平。7月6日，北平總商會召開特別大會，推舉代表一人，代表市民赴南京請愿，要求取消崇文門稅關(guān)。

這一愿望在兩年多后得以實現(xiàn)。1930年10月，南京國民政府財政部下達(dá)電令，包括北平稅務(wù)監(jiān)督公署在內(nèi)的全國內(nèi)地稅關(guān)，一律同時撤銷。至此，從永樂初年開始，歷經(jīng)500余年的崇文門稅關(guān)走向終結(jié)。

（據(jù)《北京日報》沙敏/文）