新時期永幸河灌區工程現化代建設管理工作探討

摘" 要：灌區工程是農業和農村經濟發展的重要基礎設施，是我國農產品的重要生產基地，還擔負著城鄉生活、工業和生態環境供水的重要任務。同時大型灌區還是生態環境保護和建設美麗鄉村、幸福家園的重要區域。該文結合新時期永幸河灌區現化代建設管理工作實情，通過與廣大行業同仁分享探討總結灌區建設管理工作經驗做法，不斷促進提升灌區工程管理水平。

關鍵詞：灌區工程；建設管理；經驗做法；現化代建設；工程管理

中圖分類號：X322"""""""""""""""""" 文獻標志碼：A""""""""""""""" 文章編號：2095-2945（2025）04-0139-05

Abstract： The irrigation area project is an important infrastructure for agricultural and rural economic development. It is an important production base for China's agricultural products. It is also responsible for the important task of water supply for urban and rural life， industry and ecological environment. At the same time， large-scale irrigation areas are also important areas for ecological and environmental protection and the construction of beautiful villages and happy homes. Based on the actual situation of modern and modern construction and management in Yongxinghe Irrigation District in the new era， this paper continuously promotes and improves the management level of irrigation district projects by sharing， discussing and summarizing the experience and practices of irrigation district construction and management with colleagues in the industry.

Keywords： irrigation area engineering; construction management; experience and practices; modern and modern construction; project management

永幸河灌區是灌排結合的大型灌區，現有永幸河灌排兩用干渠1條，長度約42.6 km；灌排兩用支渠（習慣名稱為大溝）28條，長度約141.2 km；灌溉支渠2條，長度5.9 km，灌排中溝35條，長度69.7 km；一級灌溉泵站5座，總灌溉提水流量約60 m3/s，排澇泵站7座，總排澇流量202 m3/s，現有灌溉面積35萬畝（1畝約等于667 m2） 。永幸河灌區建于20世紀七十年代，由于資金投入不足、施工技術不強等原因，存在工程建設范圍不到位、渠系建筑物配套不完善、老化失修、灌溉水利用系數低等問題。當前，隨著科學技術以及新興科技突飛猛進的發展，灌區的建設與管理也迎來了新的機遇和挑戰。針對灌區存在水利基礎設施薄弱、供水保障程度不高、用水效率偏低等問題，采取如下建設管理做法。

1" 工程建設管理

永幸河灌區基礎設施完善，整體情況良好，但經40余年的運行，個別建筑物、溝渠也出現了一些年久失修的問題，主要表現為，建筑物：①混凝土結構碳化、剝蝕、露筋、裂縫；②漿砌石砌筑砂漿老化、脫落、坍塌；③磚結構房屋漏雨，墻皮脫落；④啟閉機銹蝕、啟閉不靈；⑤閘門水位變化區銹蝕嚴重等問題。灌排渠道：①兩岸雜草叢生，淤積嚴重，渠道糙率增大，輸水斷面減小；②灌溉渠道現有襯砌結構破損或者無襯砌，存在滲漏現象；③支渠交叉口無防護、邊坡易淘刷、河岸有坍塌跡象。這些問題的存在影響了建筑物的安全運行，對灌區整體安全運行帶來一定的負面影響，因此，對灌區進行提升改造是十分必要的，具體從以下幾方面進行提升建設。

1.1" 灌區基礎設施升級改造

①拆除重建部分老舊破損的泵站及涵閘。②對灌區內的主干溝渠進行清淤、整坡，減少阻水、堵水現象，利于水流通暢，對老舊渠道進行襯砌和修復，提高輸水能力和減少滲漏。③建設現代化的泵站、水閘等水利設施，實現自動化運行和遠程監控。通過更新和改造老舊的渠道、泵站、閘門等水利設施，提高工程的安全性和穩定性，減少水資源的滲漏和浪費。

1.2" 灌區信息化與智能化技術應用

隨著科學技術的發展，信息化已經成為世界性的大趨勢。信息技術的高速發展和相互融合，正在改變著人們周圍的一切。信息化已經成為社會生產力發展和人類文明進步新的強大動力。水利部高度重視信息化工作，把水利信息化列為現代水利、可持續發展水利的重要內容。加大對灌區信息化建設的投資，加快水利信息化建設步伐，廣泛利用信息技術，充分開發灌區水利信息資源，全面提升水利事業活動效率和效能，以水利信息化推動水利現代化建設，建立水利工程數據庫和信息平臺，利用互聯網技術和大數據分析，提高管理人員的工作效率和服務水平，促進各個管理環節的協調和配合。立足灌區實際需求，提升灌區管理能力，創新灌區服務模式，強化業務體系與現代信息技術的深度融合，建立較為完善的立體感知體系、自動控制體系、智能應用體系、支撐保障體系，實現灌區水資源調配管理、取用水管理、水利工程運行管理、防汛減災管理的智能化處理和人工輔助決策，加強不同來源信息的互聯、互動和挖掘分析，在已建信息化系統的基礎上建設永幸河智慧灌區信息化平臺系統，實現監控自動化、管控精細化、決策智能化、考評規范化，提高灌區用水效率和供水保障率，滿足灌區現代化改造建設的要求。①建立灌區水資源管理信息系統與平臺，整合氣象、水文、土壤墑情、作物生長等數據，實現精準灌溉決策，實現對水情、雨情、墑情等數據的實時監測和分析，為科學決策提供依據。②利用互聯網技術，對渠道流量、水位、閘門開度等進行實時監測和遠程控制。③采用智能灌溉系統，根據作物需水情況自動調節灌溉量和時間。

1.3" 灌區節水技術推廣

灌區通過采用高效的灌溉方式，如噴灌、滴灌等，提高水資源利用效率。研發和應用土壤保水材料、新型防滲材料，減少輸水損失。2019年1月10日，永幸河灌區通過了安徽省業務主管部門、教育主管部門聯合專家組的驗收，被確定為省級中小學節水教育基地。為了深入開展地區中小學節水教育社會實踐活動，增強中小學生節水意識，使節水工作做到制度化、規范化、科學化。永幸河灌區加強節水宣傳，定期走進機關、企事業單位宣傳，發出了“愛惜水、節約水、保護水”的倡議。同時，走入鄉村進行節水教育宣傳，向灌區群眾宣傳節水知識，讓更多的群眾知道節約用水的重要性，利用“世界水日”“中國水周”等節日宣傳活動，讓廣大群眾了解節水知識，提高節水意識，自覺參與到節水活動中。永幸河灌區管理處與縣教育局簽訂了節水教育實踐活動協議書，把中小學生作為節水教育的主陣地，開展“參觀節水基地、我把節水帶回家”活動。通過聽取解說、觀看節水知識圖版、節水多媒體演示、視頻短片和閱讀節水書籍，舉辦節水知識講座、進行節水知識競賽等形式傳遞節約用水知識。充分發揮學校、家庭、節水教育基地“三位一體”的教育宣傳形式，不斷增強中小學生參與節水實踐活動的自覺性與主動性。

2" 管理體制改革與機制創新

灌區完善管理體制和措施，包括科學合理的決策機制、加強監管力度、建立健全的獎懲機制等，以提高灌區水利工程建設管理的效率和質量，首先建立健全灌區各類管理體制，明確灌區管理機構、地方政府、用水戶等各方的職責和權利，建立協同管理機制；加快水權制度改革，開展水權分配和交易試點，促進水資源的優化配置和高效利用；用水管理優化，實行總量控制和定額管理，建立科學合理的用水計量和收費制度，加強用水調度和計劃管理，推廣水權交易，促進水資源的合理配置，保障農業用水需求，兼顧生態用水。根據國家水利部《大中型灌區標準化規范化管理指導意見（試行）》和《水利工程管理考核辦法》等要求，灌區管理處組織人員于2020年編制完成《永幸河灌區標準化規范化管理實施方案（試行）》。按照實施方案著力從組織管理、安全管理、工程管理、供用水管理和經濟管理5個方面扎實開展灌區標準化規范化建設與管理工作。并通過省業務主管部門評價與驗收。具體管理措施做法如下。

2.1" 組織管理

①管理體制和運行機制：管理體制順暢，管理權限明確；建立合理、有效的激勵機制。②機構設置和人員配備：崗位設置合理，人員配備滿足管理需要；配備技術負責人，關鍵崗位持證上崗；制定職工培訓計劃并按計劃落實與實施。③精神文明：重視黨建工作和黨風廉政建設；重視精神文明創建和水文化建設；單位內部秩序良好，遵紀守法，無違法犯罪行為發生。④工程環境和管理設施：管理范圍內水土保持良好、綠化程度高，水生態環境良好；管理單位庭院整潔，環境優美；管理用房及配套設施完善，管理有序。⑤規章制度：建立健全并不斷完善各項管理規章制度，關鍵崗位制度明示，各項制度落實，執行效果好。⑥檔案管理：檔案管理制度健全，配備檔案管理專業人員；檔案設施齊全、完好；各類工程技術資料建檔立卡，圖表資料等規范齊全，分類清楚，存放有序，按時歸檔；檔案管理信息化程度高。⑦年度自檢和考核：管理單位根據考核標準每年進行自檢，并將自檢結果上報。灌區管理處考核部門按規定組織考核，并將考核結果及時反饋管理單位，管理單位應及時加強整改。

2.2" 安全管理

①加強灌區工程安全管理，保障工程安全正常運行。對重要工程設施、地段，應設置禁止事項告示牌和安全警示標志。②對渠首、樞紐工程、線路、機電設備進行管理和巡查避免遭受墾殖、破壞、違章建筑、偷盜等侵害。③落實安全生產責任制，嚴格執行安全生產操作規程，建立健全工程安全巡檢、隱患排查和登記建檔制度；建立事故報告和應急響應機制等。④編制防汛搶險應急預案和應急演練方案等，明確崗位職責，確保工程險情發現及時、險情處置得當。⑤定期對變壓器、隔離刀閘、配電盤、電機、水泵和涵閘等設備進行檢查、檢修和校驗，確保工程安全設施和裝置齊備、完好。⑥特種作業人員需持證上崗，消防器材和勞動保護用品配備應滿足安全生產要求。特種設備、計量裝置要按國家有關規定管理和校驗。⑦水法、規章、制度等標語、標牌規范；危險區域警示標志醒目；對工程管理和保護范圍內的其他活動依法進行管理。

2.3" 工程管理

①日常管理：泵站、涵閘等設備設施有專人管理，按章操作，運行記錄規范，按規定及時上報有關報告、報表。②技術管理：嚴格執行調度指令，調度運行規范。工程位置圖，主要建筑物平、立、剖面圖，電氣主接線圖，啟閉機控制圖、主要技術指標表等齊全明示。③運行管理：有交接班制度，有交接班紀錄，調度指令記錄準確、清晰、齊全；機組運行記錄參數齊全，字跡工整清晰、巡查記錄齊全規范；各類檢測設備能正常使用，其中包括電壓、電流、溫度；機電、涵閘操作規程、值班制度齊備。④設備管理：所有設備均應建檔掛卡，記錄責任人、運行巡視檢查人、衛生保潔人；檢查記錄圖表清晰、齊全； 每年汛期和灌溉供水期前后，對工程進行全面檢查，及時分析、總結、歸檔有關運行、維修、技改等技術資料，技術資料和工程大事記齊全、規范。⑤標志標牌：方向標志；開關、閘閥、管道等有開啟方向或流向箭頭；文字標志：主機組、控制保護屏、開關柜、變壓器等設備有編號及開備情況；顏色標志：設備、母線相序、油汽水管路等設備油漆顏色符合規定；安全標志；樓層、通道、限高、臨邊標志及警示。⑥設備環境：機組、配電盤、罩套干凈整潔，設備表面無油污、積塵，門窗、玻璃完整、干凈；機房清潔衛生、無雜物，無亂接電線、線路整潔，各種用具、工具擺放整齊。⑦管理設施：基層站所運行管理有固定場所，職工工作生活條件較好，道路暢通安全；創建標語醒目、衛生區責任劃分；辦公場所清潔衛生、無雞鴨等牲畜散放、職工宿舍干凈整潔；工程管理范圍內綠化較好；花木修剪整齊，高差不得超過3 cm，管理范圍無雜草。⑧設備檢修：按照GB/T 30948—2021《泵站技術管理規程》的要求對各類設備進行定期檢查、養護、維修。每年底各基層站所要報送年度檢修計劃，經單位審核后由養護公司實施，按計劃完成任務，并經聯合驗收交運行站所使用，設備完好率達95%以上。

2.4" 供用水管理

①實行取水許可制度：嚴格執行國務院《取水許可證制度實施辦法》的有關規定，按照取水許可申請辦理取水指標；實行總量控制和定額管理。②供用水管理規范：制定用水管理制度，成立灌區用水協會，明確管理職責；編制年度取水計劃，報主管部門審批，規范用水。③實行科學用水，水量調度制度完善，汛期利用信息化，實行科學調度，采用引、蓄、抽相結合節約用水，水量調度及時、準確，記錄完整。④設置用水計量：根據灌區實際，泵站配備專門的量水設備，配備量測技術人員；為灌區配水計劃實施和灌溉用水效率測算分析等提供可靠數據。⑤建立節水管理制度：積極推廣應用節水技術和工藝，利用《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）宣傳周大力宣傳和推廣節水活動，積極推進農業水價改革，建立健全節水激勵機制。在嚴格水資源管理條件下進行灌溉供水，保證灌溉引水量不超過取水許可量，2022年灌溉水利用系數達到0.582，灌區水質達到3類水質或以上，2022 年被國家水利部認定節水型灌區。⑥設立用水戶滿意度評價機制建設：開展用水戶服務滿意度調查，用水戶滿意度達 90%以上。

2.5" 經濟管理

①財務制度健全：不斷健全財務和資產管理等制度，人員基本支出、維修養護、運行管理等費用嚴格執行財務會計制度，無違規違紀行為。②職工工資落實：經費由鳳臺縣財政轉移支付，人員工資足額兌現，按規定繳納并落實職工“五險一金”等。③合理利用水土資源：在確保防洪、供水和生態安全的前提下，合理利用灌區內水土資源，充分發揮灌區綜合效益，保障國有資產增值。

3" 生態環境保護

3.1" 生態型灌區建設

在灌區規劃和建設中融入生態理念，保護和修復濕地、河岸植被等生態系統。推廣生態渠道和生態護坡技術，減少工程建設對生態環境的影響。

3.2" 環境污染防控

加強農業方面污染源監測和治理，推廣綠色農業生產方式，減少化肥、農藥的使用。

3.3" 生態監測與管理

①生態環境監測：建立完善的灌區生態環境監測體系，定期對灌區的生態環境進行監測和評估。②生態修復：根據監測數據，采取相應措施進行灌區的生態修復與管理。

4" 人才培養與科技創新

加強管理人才培養，建立健全管理人才培養體系，注重理論與實踐相結合，為管理人才提供廣闊的發展空間和良好的待遇，激勵他們積極投身工作；推動科技創新，應用新技術和新材料可以提高工程的耐久性和安全性，降低建設和維護成本，利用智能化技術和大數據分析可以提高水利工程的監測和管理能力，預防事故的發生。主要做法：①專業人才隊伍建設。加強對灌區管理人員的培訓和繼續教育，提高其業務水平和管理能力。吸引和培養水利、信息化、農業等多領域的復合型人才，培育灌溉專業化服務隊伍，實現灌區管理現代化。②與科研院校合作。永幸河灌區管理處與南京科研院校、企業積極合作，共同開展灌區信息化技術研發和應用推廣。配套完善灌區水雨情監測系統、量測水設施、閘站自動化控制設施及視頻監測設施，擴容完善灌區通信網絡系統，構建永幸河灌區數據庫、應用支撐平臺及軟件應用系統等。

5" 公眾參與和社會監督

加強與社會各界的溝通與合作，積極聽取社會各界的意見和建議，共同研究和解決工程管理中的難題，提高管理效率和服務水平。主要做法如下。

5.1" 用水戶參與管理

①建立用水戶協會等組織，讓農民參與灌區管理決策，增強其節水意識和責任感。②貫徹執行《水法》等有關農田水利建設和工程經營管理的法律、法規、方針、政策和規章制度，履行農民用水組織規定的各項權力和義務，依法維護工程安全運行。③開展田間工程經營管理，建立和完善田間工程經營管理辦法和相關規章制度，制定工程運行管理和維修維護計劃，降低灌溉成本，改善灌溉條件，全面提高工程效益。④負責工程經營管理權的發包，簽署承包經營合同，履行承包合同規定的義務，保障承包人和受益群眾的合法權益。⑤定期檢查工程的運行管理情況，指導管理人員或用水戶開展日常的工程檢查，及時排除運行故障，避免工程或設備帶病運行。⑥執行灌區用水計劃，積極推廣綜合節水技術，開展節水灌溉，推行科學、合理的灌溉制度。⑦負責建立責任考核制度，定期對承包人履行職責的情況進行考核評價，對不合格承包人的承包合同按期解除并重新發包。

5.2" 社會監督機制

①加強社會監督和評估，對灌區內水利工程建設的質量、進度、安全等方面進行嚴格的監督和評估，發現問題及時整改，確保工程的順利進行。②公開灌區運行管理信息，接受社會監督，提高管理透明度和公信力。③由社會各界共同參與，形成全社會監督的合力，通過輿論監督和社會評議，促使用水戶自覺遵守相關規定。

總之，新時期永幸河灌區工程現代化建設管理工作需要著手從技術、體制、生態、人才管理等多方面進行創新和探索，立足于保障縣域農村經濟社會可持續發展，創新驅動灌區工程建設運行管理的可持續發展，以保障國家糧食安全和水資源的高效利用為目標；為促進農業增產、農民增收、農村可持續發展奠定堅實基礎；根據國家對建設節水型灌區乃至節水型社會的工作目標；依托改善灌區生態環境為抓手；強化灌區工程監管能力，不斷提升服務水平，建設智慧型數字孿生灌區；為提升灌區工程建設運行經濟效益及社會效益開辟可持續發展之路。

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