大力提振消費 全方位擴大內需

每年一度的中央經濟工作會議是中共中央、國務院召開的規格最高的年度經濟會議。2024年中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列在2025年九項重點任務之首，引發普遍關注。

會議速讀

在中央經濟工作會議上，習近平總書記總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。

會議認為，2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成。新質生產力穩步發展，改革開放持續深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現代化邁出新的堅實步伐。一年來的發展歷程很不平凡，成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。

會議強調，做好2025年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

會議指出，2025年要保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。

會議要求，2025年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。

要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領域保障。增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。

要實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。

要打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，增強政策合力。把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，提高政策整體效能。

2025年任務部署

這次中央經濟工作會議部署了2025年經濟工作的九大重點任務。

一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

二是以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。

三是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規范涉企執法專項行動。制定全國統一大市場建設指引。加強監管，促進平臺經濟健康發展。統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。

四是擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。

五是有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。穩妥處置地方中小金融機構風險。央地協同合力打擊非法金融活動。

六是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力發展縣域經濟。

七是加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區產業協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟。

八是協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。進一步深化生態文明體制改革。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體系建設。

九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務教育優質均衡發展，扎實推進優質本科擴容。實施醫療衛生強基工程，制定促進生育政策。發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強公共安全系統施治。

其中，大力提振消費、全方位擴大內需被列為新一年九大重點任務之首，已經成為2025年我國經濟工作的第一重點要務。這說明，黨和國家已經充分認識了未來經濟增長的方向，未來將進一步加強。

全方位擴大內需的途徑

在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，出口為外需，消費和投資共同構成內需。目前，為提振消費、擴大內需，我國在原有政策的基礎上，積極創新，加緊出臺相關支持措施。

1.提高居民收入

擴大內需，需要提高收入。這次中央經濟工作會議在明確2025年宏觀調控目標時，除了穩定經濟增長、就業、物價、國際收支傳統的四大經濟目標，強調“促進居民收入增長和經濟增長同步”，也體現了政策取向的一致性。國家發改委、財政部、人社部、證監會、住建部等部門從加大民生支出、促進高質量就業、穩住股市樓市等多方面積極部署，打出促進居民增收的政策組合拳。

2024年12月13日，全國發展和改革工作會議在京召開。國家發改委部署2025年重點工作時提出，加強民生保障，更大力度穩定就業，著力促進居民增收，健全社會保障體系。

2024年12月16日，人力資源社會保障部表示，堅持把穩就業作為保民生、促發展、穩預期的重要基礎，落實落細就業優先政策，支持經營主體減負穩崗，完善高校畢業生等青年、農民工、失業人員、困難人員等重點群體就業支持體系，大規模開展職業技能培訓，著力促進技能勞動者增收。

2024年12月14日，財政部表示，要優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，做好適當提高退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金、提高城鄉居民醫保財政補助標準相關工作。

2024年12月14日，中國證監會強調，堅決落實“穩住樓市股市”重要要求，加快落實增量政策，持續用好穩市貨幣政策工具，加強和改善市場預期管理，著力穩資金、穩杠桿、穩預期，切實維護資本市場穩定。

2.消費專項行動

2024年以來，國務院和商務部以及各地方政府不斷采取措施，擴大內需，發布實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策等。

2009年，我國首次開展消費品大規?！耙耘f換新”行動。2024年3月13日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知，新一輪消費品以舊換新政策持續加力，內需潛力不斷釋放。根據商務部數據，2024年以來，消費品以舊換新政策整體帶動相關產品銷售額超1萬億元。截至12月13日0時，汽車以舊換新帶動乘用車銷售量超520萬輛，其中報廢更新超251萬輛，置換更新超272萬輛；家電以舊換新帶動8大類產品銷售量超4900萬臺；家裝廚衛“煥新”帶動相關產品銷售超5100萬件；電動自行車以舊換新帶動新車銷售近90萬臺。

2024年11月1日，商務部會同上海、北京、廣州、天津、重慶等五個國際消費中心培育建設城市，在11月舉辦中國國際消費中心城市精品消費月，活動期間，北京、天津、上海、重慶將發放餐飲、文旅、體育等服務消費券。

2024年11月15日，商務部辦公廳聯合國家發展改革委辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、中國人民銀行辦公廳、市場監管總局辦公廳、中國證監會辦公廳等聯合發布《零售業創新提升工程實施方案》，完善現代商貿流通體系，健全擴大消費長效機制，加快生活性服務業多樣化發展，將保障社會消費的提高。

服務消費是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費結構優化升級的重要方向，也是促進擴大內需、推動經濟高質量發展的重要動力。2024年8月3日，國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》，有利于優化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力，有利于更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求，有利于為我國消費提升開辟新的領域。

3.促進新興消費行業發展

擴大內需，需要拓展視野，針對現代社會特點，扶持新興消費行業，其中要積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，大力實施城市更新……

首發經濟是指企業發布新產品、推出新業態、新模式、新服務、新技術，開設首店等經濟活動的總稱。2024年7月21日，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中提出“積極推進首發經濟”。首發經濟有利于集聚品牌資源、帶動產業升級、增強城市商業活力，還有利于更好滿足人民美好生活需要，推動供給和需求形成更高水平的動態平衡。商務部副部長盛秋平表示，未來要培育壯大新型消費，激發消費活力，商務部將加快出臺推動首發經濟的政策文件，指導各地找準定位，因地制宜發展首發經濟。

在“奧運效應”助推下，冰雪運動、冰雪旅游等“冰雪經濟”相關產業，正在不斷升溫?！氨煅┑匾彩墙鹕姐y山”，“帶動三億人參與冰雪運動”，“冰雪經濟”的資源也正被不斷盤活，相關產業鏈開始逐漸搭建，消費潛力更是值得挖掘，發展前景令人期待。2024年11月6日，國務院辦公廳印發《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》。根據上述意見，到2030年，冰雪經濟總規模達到1.5萬億元，比2023年增長近七成。

銀發經濟一詞起源于20世紀70年代的日本，最初指的是為老年人提供的商品和服務?，F階段我國一些城市和地區已經先后步入老齡社會，銀發經濟有望不斷發展。2024年12月6日，中國社會福利與養老服務協會、當代社會服務研究院與社會科學文獻出版社共同發布的《銀發經濟藍皮書：中國銀發經濟發展報告（2024）》顯示，目前中國銀發經濟規模在7萬億元左右，約占GDP的6%，到2035年銀發經濟規模有望達到30萬億元，占GDP的10%。未來我國社會進入“長壽時代”后，銀發經濟在 GDP中的占比還將進一步增加。

黨的二十大提出了“實施城市更新行動”的要求。2024年4月30日，財政部辦公廳與住房城鄉建設部辦公廳聯合發布《關于開展城市更新示范工作的通知》。根據上述通知，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎設施更新改造，進一步完善城市功能、提升城市品質、改善人居環境，推動建立“好社區、好城區”，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，助力城市高質量發展。城市更新的示范以及將來的普遍推行，必定為我國投資和消費打開新的空間。

4.來華免簽

為了吸引海外游客，我國不斷擴大來華免簽國家和地區名單，放寬來華免簽范圍。自2024年年底至今，中方先后對38個國家實行免簽，目前累計同25個國家實現全面互免簽證。最近，2024年12月17日，國家移民管理局發布公告，即日起全面放寬優化過境免簽政策，即過境免簽外國人停留時間延長為240小時，新增21個口岸為過境免簽人員入出境口岸。我國持續擴大過境免簽政策，直接有助于拉動跨境旅游消費，間接利好會展業和郵輪經濟等相關行業，同時也有利于進一步優化外商投資環境，展示高水平開放形象。

我國的免簽政策效果十分明顯。一年來，免簽政策給我國入境游和中外民間交流帶來了從量到質的全方位提升。根據國家移民管理局2024年12月17日新聞發布會數據，2024年1月至11月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%。尤其是今年以來，72/144小時過境免簽政策在境內外廣受歡迎，引發熱烈反響，適用此政策來華外國人數量同比上升132.9%。據估計，2025年中國免簽政策的效果會得到更加可觀的提高。

綜上所述，近年來我國在促進消費、擴大內需已經初見成效，逐漸摸索出一條可行的路徑。未來我國還有很大的政策空間，大力提振消費、全方位擴大內需必有可為、定有可為。