數字貿易改革創新發展藍圖繪就

在當今全球化進程加速的時代，數字經濟正以前所未有的速度席卷全球各個角落，深刻改變著人們的生產和生活方式，重塑著國際經濟格局。數字貿易作為數字經濟的核心組成部分，憑借其高效、便捷、創新的特點，已然成為國際貿易發展的新趨勢和世界經濟增長的新引擎。世界各國紛紛聚焦數字貿易領域，加大投入、制定政策，力求在這場數字革命中搶占先機，贏得未來發展的主動權。

我國作為數字經濟大國和對外貿易大國，在數字貿易領域已經取得了顯著成就。數字基礎設施建設不斷完善，數字技術創新能力持續提升，跨境電商等數字貿易業態蓬勃發展，為我國經濟增長做出了重要貢獻。

商務部數據顯示，2024年前三季度，我國可數字化交付的服務進出口2.13萬億元，同比增長5.3%；跨境電商進出口1.88萬億元，同比增長11.5%，均創歷史新高。

然而，不容忽視的是，我國數字貿易在發展過程中仍面臨諸多挑戰。經營主體競爭力有待進一步增強，相較于國際領先企業，我國數字貿易企業在技術創新、品牌建設、全球市場拓展等方面還存在一定差距；開放程度尚需提高，數字領域的市場準入、數據跨境流動等方面還存在一些制度性障礙，限制了國際合作與交流的深度和廣度；治理體系不夠完善，數字貿易涉及的法律法規、監管機制、統計體系等方面還存在諸多空白或不健全之處，難以適應數字貿易快速發展的需求。

黨的二十大報告明確指出要發展數字貿易，加快建設貿易強國；黨的二十屆三中全會進一步強調創新發展數字貿易。這些決策部署為數字貿易發展提供了根本遵循和行動指南。近日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發布，站在統籌國內國際兩個大局的高度，將數字貿易發展提升到國家戰略層面，為我國數字貿易在新時代的蓬勃發展注入了強大動力，同時，也彰顯了我國推動數字貿易改革創新發展的堅定決心。

《意見》秉持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，服務構建新發展格局，將推動數字貿易高質量發展作為核心目標。在工作原則上，強調創新為要、安全為基，既要鼓勵數字貿易領域的創新實踐，又要筑牢安全底線，確保數字貿易健康有序發展；秉持擴大開放、合作共贏的理念，積極融入全球數字貿易體系，與世界各國共同分享數字貿易發展紅利；堅持深化改革、系統治理，通過體制機制創新和全方位的治理體系建設，破除數字貿易發展的障礙；采取試點先行、重點突破的策略，探索適合我國國情的數字貿易發展路徑，以點帶面推動全局發展。

《意見》主要目標明確且具有階段性和前瞻性。到2029年，可數字化交付的服務貿易規模要穩中有增，其占我國服務貿易總額的比重需提高到45%以上；同時，數字貿易基礎設施布局要更加完善，適應數字貿易發展的體制機制基本建立，數字領域對外開放水平大幅提升，與國際高標準經貿規則的對接更加緊密全面。展望2035年，可數字化交付的服務貿易規模占比進一步提高到50%以上，屆時有序、安全、高效的數字貿易治理體系將全面建成，制度型開放水平實現質的飛躍，我國數字貿易將在全球數字貿易格局中占據重要地位，為建設數字中國、貿易強國奠定堅實基礎。

全方位布局數字貿易發展

1. 支持數字貿易細分領域和經營主體發展

鼓勵企業加強數字應用場景和模式創新，深度挖掘數字產品的潛在價值。通過提升數字內容制作質量和水平，打造具有國際競爭力的數字文化產品、數字娛樂內容等，滿足全球消費者日益多樣化的需求。積極培育拓展跨境數字交付渠道，借助互聯網平臺和數字技術，打破地域限制，將我國優秀的數字產品推向國際市場，提升我國數字產品在全球的影響力和市場份額。推動數字金融、在線教育、遠程醫療、數字化交付的專業服務等數字服務貿易創新發展，鼓勵企業運用新技術、新模式提升服務質量和效率。加強品牌建設，培育一批具有國際知名度和美譽度的數字服務品牌，提升我國數字服務貿易的品牌價值。積極發展云外包、平臺分包等服務外包新業態新模式，引導傳統服務外包企業加快數字化轉型，提高服務外包產業的整體競爭力。

聚焦關鍵核心技術創新，加大在通信、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、衛星導航等前沿技術領域的研發投入。鼓勵企業開展國際技術合作與交流，引進國外先進技術，同時推動我國自主研發的數字技術走向國際市場，通過技術貿易提升我國在全球數字技術產業鏈中的地位。

支持電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強，培育一批具有國際影響力的電商品牌。加快跨境電商綜合試驗區建設，發揮其先行先試的優勢，探索創新跨境電商監管模式、稅收政策等，為跨境電商發展提供良好的政策環境。推動“跨境電商 + 產業帶”發展模式，促進產業集群與跨境電商的深度融合，形成產業協同發展效應。積極推進數字領域內外貿一體化，打破內外貿之間的壁壘，實現資源共享、市場互通。

培育一批創新能力強、市場影響力大的數字貿易領軍企業，發揮其在技術創新、商業模式創新、國際市場拓展等方面的引領作用。關注中小型數字貿易企業發展，培育具有獨特競爭優勢和高外向度的中小企業，形成大中小企業相互補充、協同發展的良好生態。支持數字平臺企業有序發展，鼓勵其在推動數字貿易創新發展、創造就業機會、參與國際競爭等方面發揮積極作用，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

2. 推進數字貿易制度型開放

進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，在電信、互聯網、文化等關鍵數字領域有序擴大開放。簡化外資準入審批流程，降低準入門檻，鼓勵外商加大在數字領域的投資力度。深入破除市場準入壁壘，消除隱性障礙，為數字貿易企業創造公平競爭的市場環境，提高數字貿易領域外商投資企業在境內投資運營的便利化水平。

健全數據出境安全管理制度，明確數據出境的安全評估標準、程序和責任主體。在保障重要數據和個人信息安全的前提下，積極探索建立高效便利安全的數據跨境流動機制。加強與其他國家和地區的數據安全合作，推動建立國際數據跨境流動規則體系，促進數據跨境有序流動，充分發揮數據作為數字貿易關鍵要素的價值。

高標準建設數字服務出口平臺載體，打造一批功能完備、特色鮮明的數字貿易集聚區。主動對接國際高標準經貿規則，鼓勵在數字服務出口平臺載體、自由貿易試驗區和自由貿易港等先行先試數字領域的改革和開放措施，開展壓力測試，積累經驗。充分發揮中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、全球數字貿易博覽會等平臺的作用，舉辦各類數字貿易主題活動，加強國際交流與合作，吸引全球數字貿易資源匯聚中國。

3. 完善數字貿易治理體系

深度參與世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等多雙邊和區域數字貿易相關規則制定過程，積極表達我國在數字貿易領域的立場和關切，推動建立開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。加快推進加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）進程，積極融入全球數字貿易規則體系。參與應對經濟數字化國際稅收規則制定，探索建立更加合理、公平的數字貿易相關稅收制度，維護我國稅收權益。積極參與聯合國國際貿易法委員會、國際統一私法協會和海牙國際私法會議數字經濟商事規則談判，為全球數字貿易規則制定貢獻中國智慧和力量。

積極推動建立數字領域國際合作機制，加強與世界各國在人工智能、大數據、跨境結算、移動支付等領域的合作，共同攻克技術難題，共享數字技術發展成果。深化數字基礎設施互聯互通，加強與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等的數字貿易合作，拓展國際市場空間，促進區域數字經濟協同發展。

加快數字貿易認證體系建設，制定統一的數字貿易認證標準和規范，確保數字貿易交易的真實性、安全性和可靠性。促進數字信任前沿技術的開發創新與應用推廣，如量子加密技術、區塊鏈信任機制等，培育數字信任生態。推動數字證書、電子簽名等國際互認，消除數字貿易中的信任障礙。鼓勵數據安全、數據資產、數字信用等第三方服務機構國際化發展，提升數字貿易的整體信任水平。

優化調整禁止、限制進出口技術目錄，加強對數字技術、產品和服務進出口的監管，防止敏感技術和數據的非法跨境流動。持續推動全球數字技術、產品和服務供應鏈開放、安全、穩定、可持續發展，保障我國數字產業供應鏈安全。發揮各類專業法院法庭作用，建立健全數字領域國際商事爭端解決機制，為數字貿易企業提供多元化的糾紛解決渠道，維護企業合法權益。

強化組織保障 確保政策落地生根

《意見》提出，堅持黨對數字貿易工作的全面領導，要求各級黨委和政府要切實履行職責，結合本地實際情況，認真貫徹落實《意見》精神，完善相關體制機制，為數字貿易發展提供堅實的組織保障。

商務部有關負責人表示，將充分發揮牽頭作用，加強數字貿易工作統籌協調和督促指導，，整合各方資源，形成數字貿易改革創新發展的工作合力，推動《意見》各項政策措施落地見效，促進數字貿易改革創新發展。

同時，《意見》也要求各地區可根據自身特點和優勢，因地制宜制定數字貿易發展相關配套文件，推動數字貿易在地方層面的落地實施。

為了給數字貿易發展提供堅實的法律保障，《意見》提出加快推進數字貿易領域相關立法工作，填補法律空白，完善法律體系，統籌推進國內法治和涉外法治建設。鼓勵有條件的地方結合本地實際情況，出臺數字貿易地方性法規，先行先試，積累經驗。加強數字貿易標準化技術組織建設，加快數字貿易領域標準制定修訂工作，建立統一、規范的數字貿易標準體系，提高數字貿易的標準化水平，促進數字貿易市場的有序競爭。

建立健全數字貿易統計監測預警體系，明確統計范圍、指標體系和統計方法，確保數字貿易數據的準確性、及時性和完整性。《意見》提出，應適時發布數字貿易統計數據，為政府決策、企業經營和學術研究提供數據支持。加強與國際組織、重點國家及研究機構的統計交流與合作，學習借鑒國際先進經驗，提升我國數字貿易統計水平，增強我國在全球數字貿易統計領域的話語權。編制發布中國數字貿易發展報告和相關指數，全面展示我國數字貿易發展成果，為行業發展提供參考依據，提升公共服務水平。

加大對數字技術研發的支持力度，設立專項研發資金，鼓勵企業、高校和科研機構開展數字貿易關鍵技術研發，突破技術瓶頸，提升我國數字貿易技術創新能力。促進數字技術成果轉化，推動數字技術與其他行業的深度融合創新發展，培育數字貿易新業態新模式。充分發揮服務貿易創新發展引導基金的作用，吸引社會資本參與數字貿易領域投資，拓寬數字貿易企業融資渠道，為數字貿易發展提供資金支持。

《意見》還提出，應研究構建適應數字貿易發展特點的數據知識產權保護規則，明確數據產權歸屬、使用權限和保護范圍，加強對源代碼、算法、加密密鑰、商業秘密以及其他專有信息的法律保護。加快推動數字產品標識化，便于數字產品的版權管理和侵權追溯。加強數字貿易領域知識產權公共服務，為企業提供知識產權咨詢、檢索、維權等一站式服務。加強涉及數字貿易的商標注冊和保護，嚴厲打擊商標侵權行為。拓寬知識產權海外維權和爭議解決渠道，幫助企業應對海外知識產權糾紛，維護我國數字貿易企業的合法權益。

加強數字貿易相關培訓，針對政府管理人員、企業經營者和從業人員等不同群體，開展有針對性的培訓課程，提高其數字貿易專業素質和業務能力。發揮數字貿易專家的智囊作用，組織開展相關理論與實踐研究，為數字貿易發展提供智力支持。支持高等學校設置數字貿易相關學科，優化課程設置，培養適應數字貿易發展需求的專業人才。創新數字貿易人才培養模式，加強校企、政企合作，建立實習實訓基地，通過產學研合作項目提高學生的實踐能力和創新能力，支持企業加強專業人才培訓，提升企業員工的數字貿易技能水平。

推動經濟高質量發展

數字貿易的改革創新發展將為我國對外貿易注入新的活力，培育新的增長點。通過推動數字產品貿易、數字服務貿易、數字技術貿易等領域的發展，我國能夠在全球數字貿易市場中占據更大份額，形成新的競爭優勢。例如，數字技術貿易的發展有助于我國將在通信、人工智能等領域的技術優勢轉化為貿易優勢，提升我國在全球產業鏈中的地位。

數字貿易的發展將倒逼我國傳統產業加快數字化轉型步伐。為了適應數字貿易的需求，制造業、服務業等傳統產業將加大對數字技術的應用，實現生產流程智能化、服務模式數字化、商業模式創新化，從而提高產業效率和質量，推動產業結構優化升級，促進經濟高質量發展。

數字貿易領域的創新實踐將激發企業的創新活力，推動數字技術、商業模式、管理模式等多方面的創新。創新型數字貿易企業的不斷涌現將帶動整個經濟體系的創新氛圍，吸引更多的創新資源投入，形成創新驅動發展的良好局面。

《意見》的發布，為我國數字貿易發展繪制了宏偉藍圖。在各方共同努力下，我國數字貿易必將迎來蓬勃發展的新局面，為我國經濟高質量發展和全球經濟復蘇注入強大動力。