以數(shù)字人民幣應(yīng)對美國“長臂管轄”

數(shù)字人民幣是人民幣發(fā)展的重要方向

1.什么是數(shù)字貨幣和數(shù)字人民幣？

數(shù)字貨幣是一種以數(shù)字或電子形式存在的替代貨幣，近幾年來，全世界有上百個(gè)國家的央行在研究開發(fā)法定數(shù)字貨幣。

我國的法定數(shù)字貨幣是數(shù)字人民幣（“e-CNY”），是由中國人民銀行統(tǒng)一發(fā)行，以國家信用為支撐，以數(shù)字形式存在的法定貨幣，可以實(shí)現(xiàn)對紙幣和電子貨幣的完全替代。目前，數(shù)字人民幣在我國交通、教育、公共服務(wù)、跨境支付等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，其實(shí)時(shí)性、便利性、安全性、靈活性及可追溯性使數(shù)字人民幣具備廣泛應(yīng)用潛力。

2.數(shù)字貨幣與電子貨幣的主要區(qū)別

過去十年來，中國已步入全球前十的低現(xiàn)金使用率國家，互聯(lián)網(wǎng)的興起和智能手機(jī)的廣泛運(yùn)用讓電子貨幣滲透到人們生活的方方面面。電子貨幣是以電子形式存在的貨幣，可通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化的方式支付和存儲，是互聯(lián)網(wǎng)支付技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。而數(shù)字貨幣則是基于數(shù)字技術(shù)構(gòu)建，通過加密技術(shù)進(jìn)行交易和保護(hù)的虛擬貨幣。電子貨幣是貨幣的電子化，其價(jià)值以法定貨幣為基礎(chǔ)；而數(shù)字貨幣則具有相對獨(dú)立性，價(jià)值不一定以法定貨幣為基礎(chǔ)，二者具有本質(zhì)區(qū)別。電子貨幣需依托于第三方支付平臺實(shí)現(xiàn)支付、傳輸，存在一定風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，而數(shù)字貨幣，尤其是數(shù)字人民幣，由央行提供全面技術(shù)支持，交易更加安全可靠。

3.數(shù)字人民幣已得到較成熟的應(yīng)用

自2017年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行組織開展了一系列數(shù)字人民幣試點(diǎn)測試，成效顯著，體系不斷完善，為國際交流提供了持續(xù)提升的便利性。不論是2022年北京冬奧會、2023年成都大運(yùn)會、杭州亞運(yùn)會，還是2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，數(shù)字人民幣各類創(chuàng)新支付手段層出不窮，應(yīng)用場景在不斷豐富、升級。根據(jù)中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所數(shù)據(jù)，2024年1-7月，數(shù)字人民幣App累計(jì)開立個(gè)人錢包1.8億個(gè)，試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)交易金額達(dá)7.3萬億元。

數(shù)字人民幣的研發(fā)和應(yīng)用已走在世界前列，其對中國及世界支付新格局的影響日益顯著。

美國“長臂管轄”嚴(yán)重限制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來美國“長臂管轄”1 不斷加強(qiáng)，對中國實(shí)體和個(gè)人肆意使用管轄權(quán)，限制貿(mào)易發(fā)展，損害與日俱增。

1.美國對別國頻繁實(shí)施“長臂管轄”

自1890年《謝爾曼反托拉斯法》出臺以來，美國將原本運(yùn)用于本國各州之間的管轄權(quán)問題強(qiáng)行延伸到國與國之間的域外管轄權(quán)問題，憑借其霸權(quán)地位，美國對海外非美國經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施“長臂管轄”的范圍不斷擴(kuò)大，危害加劇。不論是美國的盟友，還是與其敵對或關(guān)系緊張國家，都在美國“長臂管轄”的打擊范圍之內(nèi)。典型如2011年美國對德國電信子公司匈牙利電信公司的百萬美金罰單，2013年美國利用“長臂管轄”打擊并收購了法國阿爾斯通公司。2018年特朗普政府挑起中美貿(mào)易沖突，對中國“長臂管轄”行為不斷加強(qiáng)，大量中國科技企業(yè)遭受其打擊，中興通訊首當(dāng)其沖，華為緊隨其后。此后的打擊更是層出不窮。

2022年以來，美方以涉俄貿(mào)易為由，將多家中國實(shí)體企業(yè)列入出口管制“實(shí)體清單”，中國國有銀行被迫暫停與俄企部分支付結(jié)算服務(wù)，數(shù)百億資金受到影響，支付延誤，成本增加，物流合作復(fù)雜化，嚴(yán)重影響中國與他國間正常經(jīng)濟(jì)交流。2023年2月，中國外交部發(fā)布《美國濫施“長臂管轄”及其危害》白皮書，深刻揭露了美國濫用“長臂管轄”給國際政治經(jīng)濟(jì)和法治秩序帶來的嚴(yán)重危害。

2.“長臂管轄”以美元支付體系為基礎(chǔ)

當(dāng)前，全球交易支付主要依賴由美國控制并以美元為基礎(chǔ)的支付體系，如國際資金清算系統(tǒng)SWIFT。歷經(jīng)50多年的發(fā)展，SWIFT已成為全球主流金融機(jī)構(gòu)的支付系統(tǒng)，約80%的跨境清算均通過SWIFT通訊系統(tǒng)完成，具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。依托該體系，美國對世界各國進(jìn)行“長臂管轄”，通過限制國際經(jīng)貿(mào)往來，增加他國經(jīng)濟(jì)交流的風(fēng)險(xiǎn)和成本，并將美元的債務(wù)以及經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至他國。

3.美國的“長臂管轄”將繼續(xù)加強(qiáng)

2024年11月，特朗普再度當(dāng)選美國總統(tǒng)，上一任對華強(qiáng)硬的貿(mào)易代表萊特希澤的昔日副手賈米森·格里爾（Jamieson Greer）被提名為新一任美國貿(mào)易代表，其鷹派經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)已然成型，而在其上任后必將進(jìn)一步加強(qiáng)對世界及中國的“長臂管轄”，加速貿(mào)易與金融制裁。

為避免美國“長臂管轄”持續(xù)增強(qiáng)并進(jìn)一步擴(kuò)大對中國的損害，中國亟需通過大力發(fā)展數(shù)字人民幣及其支付體系，有效抵御或規(guī)避其負(fù)面影響。

以數(shù)字人民幣打破美國“長臂管轄”限制

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的數(shù)字貨幣研究正在加速推進(jìn)，其重要目標(biāo)是繞過以美國和美元為核心的現(xiàn)有國際支付體系，而中國數(shù)字人民幣的研發(fā)同樣致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，打破美國“長臂管轄”限制。

1.數(shù)字人民幣能有效規(guī)避美國“長臂管轄”

傳統(tǒng)電子貨幣結(jié)算交易需依靠網(wǎng)絡(luò)傳輸信號、通過銀行等機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)資金完成，需與銀行賬戶中的資金直接對應(yīng)，并由實(shí)體貨幣支撐，其流通必須依托傳統(tǒng)金融系統(tǒng)，因此相對容易受到監(jiān)控。而數(shù)字貨幣通過具有數(shù)字貨幣安全芯片的智能手機(jī)運(yùn)用信息傳輸技術(shù)進(jìn)行交易，更加安全、便捷，并且能在很大程度上擺脫傳統(tǒng)國際支付體系的限制，從而有效規(guī)避美國的“長臂管轄”。

2.數(shù)字人民幣有利于推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程

隨著中國在全球貿(mào)易金融領(lǐng)域的地位日益提升，更多的國際交易將以人民幣結(jié)算，數(shù)字人民幣繼承了主權(quán)貨幣幣值穩(wěn)定的優(yōu)勢，融合了密碼學(xué)、人工智能與區(qū)塊鏈等技術(shù)，具有不可篡改、可編程、可追溯性和適度去中心化等特點(diǎn)；通過分布式賬本實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的直接交易，可以繞過SWIFT系統(tǒng)和CHIPS進(jìn)行跨境支付，相比傳統(tǒng)跨境結(jié)算，在大幅提高了安全性的同時(shí)也降低了支付與結(jié)算成本。

數(shù)字人民幣的推廣還有助于完善人民幣跨境支付結(jié)算體系，強(qiáng)化人民幣的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，進(jìn)而有力推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。人民幣的國際化有利于削弱美國及美元在全球金融體系中的地位，同樣有利于削弱及打破美國的“長臂管轄”。

3.數(shù)字人民幣有助于規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)

洗錢、詐騙和恐怖融資等非法活動一直是金融監(jiān)管的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，數(shù)字人民幣通過區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，具有可追溯性和不可篡改等特性，采用數(shù)字人民幣結(jié)算支付，可確保交易的透明性，在監(jiān)管的事前、事中、事后都能做到監(jiān)控、監(jiān)管和追溯，從而維護(hù)金融市場的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，較低的發(fā)行成本使數(shù)字人民幣具有成本低、效率高的特性，有利于貨幣發(fā)行管理和流通管理效率的提升，提高貨幣政策執(zhí)行效率，減少金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。此外，數(shù)字人民幣的推出還為中國進(jìn)出口企業(yè)提供了更加安全、便捷的支付結(jié)算系統(tǒng)，有助于降低跨境交易結(jié)算的成本和風(fēng)險(xiǎn)。從而吸引更多國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體增加對數(shù)字人民幣及其支付系統(tǒng)的利用，讓美國的“長臂管轄”越來越?jīng)]有用武之地。

4.數(shù)字人民幣有利于打破美國的金融壟斷

長期以來，美國憑借美元在國際上的強(qiáng)勢地位，及其對國際金融支付系統(tǒng)的不斷強(qiáng)化控制，在攫取大規(guī)?！拌T幣稅”的過程中，嚴(yán)重侵害了其他國家的利益。在此背景下，依托于先進(jìn)技術(shù)和獨(dú)立系統(tǒng)的數(shù)字人民幣的發(fā)行與推廣將作為一種新的金融手段，擺脫美國主導(dǎo)的國際金融體系及支付系統(tǒng)的控制，打破美國的金融壟斷。

隨著中國綜合國力的逐步提升及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善，數(shù)字人民幣的應(yīng)用場景必將逐步多元化，伴隨著使用規(guī)模的不斷提升，中國的數(shù)字人民幣及其體系或?qū)⒊蔀橹Ц额I(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)之一，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)平行支付系統(tǒng)以規(guī)避美國的“長臂管轄”。在未來的發(fā)展中，這一體系可能逐步演變?yōu)橹Ц额I(lǐng)域的主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，最終徹底改變美元在全球支付體系中的主導(dǎo)地位，從而消解美國的“長臂管轄”于無形。

在百年變局的背景下，國際貨幣體系或迎來變革的契機(jī)，人民幣亟需把握歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)國際化進(jìn)程。數(shù)字人民幣的推出，為世界各國公平參與國際貿(mào)易、享受高效金融基礎(chǔ)設(shè)施提供了一種新的結(jié)算路徑，具有非常重要的意義。

數(shù)字人民幣發(fā)展對策

中國希望在國際支付當(dāng)中推動數(shù)字人民幣發(fā)展，必定會遭遇到美國的反對和壓制。2024年11月30日，特朗普在他自己創(chuàng)建的社交媒體平臺“真實(shí)社交”上發(fā)文說：“我們要他們承諾……既不會設(shè)立新的金磚國家貨幣，也不會支持任何其他貨幣來取代強(qiáng)大的美元，否則它們將面臨100%的關(guān)稅?！碧乩势諏鸫u國家貨幣體系如臨大敵，這反映出對他國數(shù)字貨幣的擔(dān)心甚至懼怕。

對此，中國方面應(yīng)無懼美國的反對，加緊推進(jìn)數(shù)字人民幣的發(fā)展進(jìn)程。只要中國采取正確的措施，美國的干撓無阻數(shù)字人民幣的發(fā)展。

1.加強(qiáng)數(shù)字人民幣發(fā)展技術(shù)突破

技術(shù)是數(shù)字人民幣立身之本。這可以主要從以下方面展開：提高數(shù)字貨幣的支付效率；例如對技術(shù)架構(gòu)和支付終端技術(shù)加以優(yōu)化，使支付清算體系得以完善。完善數(shù)據(jù)管理制度；諸如構(gòu)建并健全數(shù)據(jù)管理制度，明確數(shù)據(jù)收集、存儲、使用和銷毀的流程和規(guī)范。加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)，更加有效地抵御黑客攻擊和數(shù)據(jù)篡改，確保數(shù)字人民幣系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行等等。

2.完善數(shù)字人民幣發(fā)展法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是數(shù)字人民幣運(yùn)行之基。這可以主要從以下方面推進(jìn)：通過立法明確數(shù)字人民幣的國家貨幣地位，與紙幣、硬幣具有相同法律效力；完善數(shù)字人民幣相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)，全面規(guī)范數(shù)字人民幣的發(fā)行、流通、使用和監(jiān)管，為數(shù)字人民幣能合法合規(guī)使用提供法律保障；優(yōu)化監(jiān)管框架，建立健全數(shù)字人民幣監(jiān)管框架，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施，保障數(shù)字人民幣的合法性、安全性以及可控性等等。

3.加強(qiáng)數(shù)字人民幣發(fā)展的國際合作

加強(qiáng)國際合作，是推動數(shù)字人民幣發(fā)展和人民幣國際化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，對提升中國在全球金融體系中的地位和影響力具有重大意義。為保障國際合作得以強(qiáng)化，應(yīng)當(dāng)做好以下方面工作：明確國際合作目標(biāo)；加快推動反對“長臂管轄”國際規(guī)則制定；深化雙邊或多邊合作；加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流；推動數(shù)字人民幣跨境支付體系的建設(shè)。