鄉村振興戰略下提升高校資助育人成效的實踐進路

摘要：資助育人是高校全面落實立德樹人根本任務的內在要求，是提升高校思想政治工作質量的重要途徑，是國家鄉村振興戰略的重要保障，是實現學生全面發展的需要。當前，高校資助育人取得了一定成效，但與新時代全面推進鄉村振興戰略要求仍存在著一定差距，在工作融合、體制創新、反饋機制等方面存在諸多制約因素。破解這些發展瓶頸，需要貫徹新發展理念，注重提高學生資助治理體系和治理能力現代化水平，有效提升資助育人成效，將資助育人與思想政治教育深度融合、協同推進，著力構建以學生為中心，全面提升學生綜合素質的資助育人長效機制。

關鍵詞：鄉村振興；資助育人；育人成效；長效機制

中圖分類號：F24"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.04.025

0"引言

學生資助的初衷旨在通過經濟幫扶，保障家庭經濟困難學生順利完成學業。新中國成立以來，高校資助政策不斷完善，資助經費大幅提高，資助育人理念持續推進，資助工作重點由保障型向發展型轉變，資助育人體系逐步成熟[1]。資助育人是推動教育領域公平的重要舉措和有力抓手，是落實高校立德樹人的根本要求，被納入高校“三全育人”十大育人體系，是高校思想政治教育的重要內容[2]。

2020年底，我國完成了第一個百年奮斗目標。國家全面建成了小康社會，實現了全民脫貧，扶貧工作的重心將由消滅絕對貧困轉移到鞏固脫貧攻堅成果，減少相對貧困上[3]。黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興戰略，構建新發展格局，推動高質量發展，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興[4]。新時代新征程新要求，普通高等教育應主動承擔起教育所負的社會責任，高校資助工作要主動適應新環境、新要求，盡快轉變工作理念、工作思路以及工作方法等，資助工作重心由保障型向發展型轉變，更加注重資助育人的育人功能，豐富育人形式，大力提升育人實效，促進大學生的全面發展[5]。

1"高校學生資助政策的演進

改革開放以來，我國大學生資助政策日益健全優化，高校資助體系大致經歷了萌芽、雛形、定型以及深化等四個階段，且在不同階段呈現出不同特征（見圖1）。

1.1"萌芽階段（1979—1985年）

改革開放后，高等教育資助仍延續中華人民共和國后的政策。當時政策規定，普通專業學生資助比例為75%，特殊專業與研究生資助比例為100%。這種資助政策對經濟困難學生有一定的幫助作用，具有普惠性，但無法有效調動學生學習積極性，資金使用效益不明顯。1983年，國家出臺了《普通高等院校本、專科學生人民助學金暫行辦法》《普通高等院校本、專科學生人民獎學金試行辦法》等相關文件，調整了人民助學金的資助比例為60%[6]。作為替代措施，設立了人民獎學金，對品學兼優的貧困生進行資助和獎勵。這一階段，人民助學金與人民獎學金并存，高校資助體系尚未建立，仍處在萌芽階段。

1.2"雛形階段（1986—1996年）

1986年，國家教委、財政部《關于改革現行普通高等學校人民助學金制度的報告》獲批。1987年，國家教委、財政部發布了《普通高等學校本、專科學生貸款制度》。至此，國家廢除了人民助學金制度，正式推行獎學金制度與無息助學貸款。1993年，國家按照每月人均2元的標準為特困生發放特困補助。1994年，開始實行勤工儉學。1995年，推出了減免學雜費制度。這一階段，學生的資助體系開始逐步形成，資助政策不斷出臺，資助方式逐漸多元，高校資助體系進入了雛形階段[67]。

1.3"定型階段（1997—2006年）

1997年，我國高等院校實行招生并軌，開啟了全方位收費制度。1999年，全國高校開始大范圍擴招，實行收費并軌，學生與家庭需要支付一定的教育費用。2002年，國家獎學金制度開始推行，主要用于資助家庭貧困且成績優異大學生。2004年，推行國家助學貸款，出臺了《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》。2005年，財政部與教育部兩部聯合，進一步建立健全國家獎學金和國家助學金制度。至此，高校“獎、貸、助”等多位一體資助體系基本成型[6]。

1.4"深化階段（2007年至今）

2007年，《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》發布，標志著我國高校“獎、助、貸、勤、減、免、補”資助體系整體框架的形成。資助體系的主要內容包括：取消了國家獎學金評定中有關家庭經濟困難的限制；增設了國家助學金；推行生源地國家助學貸款；全面實施社會捐助學生扶持政策；進一步完善勤工助學制度；出臺了學費補助與國家助學貸款代償規定，鼓勵畢業生基層就業、參軍入伍等[6]。2017年，教育部明確要求要樹立發展型資助理念，創建發展型學生資助體系[8]。這一階段，高校學校資助體系得到了完善與深化，育人理念不斷更新與深入。

2"當前高校資助體系現狀與不足"

2.1"當前高校資助體系現狀

經過幾十年的實踐與探索，我國高校基本實現“不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學”的資助工作目標[8]，形成了比較完備的資助工作體系（見圖2）。其中，政府資助是主體，學校獎助是特色，社會捐助是有效補充，學生自助是根本。

（1）政府資助是主體。政府資助是大學生資助體系的主體部分，是資助資金的重要來源，已形成相對完備的資助政策體系，主要包括國家各級政府出臺的資助政策。其中，國家層面設立的獎助金主要包括：國家獎、助學金，國家勵志獎學金，助學貸款，學費減免與補償代償，經濟困難補助，綠色通道，伙食補貼等各項措施保障了高校家庭經濟困難學生的物質條件。此外，各地地方政府結合當地實際，制定專項資助政策，如廣西壯族自治區設立自治區人民政府獎學金等。

（2）學校獎助是特色。學校獎助主要是依據政府資助政策，結合學校具體實際，設立適合本學校特色的學生榮譽獎勵體系與特色資助項目。2021年，財政部、教育部、人社部等五部門出臺的《學生資助資金管理辦法》明確規定，普通高校事業收入的4%～6%要用于資助學生。高校根據實際情況，開展多種形式的學生獎助。歸納起來，資助內容主要包括：學業獎學金、三好學生、優秀學生干部、優秀團員、優秀團干、基層就業獎勵、參軍入伍獎勵、勤工助學以及學生臨時困難補助等。此外，一些高校建立了學校特色的榮譽體系與資助項目，既有綜合類也有專項類。如：綜合類獎項有學校校長獎學金、學校卓越團隊、優秀班集體、自強之星、五四紅旗團支部、優秀學生社團、文明宿舍、優秀社會實踐團隊、優秀畢業生等；專項類獎項有德育先鋒年度人物、體育先鋒年度人物、美育先鋒年度人物、勞育先鋒年度人物等。

（3）社會捐助是有效補充。社會捐助是企事業單位、社會團體或者個人等社會力量的捐助，通過設立專項資金，以獎助金的形式對學生資助。社會捐助是高校資助的重要組成和有效補充，擴大了高校獎助金的數量，是專項資助的重要來源[8]。主要包括社會獎助金、企業獎助金以及公益類獎助學金等。如，企業為宣傳企業或選拔人才，在高校舉辦賽事或者直接設立獎助項目，鼓勵學生積極參與；紅十字會或血站為鼓勵學生積極獻血或做公益事業，設立專項獎學金等。

（4）學生自助是根本。實現學生自助是高校資助工作的根本目的，對經濟困難學生個體而言，就是要通過資助，從中得到鍛煉和提升，促進和實現個人自助，最終實現個人的全面發展。當前，高校資助工作理念已從保障型資助到發展型資助過渡。通過設立勤工助學崗位、創立公益實踐團隊等方式，讓學生深入參與其中，通過自己的勞動和努力，不僅獲得收益，自身能力也可以得到鍛煉和提升，從而促進受助學生能力與素質的提高。

2.2"高校資助體系存在的現實難題

從當前高校資助體系看，以經濟資助為主的保障型資助體系已相對比較完備，發展型資助理念逐步深入和完善，但與新時代全面推進鄉村振興戰略，貫徹新發展理念的要求還存在著一定的差距，主要表現在：

（1）資助育人功能發揮不充分。立德樹人是高校的根本任務，資助育人是十大育人體系的重要組成部分，是打通育人“最后一公里”的重要舉措，育人已成為高校資助工作固有屬性和與應有之義。當前，高校資助工作與思想政治教育工作結合不夠，仍存在著“資助是資助，思政是思政”相互獨立開展、結合度不夠等“兩張皮”的現象，兩者在理念上深度融合不夠，沒有針對資助工作的各個育人點進行針對性地開展思想政治教育工作，育人功能發揮不夠充分[9]。

（2）發展型資助體系尚不完備。當前，高校獎助金、助學貸款、學費減免與補償代償、勤工助學等物質型資助體系已經基本完善，精神上、心理上以及專業技能提升等發展型資助體系尚不完備。新時代，受助學生的主要需求已經由單純解決經濟困難轉化為個人提升和發展問題，僅僅物質資助已經無法滿足其真實需要，更加需要專業技能和綜合素質提高等發展型的資助資源[8]。

（3）動態評估與反饋機制缺乏。當前，高校資助已經形成了比較完備的工作體系，但在貧困生身份科學認定、動態評估以及資助成效反饋等方面仍存在諸多問題。首先，貧困生身份認定依據單一，主要依賴學生提供的貧困證明材料，缺少更多的證據支持和定性定量分析，其真實性核實難度較大；其次，貧困生身份認定是靜態的，缺乏動態調整機制，導致脫貧學生不能及時剔除，真正需要資助的學生又不能及時納入資助范圍；再次，資助效果的評價反饋機制不夠完善，缺乏對受助學生收獲和提升效果的科學考評，并通過反饋有效利用考評結果指導和提升資助工作的效率和效果[8]。

3"提升高校資助育人成效的實踐進路

基于對現實難題的理解，把握新時代全面推進鄉村振興戰略背景下資助育人工作內涵的深刻，明晰工作任務，破解突出問題，提升育人成效，構建以學生為中心，集資助體系、育人體系與思想政治教育三位一體協同融合，有效反饋的新時代高校資助育人工作體系（見圖3）。

3.1"堅持靶向發力，注重精準資助與人文關懷

在國家高度重視和大力推動下，高校資助工作在資助覆蓋面、資助金額等物質供給方面有大幅提升，已基本實現了應助盡助的資助目標，全面落實了物質資助的兜底保障。黨的十九大報告明確指出，要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。這既是對扶貧工作的基本要求，更是對高校資助工作和育人工作的基本要求。高校資助工作的重心和重點應聚焦精準資助，在資助對象精準、資助標準精準、發放精準等方面持續發力，久久為功。

精準資助的基本要求是對受助學生身份的精準識別。當前高校資助對象已有原來的絕對貧困轉向相對貧困，困難情況具有差異化，造成貧困生識別和認定的難度加大，需要資助工作更加細致和精準，對學生經濟狀況進行精準畫像，做到應助的學生不遺漏。同時，需要建立家庭經濟困難學生信息的動態管理，健全貧困生動態調整機制[10]。

精準資助既體現在資助工作的各環節上，也體現在對受助學生精神需求和人文關懷的精準之上[11]。我國進入新發展階段，貧困大學生的需求發生了根本性變化，他們的需求不再是簡單的物質需求，他們更希望得到有尊重的、有獲得感的資助。這就需要高校資助工作根據受助學生的特點和個性化需求，采用有針對性的資助形式，在做好傳統的顯性物質資助的基礎上，積極探索隱性的資助形式[10]，從單一物質資助到物質與個人成長成才幫扶有機統一。

3.2"強化正向引導，注重育人實效與價值提升

黨的二十大報告指出，高校要落實立德樹人的根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要求高校資助工作要“以人為本”，以學生為中心落實立德樹人根本要求，貫徹“三全育人”理念，將資助育人與高校人才培養、思想政治教育等工作相融合，堅持扶困、扶智、扶志相結合，構建資助育人與思想政治教育協同育人新模式[8]。進行愛國主義教育、誠信教育、感恩教育、勵志成才教育等，培育學生的道德品質、價值觀念和人格修養，推動學生的健康成長與全面發展，增強就業競爭力與社會適應能力。

首先，扶困是基礎。通過經濟扶困，教育引導學生恪守誠信與心懷感恩。在貧困生認定與助學貸款辦理過程中，組織學生簽訂誠信承諾書，開展誠信等主題教育，教育學生如實提供家庭經濟狀況、按時還款等，引導和培養學生的誠實守信的道德品質；利用助學貸款、困難補助發放等契機，讓學生深刻認識到學習機會來之不易，開展感恩等主題教育，引導和培養學生家國情懷，愛國愛校以及吃苦耐勞精神。其次，扶志是核心。通過獎學金評定、自強之星評選等，宣傳和樹立資助育人學生榜樣，激勵學生“學習榜樣、爭做榜樣”，引導和教育學生勵志成才，培養學生的積極進取精神；再次，扶智是根本。高校資助育人工作要從根本上阻斷貧困代際傳播，不僅要“授人以魚”更要“授人以漁”，通過資助幫助受助學生積極努力學習，充分激發學生奮斗的內生動力，促進學生全面發展[10]。

3.3"完善機制體制，著力構建資助育人新格局

新時代高校資助工作，需要更加凸顯資助育人功能，在資助內容與形式上需要更具前瞻性和長遠性，著重強調對學生綜合素質與潛能的挖掘和發展，探尋提升高校大學生資助育人成效的路徑，為貧困生成長成才提供更多機會[11]。需要完善機制體制，緊緊圍繞資助內容、育人功能以及育人成效等內容，構建一套科學合理、內容完善、功能突出、成效顯著的高校資助育人工作體系[12]。

完善高校資助育人機制體制，關鍵在于將資助體系、育人體系與思想政治教育協同融合、同向發力，構建資助育人大思政格局。當前，國家已建立了比較完備的資助體系，下一步資助育人工作的發力點需要將扶貧、扶志、扶智三者相結合，進一步完善育人體系，充分挖掘資助工作中蘊含的思政要素，著力強化其思政功能，提升被資助學生的政治素質、思想覺悟與道德品質，重點強化學生的誠實守信、感恩之心與家國情懷，培育學生自立自強、團結友愛的價值觀，從而實現受助學生的全面發展。

完善高校資助育人機制體制，需要將資助工作納入學校全局性工作，貫穿學校人才培養的全過程，建立有效的自我革新機制。形成資助工作規范，建立資助前、資助中與資助后的全過程評價機制，重點實現資助跟蹤評價與資助效果評估，及時將評估結果反饋到資助工作中去，以便更好地調整和更新工作，提升資助業務專業化水平，形成科學完整的資助育人效果評價與反饋機制，以實現立德樹人的根本目標。

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