武威市小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑探討

摘 要 小農(nóng)戶融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵所在。為了讓品種、裝備等各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量流動(dòng)，分析甘肅省武威市小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出增強(qiáng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場的能力、增強(qiáng)農(nóng)民合作社對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 小農(nóng)戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；融入路徑；甘肅省武威市

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.031

促進(jìn)小農(nóng)戶穩(wěn)定發(fā)展和增收，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵所在[1]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中協(xié)調(diào)好小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，使小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的成果，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題之一。基于此，以甘肅省武威市發(fā)展實(shí)際為例，探討小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

1 小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征

1.1 產(chǎn)業(yè)融合改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，需要根據(jù)市場需求和區(qū)域特征，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值[2]。同時(shí)，將打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條作為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要抓手，依托集種植、精深加工、研發(fā)推廣與市場營銷于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小品種大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.2 規(guī)模經(jīng)營凸顯農(nóng)業(yè)綜合效益

小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和集約化發(fā)展，進(jìn)而降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的變革，幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共同增收致富，真正達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)的目的[3]。

1.3 合作聯(lián)結(jié)提高農(nóng)業(yè)競爭力

小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)小農(nóng)戶之間，以及農(nóng)戶與加工行業(yè)、銷售行業(yè)之間的合作，通過形成一種新型的高效合作共贏模式，提高生產(chǎn)效益，壓減運(yùn)輸成本，提升機(jī)械化水平和資金使用效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于強(qiáng)化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)能。

2 武威市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

武威位于甘肅省中部、河西走廊東端，地處黃土高原、青藏高原、蒙新高原交匯地帶，作為典型的農(nóng)業(yè)大市，自古就是“人煙撲地桑柘稠”的富饒之地。近年來，武威市以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，緊盯區(qū)域中心城市、大城市的“面袋子”“菜籃子”“肉盤子”“奶瓶子”“蛋筐子”，做大做優(yōu)牛羊豬禽果菜菌草“8+N”特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了重要支撐。

1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐步增加。2023年，武威市生產(chǎn)總值708.08億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為232.35億元，

占地區(qū)生產(chǎn)總值的32.8%；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值及其相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值逐年保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。特別是八大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為小農(nóng)戶“嵌入”大產(chǎn)業(yè)、融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了重要支撐

2）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。武威市立足資源稟賦，利用沿山、沿川、沿沙獨(dú)特優(yōu)勢，大力推進(jìn)“三沿”特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展“8+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)“土特產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)了“從無到有”“從小到大”“從有到優(yōu)”“從短到長”“從低到高”“從粗到精”“從弱到強(qiáng)”的巨大轉(zhuǎn)變，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)效益逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到67.7%。

3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式不斷優(yōu)化。武威市立足區(qū)域資源稟賦，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要平臺(tái)和抓手。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到215家，其中年產(chǎn)值超億元的23家，3家企業(yè)年產(chǎn)值超10億元。同時(shí)，武威市加快推進(jìn)涼州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（奶業(yè)）產(chǎn)業(yè)園和涼州生豬、民勤肉羊、天祝藜麥及食用菌3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以及西靖鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，古浪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（牛羊）產(chǎn)業(yè)園已被成功認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。

4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。武威市深挖“寒旱”特質(zhì)，擴(kuò)大“涼州農(nóng)鮮”“民清源”“原味古浪”“天祝原生”等縣域區(qū)域公用品牌影響力，持續(xù)打造出一大批“甘味”“隴味”特優(yōu)品牌，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)。同時(shí)，積極組織企業(yè)參加中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等交易博覽活動(dòng)，武威市農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度得到有力提升，為小農(nóng)戶進(jìn)入大市場提供了重要保障。

3 小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的困境

3.1 小農(nóng)戶獨(dú)立對(duì)接市場的能力較弱

“一家一戶”的分散型生產(chǎn)在武威市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中居多，全市大約60%的農(nóng)戶都采用自產(chǎn)自銷的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，使得其在定價(jià)、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)均處于弱勢地位。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品相、種類、農(nóng)殘監(jiān)測、綠色有機(jī)等方面的要求越來越嚴(yán)格，但小農(nóng)戶對(duì)接市場的能力較弱，導(dǎo)致生產(chǎn)品類單一、農(nóng)產(chǎn)品品相不佳、品質(zhì)不高、地方特色不明顯等問題突出。同時(shí)，小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面的短板突出，武威市農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率及加工產(chǎn)值占比分別比全國平均水平低5個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低43個(gè)和166個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系也還沒有建立起來。此外，小農(nóng)戶需要面對(duì)生產(chǎn)過程中包括自然因素、技術(shù)把控和市場風(fēng)險(xiǎn)等諸多不穩(wěn)定因素的制約與束縛。

3.2 農(nóng)民合作社領(lǐng)頭作用未充分發(fā)揮

截至2022年底，武威市農(nóng)民合作社達(dá)6 670家，其中運(yùn)營規(guī)范的1 413家，運(yùn)營較規(guī)范的3 490家，運(yùn)營一般的778家，未運(yùn)營的989家，運(yùn)營規(guī)范和運(yùn)營較規(guī)范的合作社占合作社總數(shù)的73.5%；有3 218家合作社達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有產(chǎn)業(yè)（種養(yǎng)基地）、有良種、有機(jī)械、有訂單、有加工（貯藏場地），占合作社總數(shù)的48.25%。雖然有一部分農(nóng)民合作社發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但仍有一部分合作社只為爭取國家優(yōu)惠政策，并未開展經(jīng)營活動(dòng)，除有營業(yè)執(zhí)照外，實(shí)際上是無機(jī)構(gòu)、無資金、無產(chǎn)品、無市場、無經(jīng)營的“休眠社”“空殼社”“僵尸社”，并未起到幫助小農(nóng)戶增收致富的作用。部分小農(nóng)戶認(rèn)為與農(nóng)民合作社的合作關(guān)系不夠緊密，良性的利益共同體作用不夠明顯；還有部分小農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶融入大市場的作用效果不太理想，在聚焦服務(wù)小農(nóng)戶、增強(qiáng)耕種防收全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面的作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮。此外，由于小農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，要加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。目前，各類市場化服務(wù)主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條，提供能夠滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)需要的各類經(jīng)營性服務(wù)，不斷拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的范圍，包括農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防控、產(chǎn)品營銷、倉儲(chǔ)物流等，但武威市農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單體服務(wù)規(guī)模不大、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高，產(chǎn)前產(chǎn)后等環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)相對(duì)滯后的問題仍然存在。例如，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)以提供儲(chǔ)蓄服務(wù)為主，保險(xiǎn)、借貸等方面的服務(wù)較少，種類單一，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新，難以滿足小農(nóng)戶的個(gè)性化需求。同時(shí)，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，服務(wù)流程不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格監(jiān)督的體制機(jī)制未完全形成，農(nóng)戶對(duì)相關(guān)政策的理解不透徹，接受和參與社會(huì)化服務(wù)的積極性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的環(huán)境氛圍不夠濃厚。

3.4 土地細(xì)碎化問題突出

可利用土地是農(nóng)業(yè)最基本的要素資源之一，但是，地塊面積小、分布散導(dǎo)致配套水利設(shè)施建設(shè)成本較高，農(nóng)技服務(wù)也難以進(jìn)行統(tǒng)一管理，成為困擾小農(nóng)戶進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營的主要因素。為擴(kuò)大種植規(guī)模，可采用土地流轉(zhuǎn)的方式，但是在此過程中，時(shí)間、利益、收益等均不穩(wěn)定，容易發(fā)生糾紛，很多農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致擴(kuò)大種植規(guī)模的內(nèi)生動(dòng)力不足[4]。

4 武威市小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇

4.1 增強(qiáng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場的能力

1）深化產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、跟風(fēng)生產(chǎn)的問題，積極探索建立由地方政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織等主體構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)三產(chǎn)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，保障小農(nóng)戶各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益。積極支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收致富。2）引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局。供銷合作社要積極帶動(dòng)小農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。3）積極推進(jìn)建設(shè)面向小農(nóng)戶的產(chǎn)地市場和田頭市場等，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)冷鏈物流服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場與小農(nóng)戶的產(chǎn)銷對(duì)接渠道，通過農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等形式，提高流通效率，不斷拓寬小農(nóng)戶進(jìn)入大市場的途徑。

4.2 增強(qiáng)農(nóng)民合作社對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力

武威市需要著重圍繞提升農(nóng)民合作社的規(guī)范化水平促進(jìn)共同發(fā)展。持續(xù)開展“空殼社”清理工作，落實(shí)健全“空殼社”源頭治理、便利退出和指導(dǎo)服務(wù)常態(tài)化治理長效機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)示范社名錄管理，推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。在確定合作社發(fā)展類型時(shí)，需要依托區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，組建區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型合作社聯(lián)合社，通過打造產(chǎn)業(yè)鏈品牌，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模，更好地帶動(dòng)小農(nóng)戶增收。持續(xù)加大對(duì)小農(nóng)戶基本業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，最大限度實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)成效。

4.3 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

積極鼓勵(lì)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。1）不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。隨著武威市區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，社會(huì)化服務(wù)范圍要從糧食作物向果、菜、菌、草等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)推進(jìn)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸配套服務(wù)，如構(gòu)建普惠式金融體系，通過推進(jìn)農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款、探索生成性擔(dān)保借貸方式等，創(chuàng)新品類，滿足小農(nóng)戶的個(gè)性化需求。2）提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率和支撐作用。進(jìn)一步完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)價(jià)格監(jiān)督體制機(jī)制，規(guī)范行業(yè)服務(wù)流程，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。3）持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳解讀。積極引導(dǎo)農(nóng)戶接受和參與社會(huì)化服務(wù)，尤其要幫助農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中做不了、不擅長、做不好的各環(huán)節(jié)，不斷提高托管服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)資源的高效整合和統(tǒng)籌利用，以線上對(duì)接、線下服務(wù)為目標(biāo)，探索建立高效的社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行新模式。

4.4 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

為解決土地細(xì)碎化問題，將農(nóng)戶的小塊土地“化零為整”，按照規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)戶增收致富雙贏的目標(biāo)。1）在農(nóng)民自愿的前提下互換耕地，劃出集中連片的中等地塊作為自主經(jīng)營區(qū)，將各戶承包的地塊按照對(duì)等面積置換到自主經(jīng)營區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“一家一戶一方田一塊地”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。2）支持以村為單位，積極引導(dǎo)組建農(nóng)民合作社。合作社可發(fā)揮現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備優(yōu)勢，進(jìn)行整合土地、集中連片、規(guī)模種植，為服務(wù)對(duì)象統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收等全程托管服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收[5]。同時(shí)，因地制宜不斷創(chuàng)新拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道，采取多種流轉(zhuǎn)模式，如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+黨支部”“社會(huì)化服務(wù)組織+合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)牧場”“種養(yǎng)大戶”等流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。3）加大政策扶持力度，出臺(tái)相關(guān)配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。

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（責(zé)任編輯：張春雨）