甘肅省小型農田水利工程存在的主要問題及優化策略

摘 要 甘肅省地處我國西北內陸，氣候干旱，水資源匱乏，小型農田水利工程建設及管理工作對當地農業發展至關重要。為改善甘肅省小型農田水利工程建設與管理現狀，為農業可持續發展提供有力支撐，介紹甘肅省小型農田水利工程建設與管理現狀，分析存在的水資源利用效率低下、工程建設質量參差不齊和分布不均衡、管理體制和運行機制不完善、資金投入不足和技術支持缺乏等問題，并針對這些問題，提出提高水資源利用效率、優化工程建設質量和分布、完善管理體制和運行機制、加強資金投入和技術支持等優化對策。

關鍵詞 小型農田水利工程；水資源利用；優化對策；甘肅省

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.039

甘肅省作為我國西北地區重要的農業省份，面臨水資源短缺、生態環境脆弱等嚴峻挑戰。小型農田水利工程在保障農業生產、提高水資源利用效率、促進農民增收等方面發揮著至關重要的作用。近年來，甘肅省在小型農田水利建設方面取得顯著成效，但仍存在諸多問題亟待解決?；诖耍钊敕治龈拭C省小型農田水利建設與管理現狀，探討其面臨的主要問題，并提出相應的優化措施，以期為甘肅省乃至西北地區小型農田水利工程的改進和發展提供有益參考，促進農業可持續發展，助力鄉村振興戰略的實施。

1 甘肅省基本情況

甘肅省位于我國西北內陸地區，東連陜西省，西接新疆，南鄰四川省、青海省，北靠寧夏，地形狹長，地貌復雜多樣。甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原的交匯地帶，氣候從南向北包括亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性干旱氣候和高原山地氣候年平均氣溫在0～15 ℃，降水量從東南向西北遞減，年降水量在36.6～734.9 mm，大部分地區屬于干旱、半干旱氣候，水資源十分匱乏。近年來，甘肅省通過實施一系列小型農田水利工程，如田間灌溉渠道改造、小型蓄水池建設、高效節水灌溉等項目，有效改善了農田灌溉條件，提高了水資源利用效率，在保障糧食生產、增加農民收入方面發揮了重要作用。然而由于自然條件限制，特別是在河西走廊、隴東黃土高原等干旱半干旱地區，水資源短缺問題仍然突出，小型農田水利工程的建設和維護難度較大。

2 甘肅省小型農田水利工程現狀

2.1 主要灌溉方式及其應用情況

甘肅省地形復雜、氣候多樣，因此在農業生產中采用多種灌溉方式以適應不同地區的需求。傳統的漫灌方式在甘肅省仍有廣泛應用，特別是在地勢平坦、水資源相對豐富的河西走廊地區。但為了提高水資源利用效率，近年來高效節水灌溉技術在甘肅省得到了大力推廣。噴灌技術在祁連山北麓等坡地農業區應用較多，可有效減少水資源流失。滴灌技術則在河西走廊等地區的經濟作物種植中得到廣泛應用，大大提高了水資源利用效率。微灌技術在果園等經濟作物種植區也逐漸普及。在一些水資源極度匱乏的地區，還采用了覆膜保墑等輔助灌溉技術。“十三五”期間，甘肅省以河西走廊及沿黃灌區高效節水灌溉示范區和中東南部特色農業產業高效節水灌溉項目為重點，發展高效節水灌溉面積22.8萬hm2，新增農田有效灌溉面積3.2萬hm2，有效緩解了水資源短缺的壓力[1]。然而，受資金不足、農民接受程度較低等因素影響，甘肅省高效節水灌溉技術的推廣仍面臨一定困難，需要進一步加大推廣力度。

2.2 小型農田水利設施分布情況

近年來，甘肅省大力推進小型農田水利設施建設，形成了覆蓋全省的小型水利工程網絡[2]。例如，河西走廊地區因其地形平坦和水資源相對集中，小型渠道系統和高效節水設備應用較多；隴東黃土高原地區則以小型水庫、塘壩為主，有效解決了當地季節性缺水問題；南部山區主要依靠小型提水泵站和蓄水池，克服了地形帶來的灌溉困難。然而，由于自然條件和經濟發展水平的差異，各地區小型農田水利設施的分布仍不均衡，特別是在一些偏遠山區和高原地帶，設施覆蓋率和完善程度還有待提高，部分地區的小型水利工程存在老化、損壞等問題，急需進行維修和更新改造。

2.3 小型農田水利工程建設與維護現狀

近年來，甘肅省的小型農田水利工程建設取得了顯著成效。“十三五”期間，甘肅省新增供水能力

7.5億m3，是“十二五”時期的1.2倍，有效改善了農業生產條件[3]。工程類型主要包括小型水庫、塘壩、提水泵站、渠道系統和高效節水灌溉設備等。在建設方面，甘肅省政府采取“以獎代補”“民辦公助”等多種模式，調動了各方參與積極性。在維護方面，甘肅省實行“政府主導、群眾參與”的管理模式，成立了大量農民用水合作組織。但由于經費短缺、技術力量薄弱等，部分工程存在維護不到位、效益發揮不充分等問題。特別是在一些偏遠山區，工程維護難度較大。

2.4 水資源管理與調配措施

面對水資源短缺的嚴峻挑戰，甘肅省采取了一系列水資源管理與調配措施，建立了“以水定產、以水定城”的水資源管理制度，實施最嚴格的水資源管理制度。甘肅省推行水權制度改革，明確水資源使用權，促進水資源的合理分配和有效利用；加強流域綜合治理，實施跨流域調水工程，如引洮入隴等，優化水資源空間分布；推廣智慧水利，建立水資源信息管理系統，實現水資源的精準調度和管理；實施農業水價綜合改革，建立激勵機制，提高農民節水意識。同時，大力發展水源工程，如建設小型水庫、蓄水池等，增強水資源調蓄能力。在用水管理上，推行農業用水定額管理制度，實施計量收費，提高水資源利用效率。

3 主要問題

3.1 水資源利用效率低下

甘肅省小型農田水利工程應用過程中，水資源利用效率低下是一個突出問題。盡管近年來高效節水灌溉技術在甘肅省得到推廣，但許多地區仍廣泛應用傳統的漫灌方式，特別是在水資源相對豐富的河西走廊地區。這種灌溉方式雖然操作簡單，但水資源浪費嚴重，灌溉效率較低。由于部分灌溉設施老化、損壞，渠道滲漏問題嚴重，進一步加劇了水資源的浪費。此外，農民節水意識不足，缺乏有效的用水計量和收費機制，導致水資源過度使用現象普遍。在一些地區，由于缺乏科學的灌溉制度和調度方案，出現灌溉時間和用水量不合理的情況[4]。高效節水灌溉技術雖然在部分地區得到了推廣，但受限于資金、技術和農民接受程度等因素，推廣效果還不夠理想。

3.2 工程建設質量參差不齊和分布不均衡

甘肅省小型農田水利工程建設質量參差不齊和分布不均衡的問題嚴重制約了當地農業發展。在工程質量方面，受資金、技術水平不足及監管不到位等因素影響，部分工程存在設計不合理、施工粗糙、材料劣質等問題，導致工程使用壽命短、效益發揮不充分。特別是在一些偏遠山區，工程質量問題更為突出。在分布方面，受地形條件和經濟發展水平影響，小型農田水利工程在甘肅省分布極不均衡。河西走廊等平原地區工程密度較高，而在隴東黃土高原和南部山區，水利工程覆蓋率明顯不足[4]。

3.3 管理體制和運行機制不完善

甘肅省小型農田水利工程管理工作中，管理體制和運行機制不完善是一個突出問題。管理職責分散，存在多頭管理、職責不清的情況，導致工作協調困難、效率低下?；鶎铀芾聿块T建設滯后，人員配備不足且專業素質有待提高，難以滿足日常管理和維護需求。水利工程產權制度改革不到位，責任主體不明確，影響了工程的長效管理。在運行機制方面，農民用水合作組織雖已建立，但普遍存在組織松散、運作不規范等問題，難以發揮應有作用[5]。水價形成機制不合理，難以調動農民參與管理的積極性。

3.4 資金投入不足和技術支持缺乏

甘肅省小型農田水利工程建設與管理過程中面臨嚴重的資金投入不足和技術支持缺乏問題。在資金方面，由于甘肅省經濟發展水平相對落后，財政資金有限，難以滿足小型農田水利工程建設和維護的巨大需求。地方配套資金到位率低，嚴重制約了項目的實施和完善。同時，融資渠道單一，社會資本參與度不高，難以形成多元化的投資格局。在技術支持方面，甘肅省水利科技研發投入不足，創新能力弱，難以應對復雜的自然條件和多樣化的灌溉需求。高效節水灌溉技術、智能化管理系統等先進技術在推廣應用中遇到阻礙，技術人才匱乏，特別是基層技術人員數量不足、專業水平有限，難以為小型農田水利工程的規劃、設計、施工和維護提供有力的技術支撐。

4 對策

4.1 提高水資源利用效率

為提高水資源利用效率，應大力推廣微灌、滴灌等高效節水灌溉技術，通過政府補貼和技術培訓相結合的方式降低技術應用成本，提高農民的接受度。實施渠道防滲改造工程，采用混凝土襯砌或膜料防滲技術減少滲漏損失。建立用水計量體系，在田間安裝智能水表實行階梯水價制度，超額加價，以經濟手段調節用水行為。開展水權制度改革，明確農戶用水權益，允許節水指標有償轉讓激勵節水。推廣農藝節水技術，如農作物布局優化、覆蓋保墑、間作套種等，提高水分利用效率。強化節水宣傳教育，通過村村通廣播、農民夜校等形式，提高農民節水意識。

4.2 優化工程建設質量和分布

為優化工程建設質量和分布，應制訂科學的小型農田水利工程建設規劃，基于地理信息系統和實地調研，綜合考慮地形、水文、土壤等因素確定最優工程布局。加強工程設計審核，組建專家評審團隊嚴格把關設計方案。實施工程建設全過程監管，引入第三方監理機構，采用現場抽檢、遠程監控等手段確保施工質量。建立工程質量責任追究制度，將質量問題與承建單位資質掛鉤。推廣應用新材料、新工藝，如采用高強度混凝土、新型防滲材料等提高工程耐久性。針對偏遠山區，開發適用的小型化、便攜式施工設備，克服地形限制。建立工程建設信息平臺，實現項目進度、質量、投資等數據實時共享和監管。

4.3 完善管理體制和運行機制

完善管理體制和運行機制，建立統一的小型農田水利工程管理機構，整合水利、農業農村等部門職能，明確職責分工。推行“政府主導、群眾參與”的管理模式，成立農民用水者協會，制訂章程明確權責。實施農田水利工程產權制度改革，將小型工程產權確權到村集體或用水協會，激發管護積極性。建立專業化管理隊伍，通過公開招聘、定向培養等方式充實基層人才，并開展定期培訓提升其專業素質。實施績效考核制度，將工程效益、使用者滿意度等納入考核指標。建立農民用水戶參與制度，定期召開用水戶大會，保障用水戶的知情權和監督權。完善水價形成機制，遵循“成本+合理收益”定價原則，建立動態調整機制。

4.4 加強資金投入和技術支持

為加強資金和技術支持，可設立專項基金，由省級財政每年劃撥固定比例資金用于小型農田水利工程建設。實施財政資金引導機制，對投入小型農田水利工程的社會資本給予稅收優惠和貼息支持。發行“三農”專項債券，拓寬融資渠道。應用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與農田水利建設和運營。成立省級農田水利科技創新中心，整合高校、科研院所和企業資源開展關鍵技術攻關。建立產學研合作平臺，促進新技術轉化應用；建立區域性農田水利人才培訓基地，定期組織技術培訓和交流。還可以設立農田水利科技創新獎，激勵科研人員開展針對性研究。

5 結語

甘肅省小型農田水利工程建設與管理過程中面臨水資源利用效率低下、工程建設質量參差不齊和分布不均衡、管理體制和運行機制不完善、資金投入不足和技術支持缺乏等多重挑戰。針對這些問題，可通過采取一系列針對性措施，如大力推廣高效節水灌溉技術、優化工程布局和質量管控、完善管理體制和運行機制、加大資金投入并強化技術支持等。未來，甘肅省應繼續堅持以水資源可持續利用為核心，不斷創新和完善小型農田水利工程建設與管理工作。相信在各方的共同努力下，甘肅省小型農田水利工程建設必將迎來新的發展機遇，為實現鄉村振興和農業可持續發展做出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 雷曉霞.甘肅地區高標準農田建設及其灌溉管理策略分析[J].水上安全，2023（6）：160-162.

[2] 馬建華.高效節水灌溉技術應用與技術要點分析[J].現代農機，2023（4）：60-62.

[3] 包致忠.農田水利工程高效節水灌溉技術的發展及應用[J].水上安全，2023（4）：83-85.

[4] 郭明.甘肅省農田水利節水灌溉現狀、問題及對策[J].農業科技與裝備，2023（5）：49-51.

[5] 王金梅.甘肅天?？h金強灌區渠道維護與管理方法[J].農業工程技術，2023，43（31）：55-56.

（責任編輯：張春雨）