廣州市林業調查規劃設計質量的影響因素及提升策略

摘 要 林業調查規劃設計是林業可持續發展的重要基礎，是確保林業資源合理利用、指導林業建設方向的關鍵環節。做好林業調查規劃設計工作，對于保護和合理開發利用林業資源，促進林業產業持續健康發展具有重要意義。為提升林業調查規劃設計質量，為林業高質量發展提供決策參考，以廣東省廣州市為例，分析了影響廣州市林業調查規劃設計質量的主要因素，包括技術方法、人才隊伍、管理體制、資金投入、生態環境，并針對性提出了創新技術方法，提高調查精度；加強人才培養，優化隊伍結構；完善管理制度，強化質量監管；加大資金投入，保障工作開展；注重生態保護，實現持續發展等提高林業調查規劃設計質量的措施。

關鍵詞 森林資源保護；林業調查規劃設計；廣東省廣州市

中圖分類號：S757.4 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.059

廣州市位于廣東省中部、珠江三角洲平原腹地，地處北回歸線以南，屬亞熱帶海洋性季風氣候。廣州市土地總面積7 434.4 km2，人口約1 882.7萬人。截至2022年底，廣州市森林覆蓋率達41.8%，人工林面積占林地面積的65%以上，是廣東省森林覆蓋率最高的地級市。

林業在廣州市經濟社會發展中扮演著重要角色，對維護區域生態安全、改善人居環境、促進產業轉型升級具有不可替代的作用。因此，開展高質量的廣州市林業調查規劃設計工作，對于科學評估和管理廣州市林業資源、指導廣州市林業高質量發展意義重大。全面分析影響廣州市林業調查規劃設計質量的關鍵因素，并提出針對性的改進措施，將為廣州市林業調查規劃設計質量的提升指明方向。

1 廣州市林業資源概況

廣州市林業資源基礎雄厚，發展潛力巨大。截至2022年底，廣州市林地面積達225.3萬hm2，森林覆蓋率為41.8%，人工林面積占林地總面積的65.5%，均高于全國平均水平。其中，珠江三角洲平原地區以人工用材林為主，北部山地以天然闊葉林為主。廣州市林業資源分布呈現明顯的區域差異，如從化區、增城區林地面積占比最高，兩區林地面積共占全市林地總面積的55%；而天河區、海珠區等中心城區林地面積占比較低。從林種構成看，廣州市針葉林面積占比21%，主要為馬尾松人工林；闊葉林面積占比69%；竹林面積占比10%。

近年來，廣州市大力開展森林資源培育和質量提升工作，新造林面積持續擴大，森林蓄積量和森林質量不斷提高，林業產業體系日益健全，林業生態、經濟、社會效益逐步增強，為推進更高質量的林業調查規劃設計工作奠定了堅實基礎。

2 影響廣州市林業調查規劃設計質量的主要因素

2.1 技術方法因素

技術方法的先進性和適用性直接決定了林業調查結果的準確性和規劃設計的科學性。目前，廣州市林業調查規劃設計在技術方法應用方面仍存在一定不足。傳統的野外實地測量方式仍占主導地位，測繪精度和效率有限，調查成本較高。同時，先進的航空航天遙感、三維激光雷達掃描等新技術在應用過程中面臨著數據獲取、處理及成本等諸多制約因素，新技術在林業調查規劃設計中的應用程度有待提高[1]。此外，林業調查規劃設計工作涉及多學科綜合應用，需要地理信息系統、大數據分析等技術方法的有力支撐，以實現調查數據的高效整合和智能化分析決策。然而，相關技術方法在廣州市林業調查規劃設計實踐中的融合度不高，制約了林業調查規劃設計的智能化、精準化水平。

2.2 人才隊伍因素

林業調查規劃設計工作對人才隊伍素質要求極高，直接決定了工作質量的好壞。目前，廣州市林業調查規劃設計人才隊伍在數量和結構上都存在不足。從數量上看，廣州市林業調查規劃設計人才供給嚴重不足，造成人才缺口；從結構上看，現有人才隊伍中高層次復合型人才明顯匱乏，學科專業結構失衡，難以滿足林業調查規劃設計的多領域綜合需求。同時，廣州市林業調查規劃設計人才引育機制不健全，林業調查規劃設計工作對復合型人才要求較高，需要人才具有扎實的林業專業基礎知識，還要具備遙感、測繪、地理信息系統等跨學科技能，培養周期較長、成本較高，造成相關專業人才數量有限。此外，廣州市作為經濟發達城市，相較其他行業，林業調查規劃設計行業的薪酬待遇競爭力不足，加劇了人才流失態勢。

2.3 管理體制因素

管理體制是保障林業調查規劃設計工作質量的重要環節。然而，廣州市現行的林業調查規劃設計管理體制存在一些不足，在制度健全性和執行有效性方面都有待完善。現有的法律法規及相關制度對林業調查規劃設計的規范要求不夠明確，缺乏統一的技術標準和操作規程，導致不同主體和地區的林業調查規劃設計存在較大差異，難以保證結果的可比性。同時，現行體制下林業調查規劃設計監督檢查機制不健全，缺乏權威的第三方監管，自身監管手段單一，審核把關的力度不夠，無法有效杜絕部分單位林業調查規劃設計工作流于形式的情況[2]。此外，廣州市林業調查規劃設計工作涉及多個政府部門和相關單位，分散的管理體制也在一定程度上影響了工作的協調性和連續性。由于缺乏高效的協調機制，不同主體之間在資源整合、信息共享等方面存在壁壘，難以形成合力；而且由于缺乏權威的統一部門統籌協調，各方在推進林業調查規劃設計過程中容易出現銜接不暢等情況，影響林業調查規劃設計工作的系統性和持續性。

2.4 資金投入因素

充足的資金是保障林業調查規劃設計工作順利開展的重要基礎。然而，目前廣州市在資金投入方面存在不足，制約了林業調查規劃設計工作的高效推進。林業調查規劃設計所需財政預算編制缺乏科學合理的測算依據，預算投入往往存在不足。同時，林業調查規劃設計涉及多個政府部門，分散的財政渠道導致資金投入缺乏統籌，無法集中運用，影響資金使用效率。此外，社會資金在林業調查規劃設計領域的投入力度不足，政府財政在這一領域仍處于主導地位，多元化的資金來源有待拓展。諸多因素的疊加導致廣州市林業調查規劃設計工作的資金投入無法得到充分保障，直接影響了工作質量的提升。

2.5 生態環境因素

廣州市地處亞熱帶季風氣候區，雨量充沛，生態環境總體良好，但也面臨著一些挑戰。受城市化發展的影響，廣州市局部地區存在水土流失、植被破壞等生態問題，給林業調查規劃設計工作帶來一定障礙。同時，全球氣候變化使廣州市面臨更加頻繁的極端天氣，如暴雨、高溫等，增加林業調查的難度和不確定性，對林業調查規劃設計工作造成不利影響。生態環境惡化不僅使林業調查數據真實性受到影響，也可能使后續的規劃設計缺乏合理性和可行性，進而制約林業的可持續發展。

3 提升廣州市林業調查規劃設計質量的策略

3.1 創新技術方法，提高調查精度

廣州市應重點推進航空航天遙感技術在林業調查中的應用，利用衛星影像、無人機航測等手段，實現對林地資源的高效、經濟、精準監測，為制訂科學的林業規劃設計方案提供數據支撐。同時，積極探索三維激光雷達掃描技術在林業調查中的運用前景，借助點云數據對林木高度、冠幅、材積等參數開展精細化測算，提高林業調查結果的準確性[3]。除了引進先進的數據獲取技術，還需要加強地理信息系統、大數據分析等技術在林業調查規劃設計中的融合應用。構建集成化的調查信息平臺，實現多源異構數據的高效存儲和智能化分析，為林業調查規劃設計決策提供技術支撐。另外，緊跟技術發展趨勢，積極探索人工智能、虛擬現實等新興技術在林業調查規劃設計中的應用場景，不斷提升林業調查規劃設計的智能化、信息化水平。

3.2 加強人才培養，優化隊伍結構

加強廣州市林業調查規劃設計人才隊伍建設，是提升林業調查規劃設計工作質量的關鍵一環。廣州市應著眼于培養復合型高端人才，優化隊伍知識結構，加大對高層次人才的培養力度，重點培養掌握林業專業理論的高水平人才，同時大力培養跨學科復合型人才，使林業專業人員掌握遙感、測繪、地理信息系統等技能，形成專業知識和技術手段相結合的人才隊伍。同時，在人才培養過程中，可與高等院校加強合作，共同開設相關專業課程，探索“產學研”一體化的人才培養模式[4]。邀請行業專家為在校生授課，提供實習實踐機會，促進人才理論知識和實踐經驗的融合；選拔優秀應屆畢業生進行訂單式培養，助力高校人才培養與行業實際需求有效對接；建立健全在職人員培訓機制，定期開展新理論、新技術的學習培訓，實現人才知識結構的不斷更新。此外，為林業調查規劃設計人才提供有競爭力的薪資待遇，設立項目績效獎勵機制，暢通職業發展通道，不斷增強人才隊伍的穩定性。

3.3 完善管理制度，強化質量監管

廣州市應在現有基礎上，進一步健全相關法律法規，制定統一的技術標準和操作規范，明確各環節的具體要求，為林業調查規劃設計工作的開展提供制度保障。同時，建立健全林業調查規劃設計工作質量監管機制，引入第三方監管，確保監管的權威性和獨立性。可設立專門的監管機構，制定監管細則，對林業調查規劃設計工作的全過程實施嚴格監督，堅決杜絕林業調查規劃設計工作流于形式的情況發生。此外，理順分散的管理體制，構建高效的協調機制至關重要。廣州市可設立林業調查規劃設計工作領導小組，明確統籌協調部門，搭建部門間的溝通協調平臺，實現信息資源的高效整合和共享；優化工作流程，細化協調要求，確保各環節工作的銜接順暢，形成合力，提高林業調查規劃設計工作的系統性和持續性。質量監管機制的建立應貫穿于林業調查規劃設計全過程，不僅需要對最終成果進行審核把關，更需要在調查、分析、設計等各環節實施過程管控，保證操作規范，數據真實可靠，指標設置合理，方案可行高效。

3.4 加大資金投入，保障工作開展

廣州市應在財政預算編制過程中，充分考慮林業調查規劃設計工作的實際需求，科學測算所需經費，合理安排資金投入。同時，整合各相關部門的財政資金，建立統一的資金管理使用機制，提高資金使用的集中度和效率。除了加大財政投入力度，政府還應積極探索多元化的資金來源渠道，可嘗試建立良性的激勵機制，通過政府購買服務等方式，吸引社會資本進入林業調查規劃設計領域，也可鼓勵符合條件的單位和機構通過申請國家科研項目等渠道獲取資金支持[5]。此外，廣州市應明確資金分配原則，確保資金投向的精準性；建立資金使用監管體系，杜絕資金流失浪費；對工作績效實行資金獎懲，體現資金使用的效率導向。

3.5 注重生態保護，實現持續發展

廣州市應將生態環境保護理念貫穿于林業調查規劃設計全過程，努力減少對生態系統的擾動和破壞，實現人與自然的和諧共生。在開展野外調查時，嚴格遵守相關規范，選擇對生態影響較小的調查方式，盡量避免破壞植被、擾動野生動物棲息地等不利行為。對于已遭破壞的區域，則應在調查結束后及時開展生態修復，恢復植被格局。同時，加大對受損林地的保護修復力度，遏制水土流失、植被破壞等問題的持續蔓延，為林業調查規劃設計工作創造良好的生態環境基礎。廣州市可借助生物修復等手段，對破壞嚴重的區域實施重點治理，最大限度恢復林地生態功能。此外，加大防災減災力度，提高應對極端天氣的能力，避免林業資源損失；立足于林地資源的承載能力，合理控制開發強度，將生態環境承載力作為重要約束指標納入規劃體系。

4 結語

廣州市林業調查規劃設計工作直接關系到林業的可持續健康發展，提升林業調查規劃設計工作質量意義重大。為此，廣州市應大力推進技術創新，加強人才隊伍建設，完善管理體制機制，加大資金投入力度，注重生態環境保護，有效提升廣州市林業調查規劃設計的整體質量，為科學編制林業發展規劃、指導林業建設奠定基礎，助力廣州市林業行穩致遠。

參考文獻：

[1] 何海龍.基層管理中的林業生態工程實施難點與解決策略探討[J].黑龍江環境通報，2024，37（7）：123-125.

[2] 周步榮.新時期林業調查規劃設計存在的問題及優化路徑探析[J].數字農業與智能農機，2024（6）：81-83.

[3] 周洪軍.林業調查規劃設計在森林資源保護管理中的作用分析[J].世界熱帶農業信息，2024（5）：50-52.

[4] 黃齊勝.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用[J].新農民，2024（14）：55-57.

[5] 袁滔.影響林業調查規劃設計質量的因素及優化策略[J].鄉村科技，2023，14（16）：128-130.

（責任編輯：張春雨）