川北地區基層林業工作存在的問題及其對策

摘 要 川北地區位于四川盆地北部，地理位置獨特，林業資源豐富，在維護區域生態平衡、調節氣候、涵養水源等方面發揮重要作用。為推動川北地區基層林業工作可持續發展，分析川北地區基層林業工作存在的森林資源保護存在難題、林業資源管理不足、林業政策法規落實困難、基層林業隊伍建設不足等問題，提出強化森林資源保護、優化林業資源管理、完善林業政策法規落實機制、加強基層林業隊伍建設等對策。

關鍵詞 基層林業工作；森林資源；川北地區

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.068

川北地區擁有大面積的森林植被，作為連接宏觀林業政策與實際森林資源管理的橋梁，基層林業工作在林業發展中占據重要地位，既需要開展森林資源的日常保護、培育與監測工作，又需要合理利用林業資源，以及貫徹落實相關政策法規，這些工作的開展質量直接影響川北地區林業資源的可持續利用。當前川北地區基層林業工作在實際開展中存在一系列問題，因此需要探索有效的解決措施，推動川北地區基層林業工作邁向新臺階，實現生態保護與經濟效益協同發展。

1 川北地區林業資源與基層林業工作概述

川北地區位于四川盆地北部，涵蓋廣元市、南充市、綿陽市、巴中市、達州市等，擁有廣袤的山地、丘陵森林。在植被類型方面，川北地區有亞熱帶常綠闊葉林等類型的森林植被資源，既有常見的馬尾松、柏木、杉木等用材林樹種，也有珙桐等珍稀樹種。同時，川北地區是大熊貓、金絲猴、羚牛等國家重點保護野生動物的棲息地，森林資源為這些野生動物提供充足的食物來源，也為野生動物提供棲息場所和繁衍空間。

川北地區基層林業工作承擔著多方任務。1）負責日常的森林防火巡查工作，通過設置防火隔離帶等設施，實現保護森林資源的目標。2）監測預警森林病蟲害，發現病蟲害時立即采取防治措施，避免病蟲害大規模暴發對森林造成毀滅性打擊。3）合理開展植樹造林活動，通過人工造林等方式逐漸擴大森林面積，有效培育森林資源。4）進行森林撫育工作，開展森林資源調查工作，準確掌握森林資源的數量、質量、分布等情況，為科學利用森林資源提供依據[1]。盡管川北地區基層林業工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，需要進一步分析并尋求解決方案。

2 川北地區基層林業工作存在的問題

2.1 森林資源保護存在難題

1）川北地區處于特定的地理位置，在干旱季節容易發生森林火災，威脅森林資源安全。尤其是在夏季高溫少雨時期，植被本身干燥易燃，加之雷電等自然因素影響，存在較高的森林火災隱患[2]。一旦發生森林火災則會燒毀大量的植被，不僅直接破壞森林生態資源，也會導致土壤肥力下降等次生災害，進而對生物多樣性造成嚴重威脅。2）川北地區頻繁遭受病蟲害侵襲。大面積馬尾松純林生態結構較為單一，一旦發生松材線蟲病等病害，缺乏足夠的自然天敵來進行調控，導致病害在林區迅速蔓延。林業部門不得不耗費大量人力清理病樹，并消耗大量的物力進行病蟲害防治工作，但短期內難以實現森林的生態恢復。3）人為因素給森林資源保護帶來巨大壓力。隨著川北地區的經濟發展，人類活動范圍不斷擴大，存在一些村民為獲取經濟利益而非法砍伐林木的現象。這種行為不僅直接減少川北地區森林資源的數量，也會破壞森林生態結構的完整性。同時，由于川北地區旅游資源豐富，部分森林景區在進行旅游開發過程中沒有做好科學的規劃工作，一些游客在森林旅游過程中出現踐踏植被等行為，從而對森林生態資源造成極大破壞。

2.2 林業資源管理不足

1）川北地區森林面積廣闊，偏遠山區交通不便，林業工作人員難以定期開展全部森林區域的實地巡查，無法及時發現一些非法采伐等違法行為。部分基層單位缺乏先進的觀測技術，未能及時監測森林資源的動態變化，增加了林業資源的監督管理難度。2）森林火災防控壓力大[3]。春秋季節，川北地區較為干燥，存在較高的火災隱患，且有大量的易燃灌叢，一旦發生火災，蔓延速度較快，威脅嚴重。同時，川北部分地區居民有在野外祭祀、燒荒等用火習慣，尤其是清明節期間進山祭祀燒紙行為屢禁不止，稍有不慎就會引發森林火災。3）林地侵占與非法開墾問題。隨著地方經濟發展，一些地方出現蠶食林地用于建設房屋等現象，部分農民為增加農產品種植面積，非法開墾林地邊緣種植農作物，破壞了森林生態系統的穩定性。

2.3 林業政策法規落實困難

1）政策宣傳工作存在明顯短板。因為林業政策法規條文往往較為專業，而普通農民的文化水平參差不齊，基層林業工作者通常機械地宣讀條文內容，這導致林業政策法規宣傳推廣效果不佳。川北地區以傳統發放宣傳冊和張貼標語的方式為主開展宣傳活動，農村居民未能充分了解森林采伐限額制度等關鍵政策法規，導致一部分林農在日常經營活動中出現無意識違反規定的行為，也沒有充分利用林業補貼政策[4]。2）部門之間協同配合不暢。通常來說，林業政策法規落實涉及多個部門的合作，林業、公安、司法、自然資源、生態環境等部門需要協同合作。川北地區各部門之間的協同聯動機制尚不完善，信息傳遞存在滯后，易出現重復執法或者執法空白情況，不能及時打擊違法違規行為，進而導致林業政策法規落實效果大打折扣。

2.4 基層林業隊伍建設不足

1）人才流失現象嚴峻。川北地區地理位置相對偏遠，基層林業部門難以吸引高素質專業人才，即使有少數人才因政策引導進入基層林業隊伍，也因受到工作環境艱苦等因素影響選擇離職，導致基層林業工作站在森林資源監測與規劃等專業工作上缺乏充足的人手。2）基層林業工作人員結構嚴重失衡。在川北地區基層林業隊伍里，存在明顯的老齡化問題，雖然這些工作人員具備豐富的實踐工作經驗，可以在一定程度上維持林業工作的基本運轉，但他們對新知識、新技術、新觀念的接受能力比較弱，未能充分利用先進技術開展林業巡查工作。同時，部分基層林業工作人員并非林業專業出身，針對森林病蟲害防治工作，無法提出科學的解決方案，這樣就限制基層林業工作質量的提升。3）缺乏完善的基層林業培訓機制。當前，川北地區基層林業部門培訓機會較少，未能形成系統化的培訓內容，沒有從實際工作需求出發制訂合理的培訓方案。例如，在組織森林消防培訓時，只是簡單講解一些基本消防知識，未能根據川北地區地形地貌開展培訓指導，以及講解不同火源引發火災的應對方法。

3 對策建議

3.1 強化森林資源保護

1）加強森林防火工作。在川北地區林區廣泛設置高清攝像頭等監測設備，重視構建智能化森林防火監測網絡，進而實現對林區24 h不間斷監控。基層林業部門需要和氣象站建立氣象信息共享機制，通過及時獲取氣象數據，提前預判火災風險，一旦預測異常高溫、干旱、大風等天氣情況，則應該做好巡查工作。在森林防火期間加大對林區入口的管控力度，通過簽訂防火責任書等方式，增強進入林區人員的防火意識。通過開展專人巡邏活動，及時發現并制止違規用火行為。2）防治森林病蟲害。針對川北地區實際情況建立健全森林病蟲害監測網絡，安排專業技術人員定期進行病蟲害調查，可以全面收集病蟲害發生的種類、數量、分布范圍等信息。運用大數據分析技術建立病蟲害預測模型，進而準確預測病蟲害的發生趨勢，有利于制訂病蟲害防治方案。同時，做好種苗等林產品的檢疫工作，防止帶有病蟲害的林產品流入林區，以有效防治病蟲害。

3.2 優化林業資源管理

1）加強巡查監測與技術應用。利用衛星遙感技術對川北地區森林進行定期全覆蓋掃描，通過圖像分析技術，及時發現可能存在的非法采伐跡象，從而有效監測森林面積變化情況。針對交通不便的偏遠山區，需要建立無人機常態化巡查機制，每7 d對重點林區進行一次無人機巡查，當發現異常情況時則第一時間派遣工作人員前往具體區域核實處理[5]。2）完善火災防控機制。在川北地區森林火災高發區域和重點林區修建防火隔離帶網絡，防火隔離帶寬度通常為30～50 m，種植耐火植物。開展多樣化的森林火災防控宣傳活動，林業部門可以制作森林火災防控專題節目、公益廣告、宣傳短視頻等，提高川北地區居民對森林火災防控重要性的認知。同時，基層林業工作部門需要加強對林區火源的管控，嚴格執行進山登記制度，嚴禁人員攜帶火種進入林區。尤其是每年的

11月至次年5月的森林防火期內，需要在林區入口實施24 h值班制度，加強對林區內生產生活用火的管理，強化火源管控效果。3）嚴厲打擊林地侵占與非法開墾行為。加強與公安等部門的協作配合，逐漸形成打擊林地侵占與非法開墾行為的合力，定期開展聯合執法行動，共同打擊違法犯罪行為。針對被侵占和非法開墾的林地，川北地區基層林業工作部門應該根據植被恢復條件制訂合理的生態修復方案。針對被嚴重破壞的林地，需要在土地整治基礎上改善土壤條件，再開展植被恢復工作；針對被輕度破壞的林地，可以采用植樹造林等方式進行修復，合理選擇馬尾松、柏木、杉木等鄉土樹種，加強后期的撫育管理，從而實現促進生態恢復的目標。

3.3 完善林業政策法規落實機制

1）強化政策法規宣傳教育。基層林業部門應該利用新媒體平臺制作通俗易懂的林業政策法規宣傳內容，以簡潔語言向基層居民傳播林業管理的政策法規，提高政策宣傳的實際效果。基層林業部門需要制訂個性化的宣傳方案，組織專業人員深入各個村莊舉辦林業政策法規宣講會，從地區實際情況出發講解林地承包經營等政策法規。同時，將林業政策法規宣傳教育納入川北地區林業部門的年度工作計劃，在評估總結宣傳效果基礎上及時調整宣傳策略，保障林業政策法規落實效果。2）建立部門協調聯動機制。進一步梳理林業、公安、自然資源等部門在林業政策法規落實過程中的職責，林業部門負責林業資源的培育、保護、利用及監管，組織開展林業行政執法工作。同時，借助大數據技術建立川北地區林業政策法規落實部門協調聯動信息共享平臺，整合相關部門信息，在信息共享基礎上提高林業執法工作的開展效率。

3.4 加強基層林業隊伍建設

1）開展人才吸引與保留工作。加大對川北地區基層林業站基礎設施建設的投入力度，提高基層林業工作人員的薪酬待遇，吸引更多的人才到川北地區開展基層林業工作。基層林業部門需要制定工作人員職業發展規劃，給表現優秀且工作能力較強的工作人員優先提供晉升機會，同時積極鼓勵工作人員參加專業培訓活動。2）重視基層林業工作人員結構化。除招聘林業專業畢業生外，基層林業工作部門應該積極引入生態學、環境科學、信息技術等專業人才，盡可能滿足當今林業資源保護提出的多元人才培養需求。同時，建立內部崗位輪換制度，通過輪崗制度，幫助基層林業工作人員熟悉林業工作各環節，培養工作人員綜合業務能力。3）逐漸完善基層林業隊伍培訓體系。根據川北地區林業資源特色，從基層林業工作實際需求設置針對性的培訓課程，側重進行林業法律法規、森林病蟲害防治等方面的培訓指導。這樣能提高基層林業工作人員的專業素養，使其能夠有效處理火災現場處置等問題，逐漸提升基層林業隊伍建設質量。

4 結語

川北地區基層林業工作在區域發展中占據著重要地位，但現存問題不容忽視。森林資源保護存在難題、林業資源管理不足、林業政策法規落實困難、基層林業隊伍建設不足等問題相互交織，影響了基層林業工作整體效能的提升。針對這些問題，應落實強化森林資源保護、優化林業資源管理、完善林業政策法規落實機制、加強基層林業隊伍建設等措施，以期促進川北地區生態環境的持續改善，有效帶動當地林業經濟發展，更好地實現生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。

參考文獻：

[1] 王秀平.基層林業推廣中存在的問題與對策[J].花木盆景，2024（6）：116-117.

[2] 王梅.武威市基層林業站建設管理的現狀、問題及對策[J].農業科技與信息，2024（2）：124-127.

[3] 關天鳳.基層林業站工作中存在的問題及對策分析[J].新農業，2022（6）：81-82.

[4] 曲誠.基層林業站工作中存在的問題及對策研究[J].農業技術與裝備，2021（3）：105-107.

[5] 龍金旺.對提升基層林業技術推廣工作性質量的策略分析[J].農家參謀，2020（5）：103.

（責任編輯：張春雨）