民樂(lè)縣封山育林工作存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要 封山育林是一種依托森林的自我恢復(fù)能力，通過(guò)人工封禁和保護(hù)措施，修復(fù)和培育森林植被的重要手段，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。為給甘肅省民樂(lè)縣推動(dòng)封山育林工作順利開(kāi)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考，以封山育林對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用為切入點(diǎn)，分析了民樂(lè)縣封山育林過(guò)程中存在的封育方式單一、管護(hù)力量不足、政策支持力度不夠、公眾參與度低等主要問(wèn)題，提出了因地制宜采取多種育林模式、構(gòu)建專業(yè)化的管護(hù)體系、健全政策法規(guī)體系、深化宣傳教育等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 封山育林；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；甘肅省民樂(lè)縣

中圖分類號(hào)：S755 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.069

民樂(lè)縣隸屬于甘肅省張掖市，位于河西走廊中部，地處東經(jīng)100°22′59″～101°13′9″，北緯37°56′19″～38°48′17″。民樂(lè)縣東與山丹縣、永昌縣接壤，南與青海省祁連縣相連，西南與肅南縣交界，西和西北同張掖市甘州區(qū)毗鄰，總面積3 687.32 km2。民樂(lè)縣境內(nèi)生態(tài)脆弱，土地明顯沙化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，自然植被破壞嚴(yán)重，生物多樣性相對(duì)較低。近年來(lái)，為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，民樂(lè)縣大力實(shí)施封山育林工程，通過(guò)人工造林、植被恢復(fù)等措施，有效提高了區(qū)域森林覆蓋率，豐富了生物多樣性，提升了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。但由于地處偏遠(yuǎn)、人力物力有限等，該地仍存在一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。因此，進(jìn)一步加大封山育林力度，充分發(fā)揮其生態(tài)效益，對(duì)于改善民樂(lè)縣生態(tài)環(huán)境、維護(hù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有浴⑼苿?dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 民樂(lè)林業(yè)發(fā)展概況

截至2024年3月，民樂(lè)縣共有林地4.32萬(wàn)hm2，森林覆蓋率16.51%。“十四五”期間，民樂(lè)縣牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，著眼于構(gòu)建“一屏一帶一廊一城”的生態(tài)格局，積極落實(shí)新一輪退耕還林還草、“三北”防護(hù)林、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、退化林分修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，將大規(guī)模國(guó)土綠化政策落地見(jiàn)效，持續(xù)實(shí)施對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境受損區(qū)和“三化”草地的修復(fù)治理，完成生態(tài)修復(fù)營(yíng)造林3.91萬(wàn)hm2，修復(fù)“三化”草地0.97萬(wàn)hm2，有害生物防治面積4.73萬(wàn)hm2，實(shí)施新一輪退耕還林還草1.27萬(wàn)hm2、退化林分修復(fù)

0.23萬(wàn)hm2、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)0.19萬(wàn)hm2，祁連山林草植被得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，生物多樣性獲得有效保護(hù)，生態(tài)屏障不斷牢固[1]。民樂(lè)縣通過(guò)持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)森林植被覆蓋面不斷擴(kuò)大，沙漠化、土地退化等生態(tài)問(wèn)題得到一定程度緩解，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但受自然條件限制，民樂(lè)縣的林業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步加大封山育林等森林資源保護(hù)和建設(shè)力度。

2 封山育林對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用

2.1 改善氣候條件

封山育林對(duì)改善民樂(lè)縣氣候條件起積極作用。民樂(lè)縣處于內(nèi)陸荒漠區(qū)，屬于典型的內(nèi)陸干旱氣候，常年日照時(shí)間長(zhǎng)、降水量少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，加之地形復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，一直以來(lái)干旱少雨、沙塵肆虐的問(wèn)題十分突出。大規(guī)模實(shí)施封山育林，通過(guò)增加植被覆蓋，能有效降低地表溫度，改善小氣候環(huán)境。植被的存在不僅能直接遮擋陽(yáng)光，還能通過(guò)蒸騰作用消耗大量熱量，從而降低空氣溫度、增加空氣濕度，緩解干旱狀況。

2.2 保持水土資源

根據(jù)甘肅省第六次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果，民樂(lè)縣沙化土地面積為2.22萬(wàn)hm2。大規(guī)模開(kāi)展封山育林工作，通過(guò)增加植被覆蓋，最大限度減輕水土流失。植被的根系能夠加固土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)能減緩地表徑流，增強(qiáng)土壤滲透性；植被枝葉則能攔截降水，削弱雨滴的沖擊力，從而保護(hù)土壤不被沖刷。

2.3 豐富生物多樣性

長(zhǎng)期以來(lái)，民樂(lè)縣為筑牢祁連山生態(tài)防護(hù)屏障，堅(jiān)持自然恢復(fù)和綜合治理相結(jié)合，持續(xù)加大對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)及外圍區(qū)域的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理力度，鞏固提升生態(tài)環(huán)境整治成效，強(qiáng)化天然林草植被封育封禁保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，維護(hù)生物多樣性，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實(shí)施封山育林后，民樂(lè)縣通過(guò)建設(shè)天然林、人工林等，不僅重建了地表植被，而且為動(dòng)物提供了食物和庇護(hù)所，營(yíng)造了良好的生境條件[2]。新建林地吸引了大量鳥(niǎo)類、野生動(dòng)物前來(lái)?xiàng)⒎毖埽锓N數(shù)量和種類都在不斷增加，特別是一些珍稀瀕危物種的種群數(shù)量得到了恢復(fù)，如巖羊、馬麝、藍(lán)馬雞、雪雞及盤(pán)羊等。同時(shí)，隨著封山育林工作的深入推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性逐步提高，生物多樣性的整體水平有了明顯改善，為維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 封育方式單一

當(dāng)前，民樂(lè)縣在開(kāi)展封山育林工作的過(guò)程中，采取的封育方式過(guò)于單一，對(duì)于不同類型的林地未進(jìn)行有針對(duì)性的處理。部分地區(qū)受制于地形、立地條件等，林木難以實(shí)現(xiàn)自然更新，人工也未能及時(shí)介入，造成林分老齡化、稀疏化、前景樹(shù)種缺乏等問(wèn)題。缺乏科學(xué)合理的封育模式，不僅影響了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也在一定程度上抑制了林分的健康發(fā)展。此外，林業(yè)管理部門(mén)未能充分考慮實(shí)際情況，合理規(guī)劃不同區(qū)域的封育策略，導(dǎo)致出現(xiàn)做法過(guò)于絕對(duì)、處理簡(jiǎn)單粗暴的情況[3]。普遍采取全封的措施，雖然有利于植被恢復(fù)，但也給部分林農(nóng)的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響；時(shí)間安排也存在不合理之處，影響了部分林業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)程。

3.2 管護(hù)力量不足

民樂(lè)縣在實(shí)施封山育林的過(guò)程中，存在管護(hù)力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。由于林地分布范圍較廣，且地形復(fù)雜，要對(duì)這些區(qū)域?qū)嵭腥嬗行У墓芸睾捅O(jiān)督，需要配備大量專業(yè)的管護(hù)人員。然而目前，民樂(lè)縣林業(yè)主管部門(mén)的人手明顯不足，難以滿足實(shí)際需求。林區(qū)管護(hù)人員的整體素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。由于專業(yè)培訓(xùn)不足，大多數(shù)管護(hù)人員專業(yè)知識(shí)和技能儲(chǔ)備較為匱乏，缺乏系統(tǒng)的林業(yè)管理方式，在日常工作中很難對(duì)林地采取科學(xué)規(guī)范的管護(hù)措施。同時(shí)，工作環(huán)境艱苦、報(bào)酬待遇較低等現(xiàn)實(shí)條件，導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)守崗位，造成人才流失，管護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性均受到一定影響。

3.3 政策支持力度不夠

在民樂(lè)縣推進(jìn)封山育林工作的過(guò)程中，政策支持力度不夠、制度保障有待健全，制約了相關(guān)工作的順利開(kāi)展。1）現(xiàn)有的封山育林政策缺乏系統(tǒng)性和操作性，大多停留在原則層面，對(duì)具體工作的指導(dǎo)作用不夠明確，給實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)諸多問(wèn)題。2）缺乏配套的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，造成資金投入缺口較大、工作開(kāi)展受阻；缺乏健全的政策監(jiān)管體系，導(dǎo)致一些政策在實(shí)施過(guò)程中流于形式，執(zhí)行效果無(wú)法得到有效評(píng)估和反饋。3）現(xiàn)行政策在激勵(lì)約束機(jī)制存在不足，對(duì)于封山育林的直接責(zé)任人和參與者，缺乏切實(shí)可行的利益補(bǔ)償和約束機(jī)制，影響了他們的工作積極性和主動(dòng)性。4）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，無(wú)法為封山育林工作的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和制度保障。

3.4 公眾參與度低

封山育林事關(guān)全社會(huì)的根本利益，需要整個(gè)社會(huì)的廣泛參與和支持，但目前公眾參與意識(shí)和參與度較低。長(zhǎng)期以來(lái)，重發(fā)展輕生態(tài)的舊理念根深蒂固，部分地方政府和公眾對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，將其視為可有可無(wú)的“軟任務(wù)”，參與積極性不高。林農(nóng)等直接利益相關(guān)群體對(duì)封山育林政策的理解也不夠透徹，存在一定抵觸情緒，主動(dòng)性參與度較低。同時(shí)，封山育林相關(guān)宣傳教育工作做得不夠到位，未能有效增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自身利益息息相關(guān)。很多公眾對(duì)封山育林的意義及其在改善人居環(huán)境方面起到的作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，容易被一時(shí)一地的局部利益左右。此外，封山育林過(guò)程中監(jiān)管不力、缺乏有力懲處措施，也在一定程度上助長(zhǎng)了一些公眾的違規(guī)行為，損害了林區(qū)的生態(tài)效益。

4 對(duì)策建議

4.1 因地制宜采取多種育林模式

要全面提高封山育林工作水平，關(guān)鍵是要科學(xué)制訂封育策略，與區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，采取多種模式。要根據(jù)不同林地的地理位置、立地條件等，合理采取封山育林方式。例如，對(duì)于生態(tài)地位重要、易受人為干擾的林地，可實(shí)行全面封禁；對(duì)已經(jīng)衰退或已嚴(yán)重退化的林地，要進(jìn)行大規(guī)模的封育修復(fù)，以期盡快恢復(fù)其應(yīng)有的生態(tài)功能；而對(duì)于與當(dāng)?shù)鼐用裆钌a(chǎn)有較為密切關(guān)系的林區(qū)，可采取輪封的方式[4]。除采取不同的封禁措施外，還需要加強(qiáng)撫育管理，結(jié)合人工造林、封育保護(hù)、定期監(jiān)測(cè)等多種方式，切實(shí)保證人工改造和自然恢復(fù)雙管齊下、相互促進(jìn)，從而真正做到因林制宜、因地制宜。

4.2 構(gòu)建專業(yè)化的管護(hù)體系

加大管護(hù)人員的培養(yǎng)力度，定期開(kāi)展專業(yè)理論和實(shí)操技能培訓(xùn)，不斷提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，積極吸納林業(yè)專業(yè)人員以充實(shí)隊(duì)伍，為管護(hù)事業(yè)注入新鮮血液。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道，提高從業(yè)人員的薪酬待遇水平，從而吸引和留住更多的優(yōu)秀人才。要完善管護(hù)制度體系，明確不同崗位和環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分工，建立科學(xué)高效的工作流程。加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)管護(hù)工作實(shí)行全程督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。此外，要加大對(duì)管護(hù)人員的績(jī)效考核力度，建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大人員的工作積極性。政府和主管部門(mén)還應(yīng)給予充足的政策和資金支持，優(yōu)先保障封山育林事業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備投入充足，為專業(yè)化管護(hù)工作創(chuàng)造良好條件。

4.3 健全政策法規(guī)體系

推進(jìn)封山育林工作的關(guān)鍵在于建立健全相關(guān)的政策法規(guī)體系。要立足民樂(lè)縣實(shí)際情況，從頂層設(shè)計(jì)著手，制定系統(tǒng)完備、操作性強(qiáng)的封山育林政策。在整體框架方面，需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障等多方面因素，明確封山育林的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，為后續(xù)相關(guān)工作的推進(jìn)提供根本遵循。同時(shí)，細(xì)化分解總體政策，制定具有可操作性的配套制度和實(shí)施細(xì)則，為封山育林工作提供具體指導(dǎo)[5]。例如，規(guī)定封育期限、封育區(qū)域、育林模式等具體標(biāo)準(zhǔn)，健全森林資源管護(hù)、林農(nóng)利益保障等制度。此外，在法律建設(shè)方面，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，為政策實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，明確工作責(zé)任主體和法律責(zé)任追究機(jī)制，防止政策流于形式。政策法規(guī)的制定和實(shí)施還需要完善的監(jiān)督管理體系做支撐，通過(guò)定期評(píng)估、輿論監(jiān)督等方式，切實(shí)掌握政策執(zhí)行效果，不斷修訂完善，使其與實(shí)踐相適應(yīng)，真正發(fā)揮政策法規(guī)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為民樂(lè)縣封山育林工作注入持久動(dòng)力。

4.4 深化宣傳教育

1）借助各種宣傳渠道和載體，廣泛普及生態(tài)環(huán)保理念，增強(qiáng)公眾的生態(tài)文明意識(shí)。例如，可以利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，生動(dòng)闡釋封山育林的重大意義，讓公眾深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與個(gè)人切身利益的密切關(guān)系。2）針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多角度的宣教活動(dòng)，解決公眾特別是林農(nóng)群體對(duì)封山育林政策的疑慮。要充分利用鄉(xiāng)村文化禮堂、村委會(huì)、科技示范戶等基層平臺(tái)，用公眾易于接受的方式，深入淺出地解讀政策內(nèi)涵，說(shuō)明封山育林的重點(diǎn)任務(wù)和具體做法，切實(shí)消除公眾的思想顧慮。3）注重發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性，為其提供廣泛參與的渠道和途徑。鼓勵(lì)村民自治組織、社會(huì)團(tuán)體等積極介入封山育林工作，為公眾參與營(yíng)造良好環(huán)境。在政策制定過(guò)程中也應(yīng)主動(dòng)征詢公眾意見(jiàn)，使政策更貼近基層實(shí)際，提高公眾的認(rèn)同度和執(zhí)行力。只有充分調(diào)動(dòng)全民參與的積極性和主動(dòng)性，封山育林工作才能扎實(shí)推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

封山育林工作對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。民樂(lè)縣應(yīng)在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)“山水林田湖草沙”綜合治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)封山育林各項(xiàng)工作。要秉持因地制宜、分類指導(dǎo)的理念，創(chuàng)新封育模式，優(yōu)化管護(hù)措施，提高林地質(zhì)量。同時(shí)，要加大政策支持力度，完善法規(guī)體系，為封山育林營(yíng)造良好制度環(huán)境。更要注重發(fā)揮公眾的主體作用，廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)，鼓勵(lì)全民參與，凝聚起共同呵護(hù)綠水青山的強(qiáng)大合力。只有這樣，封山育林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益才能得到充分發(fā)揮，助力民樂(lè)縣建設(shè)生態(tài)文明，走上高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）