食用農產品承諾達標合格證自助開具服務終端開發與推廣應用中的思考

2019年底，農業農村部發布了《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》，在全國范圍試行食用農產品合格證制度。2021年11月4日，農業農村部辦公廳發布了《關于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知》，將合格證名稱由“食用農產品合格證”調整為“承諾達標合格證”，標志著合格證制度全國試行邁入了“深化推進、達標提升”的新階段。同時，《通知》要求加大承諾達標合格證制度試行力度，提高試行主體覆蓋率，推動實現批批開具，在試行品種上和批次上盡快實現全覆蓋，養成常態化開具習慣，并加強承諾達標合格證信息化管理。2023年1月1日實施的新版《中華人民共和國農產品質量安全法》將“食用農產品承諾達標合格證”的開具、查驗及保存提升到了法律層面，同年4月27日，農業農村部辦公廳和國家市場監管局辦公廳聯合下發了關于加強新修訂《中華人民共和國農產品質量安全法》有關規定銜接工作的通知，進一步對建立農產品質量安全承諾達標合格證制度和實施農產品質量安全追溯管理做了明確規定和要求。甘肅省酒泉市自推行農產品合格證制度以來，各級農業農村部門積極推進，壓實了生產主體責任，促進了產管銜接，推廣電子承諾達標合格證，取得了積極成效。但大部分縣市區采用的方式主要集中在為試行主體配發藍牙打印機、合格證手持終端機、印刷電子標簽掃碼激活、印發紙質版承諾達標合格證四種，面對量大面廣的試行主體、實施成本高，普及度低，操作復雜，常態化開具習慣難以養成，不利于提高試行覆蓋率。本文所闡述的食用農產品承諾達標合格證自助開具服務終端，可方便農產品生產者、產地收購者、市場銷售者等不同類型生產經營主體在固定場所就近自助開具，提高開證主體覆蓋率。另一方面，食用農產品生產主體規模小、區域散且流轉快，質量安全隱患常常出現在廣大農產品個體生產者，而合格證自助服務模式也有利于帶動散戶開具，彌補以往監管重基地、輕散戶的不足，切實用好承諾達標合格證制度，保障農產品質量安全。

1.前期準備

自全國、全省相繼啟動了達標合格農產品亮證行動，為了深入開展酒泉市農產品承諾達標合格證亮證行動，加快推進承諾達標合格證+追溯碼“一證一碼”應用，全面提升酒泉市農業農村高質量發展、高水平監管，酒泉市農業農村和市場監管部門及早謀劃、通力合作，加大聯動，凝聚合力，壓茬推進承諾達標合格證實施，促進形成基層網格全員聯動、從產到銷全程推動、線上線下全網拉動的亮證格局，實現產地準出和市場準入無縫對接，生產主體主動達標、監管部門督導達標。

1.1 開展深入調研

調研統計農產品生產者、產地收購者、市場銷售者在承諾達標合格證開具、出具、查驗、留存、二次開證等方面的需求，針對不同類型主體在不同場景中的特異性，通過調研發現，規模化生產主體、大場大戶大多配備了手持藍牙合格證打印機，通過“智慧農安”APP開具合格證，部分散戶通過鄉鎮農業綜合服務中心工作人員開具合格證，部分年齡大的種植戶因為不會使用智能機同時對合格證政策不夠了解，因此不開具合格證。

1.2 探索創新模式

通過大范圍多點調研各類試行主體的開證需求，研究食用農產品承諾達標合格證自助服務終端及配套軟件的技術方法，確定技術方法在各應用場景中具備適配性和便捷性。

研究設計食用農產品承諾達標合格證自助服務終端的配置參數，以及移動終端應用、后臺管理應用軟件功能和技術方法，確定食用農產品承諾達標合格證自助服務終端的部署場所和使用場景，選取具有示范帶動作用的生產基地、集中收購點、鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構、集中交易市場等進行試運行，總結經驗成果，不斷完善自助服務終端及軟件功能，進行大范圍推廣。

1.3 終端開具試用

目前在全國推行食用農產品承諾達標合格證制度過程中，尚未采用自助服務的推廣方法。本項目采用合格證自助終端設備與配套軟件的組合模式，農產品生產經營主體可直接通過自助終端開具合格證，也可先使用移動端應用軟件，隨時隨地錄入生產過程追溯信息、合格證信息，保存電子合格證，再通過就近自助服務終端的掃碼模塊和身份證識讀模塊快速讀取出電子合格證信息，最后通過自助終端的打印模塊開具附加追溯二維碼的承諾達標合格證，只需要三步操作，既能夠降低合格證制度推廣成本，簡化開證難度，也提升了試行主體覆蓋率，帶動散戶開具，同時還滿足合格證與追溯制度的一體化推進要求。

2.推廣中的問題與挑戰

2.1 各縣市區推進情況不平衡

一些縣市會因為財政預算有限、人力資源短缺等原因，難以投入足夠的資源來推廣這項服務，不過資源較豐富的地區能夠更快地采購設備、進行培訓，推進工作更加順利，這種地方發展傾斜的因素所形成的不平衡資源分配，導致了推廣進程的不均勻性，例如據調研統計，截至目前，擁有相對較豐富資源的縣市已投入約500萬元用于設備采購和培訓，取得了顯著的進展。但相對而言，資源較為有限的縣市只能投入約100萬元，推進工作較為緩慢，這種地方發展傾斜的因素所形成的不平衡資源分配，導致了推廣進程的不均勻性。而且不同地區政府對自助開具服務的政策支持程度不同，有些地方可能因為政策扶持不夠，導致推廣進展受到限制。而其他地方可能受益于更多的政策支持，能夠更好地推動工作，這種政策上的不公平也會加劇地區之間的不均衡。再者，地理環境和產業結構的多樣性也影響了推廣工作。地理位置偏遠，交通不便等因素增加了設備運輸和維護的成本，使推廣工作更加困難。而且不同地區的產業結構不同，對自助開具服務的需求也有所差異，這在一定程度上影響推廣的速度和效果。當然，宣傳和推廣工作的不均衡也是一個值得關注的問題。有些縣市區可能在宣傳和推廣方面投入更多，積極地向居民傳達自助開具服務的好處，提高了居民的積極性，而其他地方可能宣傳不足，導致居民對這項服務了解不足，不愿意使用。

2.2 試行主體覆蓋率低

針對這方面的因素，我們認為有四點，其一是知識教育問題，特別是農村地區，農產品生產者沒有接受過相關的培訓，他們對合格證制度不夠了解，也不熟悉使用智能手機或應用程序，從而導致沒辦法普及相關設備措施，這種現象在一些年齡較大的種植戶中更為明顯，他們更習慣于傳統的方式操作，對數字化工具感到陌生。其二是設備部署問題，如果這些終端設備主要集中在城市或市區，那么遠離這些地點的農產品生產者將難以享受到自助開具服務的便利，特別是在較大的地理區域內，問題暴露愈發明顯，因為農場和農田可能分散在不同的地方。另外，操作流程的復雜性也是問題，如果操作過于復雜，農產品生產者可能望而卻步，這些人通常希望使用簡單而直觀的工具，以便快速完成任務。最后，宣傳和教育工作的不足也可能導致試行主體覆蓋率低。如果農產品生產者不了解自助開具服務的好處以及如何使用它，他們可能不會主動參與。政府和相關部門需要增加宣傳力度，提高農產品生產者的知曉度，以便他們了解這項服務的重要性和便利性。

2.3 合格證開具成本高

由于自助開具服務終端設備的采購成本相對較高，并且這些設備需要具備一定的技術和功能，對于一些小型農產品生產者來說難以承擔這一成本，而且也沒有多余的時間跟精力去學習如何使用，再加上設備的維護與升級也需要額外的費用，在一定程度上增加了開具成本。培訓和技術支持的費用也是一個問題。農產品生產者需要接受培訓以了解如何正確操作自助開具服務終端，而這通常需要專業人員進行培訓，也需要支付額外的培訓費用。與合格證制度相關的政府收費也是一個開具成本的部分，有些地區會對合格證的開具和審核收取一定的費用，這對于農產品生產者來說也是一項支出。

2.4 開證流程不規范

根據我們的調查走訪可以看到，部分地區由于缺乏統一的標準和規范，不同的農產品生產者和監管部門采用不同的方法和步驟來開具合格證，導致合格證的開具流程存在程序混亂，整個流程變得復雜，難以管理和監督。而且部分農產品生產者沒有按照標準的要求進行信息錄入，從而造成了合格證信息的不一致和不準確。這不僅影響了監管部門對農產品質量的有效監督，也增加了后續溯源和管理的難度。合格證的審核程序在不同地區可能存在不同的操作方法，有些地方缺乏明確的審核標準和程序，導致了審核不規范，引發合格證的濫發或者審核不嚴格的問題。在推廣自助開具服務終端的過程中，也有地區沒有提供標準化的操作指南，農產品生產者缺乏相關的操作手冊和培訓材料，導致了操作不規范。

2.5 開具方式不便捷

當前，合格證還沒有得到廣泛普及，大家更多依賴傳統的紙質合格證，而缺乏多樣化的開具方式。這使得農產品生產者和監管部門在合格證的開具過程中受到了限制，無法根據實際需要選擇更便捷的方式。再加上相關政策的原因，當地對自助開具服務終端的使用限制較多，使得農產品生產者難以根據實際情況選擇靈活的開具方式，這種不靈活性在一定程度上致使開具流程的冗長和低效。而且由于開具方式的不便捷性，也會導致信息傳遞的時效性較差，農產品生產者和監管部門難以及時獲取合格證信息。

3.推廣過程中的措施思考

3.1 多渠道宣傳和推廣

通過建立官方網站和微信公眾號等社交媒體平臺，發布相關信息和操作教程，向潛在用戶傳遞開具合格證的便捷性和重要性，在農產品市場、農業綜合服務中心、農貿集市等地點設立宣傳點，由工作人員向農產品生產者宣傳自助開具服務的好處，并提供實際操作指導。還可以舉辦推廣活動如培訓班、座談會、宣傳展覽等，吸引更多的農產品主體參與并了解合格證自助開具服務，通過多渠道宣傳和推廣，可以提高用戶的知曉度和參與度，促進自助開具服務的廣泛應用。

3.2 資源優化分配

政府可以根據各地的實際情況制定差異化的政策支持措施，向資源匱乏地區提供更多的財政補助和技術支持，以確保它們能夠平等享受自助開具服務的便利。建立資源共享機制，將設備、培訓、技術支持等資源進行整合和共享，讓資源充分流動，滿足不同地區的需求。此外，還可以引導企業和社會力量參與資源投入，通過公私合作的方式，提高資源的利用效率。通過以上相關措施，我們可以更好地解決資源不均衡問題，推動自助開具服務的全面推廣。

3.3 培訓與技術支持

為了提高試行主體的覆蓋率和確保合格證開具流程的規范性，培訓與技術支持是關鍵措施之一，可以開展全面的培訓計劃，覆蓋農產品生產者、產地收購者、市場銷售者等各類主體，培訓內容包括設備操作培訓、合格證開具流程培訓、政策法規培訓等內容，以提高他們的操作熟練度和政策法規的了解程度。還可以建立技術支持體系，為試行主體提供在線和線下的技術支持服務，解答操作中遇到的問題，確保順利開具合格證。建立交流平臺，促使試行主體之間相互學習和分享經驗，提高合格證開具的規范性和便捷性。通過培訓與技術支持，可以有效解決開具流程不規范和方式不便捷的問題，提高服務的質量和覆蓋率。

3.4 用戶體驗優化

我們可以對自助開具服務終端的界面進行優化，使其簡潔直觀，容易操作。確保用戶可以迅速上手，不需要長時間的培訓或指導。清晰的界面設計和用戶友好的操作流程將有助于用戶更輕松地完成合格證的開具。并提供詳盡的操作指南和幫助信息，以便用戶在使用自助服務終端時能夠隨時獲得幫助，在遇到問題時能夠快速找到解決方法，提高他們的滿意度。在此基礎上建立用戶反饋渠道和機制，鼓勵用戶積極反饋他們的體驗和建議。及時收集和分析用戶的反饋，根據需求進行改進和優化。還可以考慮引入獎勵機制，激勵用戶積極參與自助開具服務。例如設置積分制度或獎勵活動，讓用戶在開具合格證時獲得一些實際利益或回報。

3.5 政策調整和改進

根據各地的實際情況制定差異化的政策支持措施，以確保每個地區都能夠平等享受自助開具服務的便利，包括在資源分配、資金支持、培訓等方面進行差異化的政策制定，滿足不同地區的需求。加大對資源有限地區的支持力度，提供額外的財政撥款、人力支持和設備采購等方面的幫助，幫助其克服資源短缺的問題，確保推廣工作的順利進行，政府可以采取更積極的宣傳策略，提高居民對自助開具服務的知曉度和參與度。通過廣告、宣傳活動、社區宣傳等方式，讓更多的人了解到這項服務的好處和便利性，從而提高使用率。也可以考慮在政策中引入獎勵機制，以激勵更多的用戶積極參與自助開具服務。

除此之外，政府和相關部門應定期評估和監測推廣工作的效果，及時調整政策和措施，以滿足不斷變化的需求和挑戰。通過這些政策調整和改進的措施，政府可以更好地應對推廣過程中的問題，促進自助開具服務的廣泛應用，提高農產品質量安全監管的水平和服務的均衡性。

結語

以酒泉市為案例的食用農產品承諾達標合格證自助開具服務終端的開發與推廣應用，為我國農產品質量安全監管和市場準入提供了創新的解決方案。然而推廣過程中存在資源不均、試行主體覆蓋率低、開證成本高、開證流程不規范、開具方式不便捷等問題，需要政府的積極干預和政策支持。通過多渠道宣傳、資源優化分配、培訓與技術支持、用戶體驗優化以及政策調整和改進等措施，我們可以解決這些問題，推動這一創新服務更廣泛地應用，為我國農產品質量安全監管和高質量發展提供更有力的支持。酒泉市的實踐案例為其他地區提供了有益的經驗和啟示，我們期待這一服務在未來能夠不斷完善，為我國的農業農村事業貢獻更多的力量。