上海GDP突破5萬億,2025怎么干？

2025年1月15日，上海市第十六屆人民代表大會第三次會議開幕，上海市市長龔正作《政府工作報告》（下稱“《報告》”），為經濟成績單“交卷”。

《報告》顯示，一年來，上海經濟社會發展總體平穩、穩中有進。經濟運行回升向好。預計全市生產總值增長5%左右，城市經濟規模進入了5萬億元以上的新階段，是中國第一個實現此目標的城市。

據1月17日“上海發布”消息，根據地區生產總值統一核算結果，2024年上海市實現地區生產總值53926.71億元，按不變價格計算，比上年增長5.0%。其中，按照中國國民經濟核算制度和第五次全國經濟普查結果，2023年上海地區生產總值修訂為51404.47億元。

“上海取得這樣的成績不容易，含金量很高。“華東師范大學城市發展研究院院長、教育部人文社科重點研究基地中國現代城市研究中心主任曾剛對《財經》表示，上海本身經濟規模和體量較大，在此基礎上的持續穩定增長，難度更高。同時，從產業結構來看，上海把握住了產業升級的機遇，扶持和推動戰略性新興產業發展，不但帶動了本地經濟，也為區域乃至全國帶來了資源和技術溢出效應。

《報告》指出，面對外部更加復雜嚴峻的環境，擴內需、穩外需、培育發展新質生產力等是2025年上海市的重點任務。

內需擴展策略：消費與投資雙輪驅動

《報告》指出，大力提振消費，著力提高投資效益。在促消費方面，辦好“五五購物節”“上海之夏”國際消費季、上海旅游節、國際光影節等重大促消費活動。大力發展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟、直播經濟，推進新型消費、汽車消費、綠色消費，加快打造以“國貨潮牌”為引領的消費自主品牌。加快發展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業態，促進商旅文體展聯動發展。

在擴投資方面，上海市交通委主任于福林介紹稱，2025年，將推動長三角區域交通一體化向縱深發展；持續推進163公里國鐵項目；還將進一步刷新長三角1小時交通圈速度，推進234公里市域鐵路建設；做好市域鐵路的運營；持續推進長三角交通“一碼通行”。

就業是最基本的民生，就業穩，勞動者的收入和生活就有保障，經濟社會發展也有基礎。上海市人社局局長楊佳瑛介紹稱，將突出就業優先導向。繼續階段性降低失業保險費率，優化穩崗擴崗、就業補貼等政策；會同有關部門加力推動經濟發展與穩就業協同聯動，以創業帶動就業。預計2025年將城鎮新增就業人數目標確定為60萬以上。

《報告》還展望了長三角一體化發展，2025年要加快推進長三角一體化發展，深入落實長三角一體化高質量發展實施方案，推進基礎研究、市場一體化、區域物流、生態環保、政務服務等重點合作事項，實施上海大都市圈國土空間總體規劃、有序推進虹橋國際低空經濟產業園、華東無人機基地建設。

值得關注的是，聚力培育發展新質生產力，成為2025年的工作重點。《報告》指出，增強科技創新能力，圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰略前沿領域，強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性研究布局。深化張江高新區、“大零號灣”等創新載體建設，發展高質量孵化器，著力培育硬科技企業。

產業的轉型升級是培育新質生產力的關鍵。《報告》指出，推動產業轉型升級，深入實施三大先導產業新一輪“上海方案”，優化集成電路產業空間布局，全鏈條加速生物醫藥產業創新發展，加快推進人工智能產業創新高地建設，培育壯大低空經濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰略性新興產業和未來產業。

《報告》指出，2024年上海啟動運行總規模1000億元的三大先導產業母基金和未來產業基金，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。

羅蘭貝格高級合伙人、亞太區大工業業務總裁許季剛告訴《財經》，地方政府的產業支持也需要進行精益管理，在洞悉產業發展的關鍵節點后，幫助企業設定一系列階段性目標，把“馬拉松”拆解成階段賽。

上海市市長龔正在作政府工作報告時表示，當前上海集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模已達到1.8萬億元。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量提高到57.9件。

圖1：上海市生產總值

圖2：上海市外商投資企業數和進出口額

產業轉型升級：新質生產力如何落地

2024年，上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱，連續15年排名世界第一。

《報告》顯示，上海大力發展航運保險、船舶管理等高端航運服務業，上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱、連續15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港。

這是航運中心建設的一個縮影，上海市目前正在建設五大中心：國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心，取得一系列成果。

面向2025年，上海提出要加快智慧港口、智慧機場建設。完善綠色燃料供應體系，推動內河船舶電動化，推進上海港—洛杉磯港、上海港—漢堡港等綠色航運走廊建設。加快發展海洋經濟，推進現代海洋城市建設。

圖3：上海市居民人均可支配收入

據了解，2024年11月，上海市交通委員會發布了《上海市低空飛行服務管理能力建設實施方案》，計劃于2027年底前，形成上海市低空公共航路網絡架構，劃設低空飛行航線不少于400條。

“上海在全市規劃的基礎上，讓各區按照自己的資源稟賦拆解了任務目標，更科學高效。”時的科技創始人兼首席執行官黃雍威告訴《財經》，各地政府對低空經濟的關注度日益高漲。上海發展低空經濟的優勢更加顯著，城市發展水平高、臨空發展的空間大，更適合各種商業場景切實落地。

“低空經濟的發展和管理需要集結各領域的專業力量，主體是地方政府、行業管理部門承擔監管工作，行業協會負責協調事務，企業積極研發產品。”一位接近監管層的人士告訴《財經》，上海有關部門可以在長三角率先協調資源，提高運行和監管能力，以便讓行業健康發展。

作為長三角一體化的一員，上海在低空經濟領域發揮著引領性作用。

2024年8月，在已發布的《上海市低空產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》（下稱《行動方案》）中明確提出，聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經濟產業綜合示范引領區，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

曾剛告訴《財經》，科技產業的發展需要極強的專業性和敏銳的市場嗅覺，希望能夠給予機關、機構、企業更大的發展空間，以便其發揮專業優勢及主觀能動性。

穩外資與國企改革：雙軌并進

上海的發展狀況，是外資看待中國經濟的晴雨表。

《報告》顯示，改革開放紅利持續釋放。外貿進出口總額達到4.27萬億元、再創歷史新高，實際使用外資175億美元左右、約合1243億元。

上海市商務委主任朱民介紹稱，上海作為對外開放的窗口，經濟外向型特征明顯。目前上海有7.5萬多家外資企業，貢獻了本市約1/4的GDP、約60%的外貿進出口總額。

上海市人大代表、上海財經大學經濟學院副院長燕紅忠認為，跨國公司地區總部、外資研發中心數量，反映了上海作為全球化城市其總部經濟的能級。上海為外資企業提供了更加開放、便利、公平的投資環境，也提升了自身在全球經濟中的影響力和競爭力。

上海還明確，2025年要促進國企民企蓬勃發展，高質量完成國企改革深化提升行動。

龔正市長提出，聚焦做強做優主責主業，推進一批集團戰略性重組和專業化整合，推動戰略性新興產業和未來產業營業收入占比提高到30%左右。優化分類考核評價體系，加強功能類企業成本績效管理，推行管理人員競爭上崗等制度，強化上市公司市值管理。

這需要專業服務的支持。2024年12月，中國兵器裝備下屬阿維塔科技增資超110億元，成為當年國內新能源汽車市場最大一筆融資。本項目的成交，是上海聯交所積極構建“交易+服務”業務體系，在拓展延伸產權交易服務鏈條，提升服務引領交易能力方面做出的成功實踐。

《報告》還指出，要推動出臺民營經濟促進條例，依法保護民營企業產權和企業家權益，弘揚企業家精神，加大重大應用場景等向民營企業開放力度，進一步落實小微企業融資協調機制。

報告透露，2024年上海促進民營經濟發展壯大，舉辦民營經濟高質量發展服務月活動，制定實施中小企業融資支持措施，完成市級融資信用平臺整合優化，中小微企業政策性融資擔保規模進一步擴大，新增專精特新企業2115家、國家級中小企業特色產業集群5個。

綜合來看，上海憑借強大的經濟基礎和前瞻性的政策支持，將穩步達成5萬億元經濟規模。然而，面對復雜的國際環境和內需拉動的挑戰，上海需持續優化產業結構，提升創新能力，確保經濟的可持續發展。