促進事業單位預算執行率提升的思考

預算執行率是評價事業單位預算執行能力的重要依據，對于研究事業單位預算管理具有極為關鍵的作用。本文首先分析事業單位提升預算執行率在提高自身發展質量、優化單位資源配置等方面的作用，然后剖析了事業單位在預算編制、預算執行等方面存在的問題及原因，最后提出了提高預算編制質量、強化預算執行管理等提升預算執行率的舉措。

事業單位預算執行率不僅反映了單位在實施財務管理方面的水平，同時也能夠客觀體現單位整合利用資源的效率。如果事業單位的預算執行率較高，則可以說明單位可以按計劃配置與利用現有資源，對于順利實施各項業務，保障公共服務供給穩定性等具有非常積極的作用。但是，從實際情況來看，存在多種影響事業單位預算執行率的因素，導致預算執行與預期目標存在一定差距。因此，針對事業單位如何提升預算執行率展開研究，具有較強的實踐意義，能夠為事業單位在新時期加強現代化治理，改善預算執行效果提供有價值的參考。

一、事業單位提升預算執行率的作用

（一）提高事業單位發展質量

事業單位預算執行率可以客觀反映業務開展情況。一般來說，事業單位如果能夠順暢地執行預算，則說明各項管理活動及經營業務的實施情況總體較為順利，與年初制定的計劃高度相符，單位影響力和整體發展質量因而能夠得到有效提升，發展質量更優。在此影響下，單位履職盡責的效果更好，發展的持續性與競爭力等均能得到明顯改善，單位的管理情況處于向好態勢。因此，事業單位只有不斷完善預算管理體系，強化企業內控管理，才能較為有效地提升預算執行率。要實現這一目的，單位需依據內控合規等管理要求，不斷優化業務流程，促使部門間更加重視溝通協調，同時不斷健全績效考核、監督執紀等工作機制，為提升預算執行率創造有利條件。通過運用以上舉措，既有助于提升預算執行率，也有助于單位整體管理水平的提高，從而推動單位實現持續穩健發展。

（二）優化單位資源配置

隨著預算執行率的提升，事業單位資源配置的效率更高，資金閑置浪費的情況會得到有效遏制。事業單位的資金來源以財政撥款為主，一旦預算執行率無法得到提升，就說明資金長期處于閑置狀態，未能發揮應有的作用，甚至浪費了大量的公共資源。以事業單位科研經費為例，如果未能有效執行項目預算，及時使用相關的資金，資金的預期價值就無法體現。通過提高預算執行率，可以倒逼單位加大資金投入和管理的力度，提升資源配置效率。同時，伴隨預算執行，事業單位能夠及時發現資源配置存在的問題。比如，在具體執行預算時，發現某項支出與預算安排存在較大差距，則應對預算執行策略及時調整，以此優化資源配置，推動資金流向更為關鍵和迫切的地方，從而改善資源利用效率。

二、事業單位提升預算執行率的措施

（一）著力提高事業單位預算編制質量

1.加快建立科學完善的預算管理體制

一般來說，財務部門是負責牽頭行政事業單位預算編制的歸口管理部門，業務部門主要負責結合自身業務計劃，提供所需的基礎材料。在預算編制過程中，業務部門的支持非常關鍵。財務部門主要發揮組織實施和匯總上報等方面的作用。因此，事業單位在開展預算編制時，所有部門都需要參與其中，以此確保預算編制的全面性和合理性。部分事業單位為加強預算管理通過組織機構的設置及其明確的職能分工，構建了清晰完善的預算框架與結構，統籌推進了單位預算管理相關工作，一定程度上體現了單位發展的戰略目標與管理要求。事業單位的戰略管理部門和財務部門通過宣傳引導，使得各部門可以清楚地掌握單位的總體戰略規劃情況，并且厘清了部門的工作職責與范圍，使得部門在謀劃年度工作時，覆蓋的業務非常全面系統，因而參與預算編制的主動性較強，能夠深入思考預算編制的效果。這對于預算編制質量也帶來了正向影響。

新發展階段，事業單位要在梳理、總結已有預算管理經驗的基礎上，充分認識在當前經濟形勢下做好預算編制的重要性及其對預算執行效果的影響。因此，事業單位應抽調精干力量，組建預算管理專門機構，負責單位預算管理工作，并結合單位的戰略規劃、年度目標等對各項資源進行統籌調配，制定預算編制方案，充分整合和優化各類項目，并由業務牽頭部門參與指導相關預算的具體編制工作。此外，事業單位要建立健全預算編制管理機制，不僅包括領導層和財務部門，同時要求業務部門、歸口部門等均參與其中，共同構建四級預算管理模式，明確各層級的職責與人員分工，確保全員參與預算編制，并且在編制過程中相互協同，全力保障預算管理的質量。

2.加快建立和完善單位項目管理體系

最近幾年，財政部門對于建設項目庫，加強項目預算管理非常重視。按照最新規定，如果事業單位的項目未入庫，財政部門就無法為其安排預算資金。在此背景下，事業單位必須加快項目庫建設，不斷提升項目管理水平。從實際情況來看，事業單位在開展項目庫建設時，取得的成果基本能夠達到預期狀態，并且對項目制定了中長期的發展規劃。針對年度重點工作，事業單位大都制定了明確的發展目標與清晰的實施路徑。在進行項目申報時，事業單位針對項目編制的推進計劃總體較為合理有效，科學性合理性較為突出，而且可以區分不同項目的輕重緩急。長此以往，單位的項目管理體系逐漸完善，項目管理水平持續提升，項目庫建設的成效顯著。

新時期，事業單位要深刻汲取以往在構建項目管理體系方面的經驗，分析影響預算編制和預算執行的機制，推動項目管理體系更加科學完善。在建設項目庫時，事業單位必須以可持續性、合理性和經濟性等為原則，堅持政策導向和結果導向，提升項目庫建設的合理性。同時，事業單位要結合項目推進的緊急程度，合理安排各年度建設項目，并引入信息化、數字化等技術，實現對項目的動態分類管理。對于涉及預算資金體量較大的工程類、信息類等項目，事業單位應保持一定的預見性，防止在短期內出現重復建設的問題，導致資金浪費。此外，事業單位要結合項目推進情況，及時進行項目評審，充分征求有關專家的意見，確保項目入庫和建設的全過程均符合有關規定。

3.加快建立科學合理的預算編制體系

通常，事業單位在開展預算編制工作時，主要依據常規項目與新增項目。常規項目大都已經發展到一定階段，形成了一定的預算規模，而新增項目相對較少，因此多數事業單位進行預算編制時，主要以上一年度預算為基礎，結合年度任務目標適當調整。這種預算編制方法屬于增量預算法，相對來說簡單實用，并且事業單位由于預算編制體系較為規范，因而往年預算編制較為合理，因此應用該種方法編制預算的效果非常顯著。從往年預算執行情況來看，預算執行情況良好，不存在結構化矛盾，資金浪費問題相對較少。此外，多數事業單位通常會制定預算總額，在確定預算總額的基礎上，將資金分配至各項目，然后由各項目根據分得的資金開展具體工作。因此，在該種方法下，事業單位分配和管理資金的效果較好，一定程度上提升了資源配置與使用的效率，改善了單位的成本效益。

當前，在編制預算時，事業單位要汲取不同編制方法的優點，合理選擇和應用編制方法。如事業單位可以適時選擇應用零基預算法進行預算編制，不考慮以往預算編制情況，針對全部預算項目均從零開始，結合實際需求對預算內費用與支出標準的合理性等逐項審議，防止發生資金浪費的情況。通過運用成本效益法，剖析預算資金分配的合理性，確保預算資金的利用效益，推動資金流向最具成效的環節。此外，事業單位針對預算編制相關人員，要加強培訓指導，不斷提升其理解和認知預算編制的能力，促使預算編制水平不斷提升，保障預算編制的成效。

（二）著力提升預算執行管理水平

1.提升政府招采的專業化能力

政府招采能力對于事業單位預算執行率具有極為重要的影響。近年來，政府有關部門高度重視以政府名義推進的各項招采工作，并且就實際執行情況來看，政府開展招投標工作的進度總體較好，中標結構較為合理，政府采購結余控制情況較好，預算執行率并未受到較大影響，由此可以反映出政府招采工作的高質高效。同時，隨著專業技術進步等因素的影響，政府招采工作的推進效率呈現出明顯的提升趨勢，對預算執行率產生了較為積極的影響。

從當前情況來看，事業單位執行預算的基本前提是政府相關部門完成招采事項。因此，政府招采部門應不斷提升開展招采工作的專業化能力，為預算執行率的提升提供支持。事業單位可以合理運用提前啟動以及申請經費預撥等方式，推動預算執行，防止影響支付進度，促使預算執行的準備期進一步縮短，也能加快預算執行進度。同時，事業單位要做好招標文件編制，明確招采需求等，為及時做好項目招采工作做好準備。此外，事業單位要充分熟悉政府招采相關的法律法規與政策要求，合理運用各種合法合規的方式，保障招采工作有序推進，助力提升政府招采專業化水平與單位預算執行率。

2.合理把控項目履約、驗收和付款進度

現階段事業單位的預算執行具有三個方面的特點。第一，能夠與中標單位及時簽訂合同。事業單位合同流轉基本能夠在規定時間內完成。因此，在完成招采工作后可以與中標方及時簽訂合同，保障項目進度與預算執行的效率。第二，項目完成后可以及時組織驗收。對于工程類項目而言，完成項目驗收需要較長的時間，并且主要在年底進行此類項目的驗收。因此，事業單位對其進行針對性的安排，可以有效防止預算失衡問題。第三，及時根據合同中約定的項目進度完成付款，主要原因在于款項支付的流程得到了有效簡化，各審批節點審批效能的提升，保障了付款進度，對預算執行帶來了積極的影響。第四，項目支出進度可控，事業單位編制的財政預算獲批后，即開始推進項目的招標、合同簽訂等各項工作，因而時間控制較好，使得項目推進進度與支付時間較為一致。由于項目資金主要集中于合同簽訂后支付的首付款與完成項目驗收后支付的尾款，因而預算單位在編制資金支付計劃時，均做出了針對性的安排。

為進一步提升事業單位預算執行率，在政府有關部門完成相關的招采事項后，應利用信息化手段為事業單位與中標單位簽訂合同提供有利條件，便于采購工作的順利實施。當中標單位完成合同約定的所有內容之后，事業單位應及時督促做好項目驗收，明確驗收重點，保障項目質量。必要時引入第三方機構，合理客觀地評估項目成效，為及時完成項目款項支付提供依據。在具體執行項目時，應依據合同約定分階段對項目完成情況進行考核評價，確保款項支付進度與項目完成進度相匹配。在確保預算順利執行的同時，最大程度保障各方主體的切身利益。

3.規范推進預算調整

財政部門通常在固定時間調整事業單位的財政預算。因此，事業單位應根據財政部門預算調整的規律，合理安排存在預算調整需求的項目，確保可以按既定計劃付款。最近兩年，為應對日益嚴峻的經濟形勢，有關部門推出了多項新的經濟政策。事業單位在進行預算編制時，要充分結合最新的政策要求，不斷完善預算方案，確保預算的科學性與準確性，最大程度規避政策因素對預算執行率的影響。同時，事業單位自身能夠及時跟進最新政策導向，在確保政策順利落實的同時，對于預算執行也產生了積極影響。

新時期，事業單位一方面要重視維護預算具有的剛性約束特點，確保預算的系統性和科學性，防止頻繁出現預算調整；另一方面要跟進項目推進，按照相關法律法規及單位制度要求，科學合理地調整和上報預算計劃，力爭盡早獲得批復。如果由于客觀因素影響，致使項目預算難以執行，為防止發生資金浪費現象，應及時將相關資金上繳主管部門，便于高效統籌財政經費。

4.發揮信息化手段的作用

借助信息化技術，推動預算執行率持續提升。事業單位要加快建設財務管理信息化平臺，實現對財務數據的動態管理，構建業財融合發展模式，不斷提升業務的流程化、智能化發展水平。同時，持續提升內控信息化發展水平，打通業務板塊間的信息壁壘，實現各業務模塊的一體化管理。據此可以高效確定項目進度、支付進度等，切實保障預算執行的質量和效果。

結語：

總體來看，事業單位不斷提升預算執行率，既有助于提升自身的發展質量，也能夠進一步優化資源配置，助力單位實現持續穩健發展。為切實提升預算執行率，事業單位應重點做好預算編制和預算執行管理。同時，及時轉變發展理念，引入新型技術，提升項目管理和資金支付管理的科學性和合理性，最大程度保障單位預算執行的質量和效果。