基于經濟新常態的行政事業財務管理強化路徑

隨著經濟進入新常態，行政事業單位財務管理面臨著前所未有的挑戰。本文深入分析了新常態對行政事業單位財務管理的影響，系統梳理當前存在的問題，并從人員素質、內控、預算等多方面，提出切實可行的強化路徑。旨在為相關領域提供有益借鑒，以推動行政事業單位財務管理與時俱進，從而保持其可持續發展。

一、經濟新常態對行政事業單位財務管理的影響

經濟新常態下，經濟增長速度放緩，財政收入增長趨緩，這給行政事業單位財務管理帶來了深遠的影響。首先，財政收入的減少導致行政事業單位可支配資金減少，因此必須更加注重資金使用的效率和效益。例如，一些行政事業單位不得不壓縮一般性支出，優先保障民生和重點項目。

其次，新常態下經濟結構調整加快，這對行政事業單位財務管理提出了更高的要求。行政事業單位需要優化支出結構，加大對科技創新、人才培養等領域的投入，以適應經濟發展新趨勢。

再次，新常態下風險因素增多，行政事業單位財務管理面臨更多不確定性，因此必須加強風險管理，建立健全風險預警和應對機制。

最后，新常態也對行政事業單位財務管理理念和方式提出了新要求，需要樹立績效導向，推進管理創新，提高財務管理的科學化、精細化水平。

二、經濟新常態下行政事業單位財務管理中暴露出的問題

（一）財務管理不到位

1.固定資產管理松弛

在經濟新常態下，部分行政事業單位的財務管理問題日益凸顯，其中固定資產管理不到位尤為突出。一些行政事業單位對固定資產的登記、評估和日常維護缺乏規范性，導致資產信息不準確，甚至出現資產流失的情況。例如，某單位的辦公設備長期未進行清查盤點，導致部分設備損壞或遺失，卻未能及時發現并補充，進而影響了該單位的正常運作。此外，固定資產的折舊計提不規范，影響了財務報表的真實性和完整性。一些行政事業單位為了追求短期的財務指標，故意少提或不提折舊，雖然短期內看似減輕了財務負擔，但長期來看卻埋下了資產價值低估的隱患。這些問題的存在，不僅影響了行政事業單位的財務健康，也增加了財政資金使用的風險。

2.往來款項管理混亂

往來款項管理混亂主要表現為應收賬款和應付賬款的記錄不規范、不準確，因此導致賬目難以對賬，甚至出現錯賬、漏賬現象。例如，一些行政事業單位在處理與合作伙伴的款項往來時，由于缺乏有效的管理措施，常常出現款項長時間未結算或重復支付的情況。此外，往來款項的確認和計量不準確，也會導致財務報表失真，從而影響行政事業單位的財務決策和風險控制。這種管理上的混亂不僅增加了財務風險，也降低了資金使用效率。

（二）會計核算不規范

1.會計基礎工作不夠扎實

在經濟新常態下，部分行政事業單位的會計核算問題日益凸顯，特別是會計基礎工作不扎實。這一問題主要表現在會計憑證的收集、整理和歸檔不規范，因此導致會計信息的準確性和完整性受到影響。例如，一些行政事業單位在處理日常經濟業務時，由于缺乏嚴格的會計操作規程，常常出現憑證缺失或信息記錄不準確的情況，進而導致會計賬簿無法真實反映經濟活動的全貌。此外，會計科目設置不合理、會計政策執行不一致等問題，也會導致會計信息的失真，進而影響財務報表的可靠性。這些問題的存在，不僅增加了會計核算的難度，也給行政事業單位的財務管理和決策帶來了風險。

2.會計核算不夠真實、完整

會計核算的真實性和完整性不足主要體現在對經濟業務的記錄不全面，忽視了一些重要經濟活動的會計處理，因此導致財務報表無法全面反映行政事業單位的財務狀況和經營成果。例如，一些行政事業單位在核算過程中，為了簡化操作或出于其他目的，可能會選擇性地記錄部分收入和支出，忽視了一些非經常性或小額交易的會計處理，進而導致財務報表失去了應有的完整性。此外，會計政策的不規范執行，如隨意變更會計估計和判斷，也會導致會計信息的失真，從而影響報表使用者對行政事業單位財務狀況的準確判斷。這種會計核算的不規范，不僅違背了會計準則的要求，也給行政事業單位帶來了潛在的財務風險和管理風險。

（三）財經制度執行不嚴格

1.部門預算執行不夠嚴格

在經濟新常態下，行政事業單位在執行財經制度方面存在不少問題，尤其是部門預算執行不夠嚴格。這一問題主要表現在預算編制不夠科學合理，預算執行過程中的監控和調整機制不健全，進而導致預算與實際支出存在較大偏差。例如，一些行政單位在預算編制時，未能充分考慮實際工作需求和資源配置的合理性，因此導致預算資金分配不均或使用效率低下。在預算執行過程中，由于缺乏有效的監督和約束機制，部門可能會隨意調整預算支出，甚至出現挪用預算資金的情況，使得預算的約束力大打折扣。此外，預算執行結果的考核和評價機制不完善，難以對部門的預算執行情況進行有效的激勵和約束。

2.收支兩條線制度執行不夠徹底

收支兩條線制度要求行政事業單位預算內收入和支出要嚴格分開管理，以提高資金使用效率和透明度。然而，實際操作中，一些單位行政事業未能嚴格區分預算內外資金，導致資金管理混亂，收支界限模糊。例如，有的行政事業單位將預算外收入直接用于日常支出，或將預算內資金用于非預算項目，這種違規操作不僅違反了財經紀律，也削弱了預算的約束力和指導作用。此外，收支兩條線制度執行不徹底還會導致行政事業單位財務信息不真實、不完整，從而增加審計風險和財政風險。

（四）內控制度不健全

1.內部牽制辦法不到位

在經濟新常態下，行政事業單位財務管理的內控制度不健全問題日益凸顯，尤其是內部牽制辦法的不到位。這一問題主要表現在部分行政事業單位內部缺乏有效的監督和制衡機制，因此導致財務管理活動存在較大的風險隱患。例如，一些行政事業單位的財務審批流程不夠嚴密，審批權限過于集中，缺乏必要的分級審批和相互監督，容易出現權力濫用和決策失誤。同時，內部審計和風險評估機制不健全，難以及時發現并糾正財務管理中的問題。此外，一些行政事業單位的內部信息溝通不暢，部門之間缺乏有效的協調和配合，影響了財務管理的效率和效果。這種內部牽制辦法的不到位，不僅增加了行政事業單位的財務風險，也影響了其決策質量和執行力。

2.內部稽查監督制度不完善

內部稽查監督制度的不完善主要體現在部分行政事業單位缺乏系統性的內部審計和監督機制，因此導致財務活動的合規性和透明度不足。例如，一些行政事業單位的內部審計職能薄弱，審計人員的專業能力不足，審計范圍和頻率有限，因此難以全面覆蓋所有財務活動，無法及時發現并糾正潛在的違規行為和風險點。此外，監督制度的缺失或執行不力，使得財務人員在缺乏有效監督的情況下，可能產生違規操作，如挪用公款、虛報費用等行為。這種內部稽查監督制度的不完善，不僅削弱了行政事業單位對財務風險的防控能力，也影響了其公信力和財務管理的規范性。

三、基于經濟新常態強化行政事業單位財務管理的有效路徑

（一）提升行政事業單位財務管理人員綜合素質

在經濟新常態下，強化行政事業單位財務管理的首要路徑是全面提升財務管理人員的綜合素質。這有助于構建一個更加專業、規范、高效的財務管理團隊，從而為行政事業單位的穩健運營提供堅實的財務保障。

首先，加強財務專業知識的培訓，確保財務管理人員能夠熟練掌握最新的會計準則和財務管理軟件的使用。同時提高其法規意識，使他們能夠嚴格遵守財經法規，合理規避財務風險。例如，通過組織財務管理人員參加高級會計職稱考試培訓，不僅有助于提升其專業技能，同時還能提升其對復雜經濟活動的分析和處理能力。

其次，培養良好的職業道德，以確保財務管理人員堅持誠信、公正的原則。通過定期的職業道德教育和案例分析，使其在面對利益誘惑時能夠堅守職業操守，從而防止出現財務造假等不當行為。

（二）構建科學的內部控制體系

行政事業單位應從制度設計、流程優化、風險評估等多方面入手，構建科學、嚴密的內部控制體系。這有助于提高財務管理的規范性和透明度，有效防范并控制財務風險，從而保障行政事業單位資金的安全和高效使用。

首先，制定詳細的財務管理制度，明確資金的收支管理、固定資產的購置與維護、往來款項的核對等各個環節的操作規范和責任主體。

其次，優化財務審批流程，實行分級審批和相互監督機制，以防止權力過于集中，從而降低違規操作的風險。

最后，建立風險評估機制，定期識別、評估并控制財務管理的風險點，從而確保財務管理活動在可控范圍內進行。

（三）建立完善的財務管理預算機制

行政事業單位應從預算編制、執行監控到績效評價等環節入手，構建一個全面、透明、高效的預算管理機制。這可以提高行政事業單位資金的使用效率和效益，從而促進其可持續發展。

首先，在預算編制階段，應充分考慮行政事業單位的發展戰略、業務需求和可用資源，從而合理分配預算資金，以確保預算的科學性和合理性。

其次，在預算執行階段，要建立嚴格的預算執行監控機制，實時跟蹤并分析預算執行情況，以及時調整預算偏差，從而確保預算的執行效率和效果。

最后，在預算周期結束后，通過績效評價，對預算執行結果進行評估，總結經驗教訓，從而為下一周期的預算編制提供參考。

（四）加強固定資產管理，防止資產流失

在經濟新常態下，強化行政事業單位財務管理的有效路徑之一是加強固定資產管理，以防止資產流失。這要求行政事業單位建立嚴格的固定資產登記、評估、使用和處置制度。

首先，行政事業單位需要詳細登記所有的固定資產，包括資產的購置時間、價值、使用狀態等信息，并定期進行資產清查，側入確保賬實相符。

其次，在資產使用過程中，應明確資產使用責任，制定合理的維護和保養計劃，從而延長資產使用壽命。當資產需要處置時，應按照規定程序進行評估和審批，以確保資產處置的合規性和合理性。

最后，建立固定資產信息化管理系統，以實時監控資產狀態，及時發現并處理資產流失風險。例如，通過系統可以追蹤每一項固定資產的使用和流動情況，一旦發現資產異常，如未按規定報備的資產轉移或損壞，系統會立即發出預警，相關人員可以迅速采取措施，從而有效防止資產流失，以有效保障行政事業單位資產安全。

（五）明確財務管理職責，加強日常業績考核

首先，行政事業單位應制定清晰的財務管理職責分工，以確保每項財務管理工作都有明確的責任主體。通過建立財務管理崗位職責說明書，明確會計、出納、審計等不同崗位的職責范圍和工作要求，使每位財務人員都清楚自己的工作職責和目標。

其次，實施定期的業績考核機制，將財務管理工作的質量和效率與員工的績效掛鉤，以激勵員工提高工作積極性和責任心。例如，可以設立月度或季度的財務管理考核指標，包括預算執行率、會計報表編制的準確性、內部控制執行情況等，對達到或超過指標的員工給予獎勵，對未達標的進行輔導或處罰。通過這種方式，可以促進財務管理工作的規范化和高效化，從而提高財務管理的整體水平。

結語：

在經濟新常態下，強化行政事業單位財務管理是確保其健康、可持續發展的關鍵。通過提升人員素質、規范內控措施、完善預算體系、加強固定資產管理和明確職責考核等路徑，可以有效提高財務管理的規范性、透明度和效率。這不僅有助于防范并控制財務風險，同時還為行政事業單位的長遠發展奠定了堅實的基礎。