汽車產品應對歐盟回收及禁限用物質策略研究

摘 要：文章針對汽車產品出口歐盟所需應對的回收及禁限用物質法規(guī)（ELV，REACH，電池法，POPs，包裝材料，CLP，WFD，RRR等）進行梳理，探討歐盟市場相關的法規(guī)要求，以及應對策略，規(guī)避汽車產品出口歐盟市場不合規(guī)風險。

關鍵詞：ELV REACH 電池法 POPs CLP RRR 禁限用物質

2023年中國汽車出口首次躍居世界首位，中國乘用車市場信息聯席會的數據顯示，2023年中國汽車對外出口中，歐洲占比達38％，遠超其他地區(qū)。新能源汽車成為中國汽車出口增長的主力軍，而歐洲更是中國新能源汽車出口的主要市場。根據彭博綠金的數據，歐盟占據中國新能源汽車出口大約1/3的市場，歐洲已經成為中國新能源汽車“出海”的重要目的地。如何應對歐盟的回收及禁限用物質法規(guī)要求，是當前中國車企需要面對的問題。

歐盟回收及禁限用物質法規(guī)主要包含ELV、REACH、電池法、POPs、包裝材料、CLP、WFD、RRR等。如不符合相關法規(guī)，車企可能將面臨產品召回、扣押、罰款，甚至法人監(jiān)禁。以下介紹相關法規(guī)信息及應對策略，供參考。

1 ELV要求及應對策略

ELV即End-of-Life Vehicle報廢汽車指令，指令號2000/53/EC，是歐盟為保護環(huán)境、減少車輛報廢產生的廢棄物而制定的報廢車輛回收指令。該指令主要內容：

（1）可再利用率≥85%，可回收利用率≥95%。

（2）是對汽車中鉛、鎘、汞和六價鉻四種有害物質的管控要求。法規(guī)要求鉛、汞和六價鉻在均質材料中的最大濃度值按重量計不超過0.1%，鎘在均質材料中的最大濃度值不超過0.01%，但附件二所列豁免條款情況除外。

（3）可回收性設計、易拆解性設計，新車投放市場后6個月提供拆解信息。

（4）對由聚合物和彈性體制成的組件部件進行標識。

應對策略：

a）選擇可回收材料，確保材料可以進行技術回收或能量回收，盡量避免使用不可回收材料，如瀝青板、陶瓷等等。整車回收兩率基于CAMDS或IMDS數據核算[1]。

b）選擇環(huán)境友好型材料，對生態(tài)環(huán)境無毒無副作用，減少含鉛鋼材、鋁材、鋁合金以及銅合金的使用，優(yōu)先選擇無鉛材料，推薦新型環(huán)保工藝和環(huán)保技術的應用[1]。

c）減少零件種類，采用模塊化設計，零件功能合并，減少零件的個數及標準件個數、種類，規(guī)范標準件的尺寸和形狀[1]；設計過程中要優(yōu)化零件間的緊固方式、連接方式，盡可能地減少不可拆卸的焊接、鉚接、膠粘接[1]；考慮工具的通用性，避免需要特殊工具才能拆解的情況[1]；總成設計時，在不影響整體性能情況下，多采用對稱結構，考慮裝配斜面、引導槽、定位等易裝配和易拆卸的設計模式[1]。采用模塊化設計、集成設計把零部件設計成一次性可拆卸的模塊[1]。

d）重量≥100g的塑料件和≥200g的橡膠件及熱塑性彈性體應進行材料標識，如下圖所示[1]。

此外我們需關注后續(xù)法規(guī)動態(tài)，歐盟對ELV指令進行了多次更新和修訂，以確保其適應當前的環(huán)境保護需求和技術發(fā)展。例如，歐盟最近更新了ELV及RRR指令，將其轉變?yōu)闅W盟法規(guī)，以促進循環(huán)商業(yè)模式的更多采用，并考慮有關規(guī)則對某些材料強制回收含量并提高回收效率。此外，歐盟委員會還修訂了ELV指令的附件II，關于材料和部件的豁免要求，以適應不斷變化的技術和市場條件。

2 REACH要求及應對策略

REACH即Registration， Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals是“化學品注冊、評估、許可和限制”的英文簡稱。指令號1907/2006/EC， REACH是歐盟對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的法規(guī)，歐盟REACH法規(guī)已于2007年6月1日正式生效，于2008年6月1日起在歐盟正式實施。

REACH法規(guī)的管控對象包括物質、配制品（混合物）和物品三類[2]。法規(guī)義務主要包括注冊、評估、授權、限制及物質通報和信息傳遞，產品提供方需嚴格履行相應的法規(guī)義務，如表1所示[2]。

注冊為供應商職責，汽車涉及的相關配置品很少且一般供應商均已完成，主機廠直接問供應商收集相關佐證文件即可，相對簡單。評估為歐盟化學品管理局職責，主機廠不涉及。授權如整車在國內生產出口不涉及相關職責；通報和信息傳遞也相對簡單?？傮w而言關于REACH我們需重點管控限制要求的附錄17，其次是關注SVHC相關內容，因涉及整車所有零部件和材料，相當復雜。本人通過研究附錄17中限制物質清單，及項目開發(fā)經驗總結，整理了汽車常見REACH附錄17風險材料或零部件，見表2。

應對策略：

（1）數據系統(tǒng)：首先依據數據系統(tǒng)，①依據CAMDS/IMDS進行材料和物質數據搜集；②依據中汽研開發(fā)的ELV環(huán)境合規(guī)系統(tǒng)，可對CAMDS/IMDS數據進行零件中附錄17、SVHC是否合規(guī)篩查。

（2）聲明認可：主機廠根據相關法規(guī)要求，編制相關合規(guī)聲明模板，供應商需簽字蓋章承諾。

（3）試驗抽檢：對于高風險材料（如PVC）及零件進行試驗抽檢，進行實物測試排查。試驗抽檢需要主機廠相關人員對REACH充分解讀和經驗總結。

（4）動態(tài)法規(guī)跟蹤，例如SVHC每年6月、12月前后會更新新增管控物質，截至2024年7月已有241項；利用相關系統(tǒng)及時分析排查整車情況。

（5）提前規(guī)避：前期做好產品設計策劃，對OEM內部、供應商進行宣貫培訓，高風險材料提前規(guī)避。關于可能涉及整車SVHC＞0.1%物質每年超過1t的情況，例如鉛基本可能會涉及，由于汽車使用了鉛酸蓄電池，但是如果項目前期進行了規(guī)避，使用了磷酸鐵鋰電池，這樣可能就不會超過1t，便不會涉及通報。

3 電池法規(guī)要求及應對策略

歐盟新電池法，法規(guī)號（EU） 2023/1542，歐盟發(fā)布新版電池法規(guī)，替代原電池指令。法規(guī)對電池類型、生命周期各階段提出要求，包括禁限用物質限定、碳足跡、標簽和二維碼等。其中關于禁限用物質要求如表３。

應對策略：

整理整車涉及的各種電池，要求供應商提供相關檢測報告或車企進行自檢，確保符合要求。

4 POPs指令要求及應對策略

POPs即Persistent Organic Pollutants持久性有機污染物英文簡稱，法規(guī)號（EU）2019/1021amp;（EU）2023/1608，當前共計29項管控物質。分別是：DDT、氯丹、六氯環(huán)己烷（包括林丹）、狄氏劑、異狄氏劑、七氯化茚、硫丹、十氯酮、艾氏劑、滅蟻靈、毒殺芬、三氯殺螨醇、四溴二苯醚、五溴二苯醚、六溴二苯醚、七溴二苯醚、十溴二苯醚、六溴聯苯、六溴環(huán)十二烷、短鏈氯化石蠟、多氯化萘、多氯聯苯、六氯丁二烯、五氯苯、六氯苯、五氯苯酚及其鹽類和酯類、PFOS及其衍生物、PFOA鹽及其相關物質、PFHxS及其鹽和相關物質。通過歸納總結，可以發(fā)現：1-12項為殺蟲劑類；13-20項為阻燃劑類；21-22項為2項絕緣液體；23項為溶劑、橡膠原料；24-26項為3項防霉劑；27-29項為3項表面活性劑。

應對策略：

（1）數據系統(tǒng)：首先依據數據系統(tǒng)，①依據CAMDS/IMDS進行材料和物質數據搜集，②依據中汽研開發(fā)的ELV環(huán)境合規(guī)系統(tǒng)，對CAMDS/IMDS的數據進行零件中POPs物質進行篩查。

（2）聲明認可：主機廠根據相關法規(guī)要求，編制相關合規(guī)聲明模板，供應商需簽字蓋章承諾。

（3）試驗抽檢：對于高風險物質（如短鏈氯化石蠟）及零件進行試驗抽檢，進行實物測試排查。

5 包裝材料指令要求及應對策略

歐盟包裝材料指令，指令號94/62/EC；是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設計、生產、流通、使用和消費等所有環(huán)節(jié)提出相應的要求和應達到的目標。指令第十一款規(guī)定的禁限用物質（鉛、鎘、汞、六價鉻）含量之和≤100 mg/kg，實施范圍涵蓋全部的包裝和包裝材料。

應對策略：

（1）整理隨整車或零部件出口到歐盟市場涉及的包裝材料，如車衣、輪輞保護膜、車門防撞泡沫條、座椅套、屏幕膜等。

（2）收集相關禁限用物質報告或進行檢測，確認符合性。

6 CLP指令要求及應對策略

CLP即Classification， Labeling and Packaging，分類，標簽和包裝指令，指令號1272/2008/EC， CLP法規(guī)也是全球統(tǒng)一的分類與標簽系統(tǒng)（GHS）在歐盟的具體體現，已于2009年1月20日正式生效。該法規(guī)的實施，標志著企業(yè)除了應對REACH法規(guī)以外，同時也需要符合CLP法規(guī)的要求。根據CLP法規(guī)第4條規(guī)定，如果物質和混合物（配置品）不符合CLP法規(guī)要求，將不能投放歐盟市場。

應對策略：

制作安全信息表/化學品標簽并翻譯出口國當地語言文件，提供并傳遞符合CLP的安全數據表（SDS），涉及油液、電池、氣囊發(fā)生器；協助進口商進行分類標簽（Camp;L）通報。

7 WFD要求及應對策略

WFD即Waste Framework Directive，為廢棄物框架指令英文簡稱，WFD指令號2008/98/EC， SVHC＞0.1%上傳SCIP系統(tǒng)。根據WFD指令Article 9 第2條，歐洲化學品管理署（ECHA）于2020年10月28日正式推出了SCIP 通報數據庫。SCIP通報（Substance of Concern in Product）的目的是收集投放在歐盟市場的物品內高關注物質（SVHC）的信息，從而幫助廢物經營者分類和回收含有候選清單物質的物品，并支持消費者做出明智的選擇，并考慮如何最好地使用和處置這些物品。自2021年1月5日起，所有供應含SVHC物質＞0.1%的到歐盟市場的物品供應商（包括歐盟境內的生產商、加工商、進口商、分銷商）都需要在SCIP數據庫中申報有關此物品和SVHC物質的信息。

截至2024年7月，SCIP數據庫汽車行業(yè)比較常見的通報物質包括：鉛（Lead）、短鏈氯化石蠟（SCCP）、偶氮二甲酰胺、鄰苯二甲酸酯（DEHP、DBP）等，常出現在軟塑膠、泡棉等材質中。

應對策略：

（1）數據系統(tǒng)：首先依據數據系統(tǒng)，①依據CAMDS/IMDS進行材料和物質數據搜集，②依據中汽研開發(fā)的ELV環(huán)境合規(guī)系統(tǒng)，對CAMDS/IMDS的數據進行零件中＞0.1% SVHC物質篩查。

（2）合規(guī)重點應為輔助歐盟進口商完成SCIP通報。完成SCIP通報首先需要企業(yè)自身做好對產品配方的把控，最好通過測試確認產品中是否含有SVHC。在確認產品已含有SVHC的情況下，選擇進行整改或者記錄SVHC信息，以備應對歐盟進口商提出的SCIP通報需求。

（3）車企及時關注REACH SVHC清單更新，留意產品中是否含有新增物質，及時調整產品配方，避免違規(guī)風險。

（4）需要注意提前注冊好上傳賬號，網址：https：//echa.europa.eu/scip.注冊賬號責任主體必須為歐盟境內相關：生產商/進口商/分銷商和供應鏈中向市場投放物品的其他參與者。

（5）需要注意玻璃和陶瓷制造商在提交CAMDS/IMDS時，經常會申報三氧化二硼和氧化鉛等SVHC物質，但是玻璃和陶瓷實際上屬于UVCB物質，即未知或可變的成分、復雜的反應產物或生物材料，而非如供應商所申報的以某一種或某幾種SVHC的形式存在。而供應商此前關于玻璃陶瓷的填報模式，無疑會導致不正確的SCIP通報。

為了確保SCIP通報的準確性，IMDS指導委員會建議玻璃和陶瓷制造商在填報IMDS時需注意在特定材料分類中不應包含以下SVHC物質：（表4）

其中，材料分類7.2中的鉛[7439-92-1]不應視作SVHC，不需要進行SCIP通報，但如果材料分類為8.x，則鉛所在的物品仍需要考慮提交SCIP通報。對于現有IMDS數據表中供應商已經填報的三氧化二硼、氧化鉛等物質，IMDS指導委員也建議企業(yè)在據此進行SCIP通報時，按照上述建議從通報中刪去相關SVHC。

8 RRR指令要求及應對策略

RRR即reusability， recyclability and recoverability，指令號2005/64/EC，關于汽車型式認證中車輛可再使用性、再利用和回收利用性的指令，指令要求整車Rcyc≥85%，Rcov≥95%，計算標準：ISO22628。RRR認證即屬于歐盟新車型式認證—WVTA認證中的環(huán)保要求，認證流程如圖2所示。

它涵蓋汽車材料的Re-use（再使用）、Recycle（再利用）和Recovery（回收利用）環(huán)節(jié)，要求汽車在設計時使用不含重金屬的材料，開展可回收性設計，并建立整個供應鏈的材料數據收集監(jiān)控系統(tǒng)，對整車企業(yè)研發(fā)汽車拆解技術、再利用和回收利用技術、擴大舊零件的再使用、降低一些物質的使用和汽車報廢回收利用等方面提出了一整套系統(tǒng)性要求。

RRR屬于ELV法規(guī)的要求，屬于WVTA強制要求，不滿足無法銷售。認證主要核查：回收及禁限用物質管控體系文件審核、現場一致性抽查（CAMDS/IMDS數據與實物重量，材料標識），其中材料標識要求：≥100g塑料、≥200g橡膠必須有材料標識。

汽車≥100g塑料、≥ 200g橡膠零件包括不限于：ABC柱上下內飾板、密封條、前后保險杠上下本體、格柵、門內飾護板等。

應對策略：

（1）建立完善的回收及禁限用物質體系，用于相關開發(fā)中指導和RRR認證時的體系審核，相關體系文件要覆蓋RRR的相關要求。

（2）需確認實物重量和CAMDS/IMDS重量在偏差范圍內，現場稱重時需準備一大一小兩種量程的秤，便于不同重量的零件稱重，并提供秤的校準證書；≥100g塑料和≥200g橡膠件需有材料標識，零件開發(fā)階段做好排查。

（3）整車RRR符合Rcyc≥85%，Rcov≥95%，且計算選定符合要求的最差車型。

（4）認證時提供佐證的相關體系、標準、聲明等需有正式文件編號，是受控的。

9 其他法規(guī)延展

除以上相關法規(guī)，另需關注歐盟生物殺滅產品法規(guī)即BPR法規(guī)要求，法規(guī)號（EU）No 528/2012，于2013年9月1日正式實施。歐盟EU BPR旨在歐盟層面上統(tǒng)一生物殺滅劑市場的運作和管理，保護人類健康和環(huán)境安全。

要求：

（1）所用抗菌劑的活性成分需通過審批流程。

（2）抗菌材料投放市場前需獲得產品授權。

（3）抗菌材料有詳細標簽和使用說明。

汽車產品可能涉及抗菌材料的零部件，如抗菌方向盤、抗菌座椅等。

應對策略：

不建議出口歐盟產品使用含有/宣傳抗菌材料，原因一是歐洲人不在意汽車抗菌功能，二是會給汽車制造商帶來麻煩，如有添加/宣傳抗菌材料，必須滿足以上3條要求。

10 汽車產品應對中可能存在的問題

（1）無論主機廠或供應商相關人員，對相關法規(guī)不是很了解，需在項目開發(fā)中組織培訓宣貫。

（2）雖以上大多數法規(guī)可以按照材料數據系統(tǒng)風險分析法的方案，再輔以供應商的合規(guī)自我聲明和零部件抽檢，可完成汽車產品相關法規(guī)的合規(guī)應對[3]。但其應對過程中，需要評估人員對相關法規(guī)、整車結構、材料、化學品危害性、檢測方法等具有較好的認識[3]。

（3）多數法規(guī)篩查的基礎是零部件的材料物質信息，因此需確保CADMS/IMDS表單數據的完整性、準確性和真實性[3]；如對相關數據有疑問，需和供應商核實。

（4）相關法規(guī)也在不斷更新，因此需隨時關注法規(guī)更新動態(tài)，并及時排查及應對相應的義務[3]。

參考文獻：

[1]張文華，魏文博，王睿，等.汽車產品應對韓國回收及禁限用物質法規(guī)策略探討[J].時代汽車，2024（3）：22.

[2]鄒驍，何玉松.歐盟REACH法規(guī)要求解析及汽車產品管控建議[J].上海汽車，2024（1）：59-60.

[3]許雙英，王俊僑，張羽翼.汽車產品應對歐盟REACH法規(guī)的方案研究[J].汽車零部件，2021（5）：99-103.