漁政管理在漁業資源保護和利用中的作用

摘" 要：中國水域遼闊，領海管轄從渤海、黃海、東海，一直延伸到南海海域，內陸河流、湖（庫）眾多，星羅棋布，漁業資源相當豐富。漁政管理作為標準化的規章制度，在管理水域環境與漁業資源、協調生態環境與經濟發展、規范漁業經營行為、推進漁業現代化治理和提升中國漁業實力等方面起到至關重要的作用。文章探討了漁政管理在漁業資源保護與利用中的協調作用以及目前存在的問題，對未來強化漁政管理作出展望，以期促進中國漁業現代化建設。

關鍵詞：漁業資源；漁政管理；漁業發展；環境保護

中圖分類號：S937.0文獻標志碼：A

漁業資源作為國家藍色糧倉“菜籃子”工程的重要組成部分，是重點重要的寶貴財富，在經濟發展，人民生活和生態環境方面發揮重要作用。隨著漁業活動的日益頻繁，生產消耗水產品數量龐大，經營從事水產品捕撈、養殖、加工、儲存、運輸漁船、漁用設備、漁具等用品生產貿易人數劇增。漁業資源面臨過度捕撈和環境污染多重壓力。為規范漁業各領域環節的活動，保障漁業健康發展，合理利用和保護漁業資源、物種多樣性和水域生態環境，促進漁業經濟發展，提升監管能力，就需要更科學合理的規章制度和更行之有效的管理方式。為此，眾多專家學者研究人員全身投入漁政管理研究。

陳青^[1]研究了如何保護漁業資源，如何確定漁政管理人員責任，如何完善漁業管理政策等方面；陳莉莉等^[2]分析法規化治理長三角沿海地區的海洋漁業廢棄物面臨的困境；代云云等^[3]研究太湖流域的大型水體生態漁業的相關政策，并分析其影響；何妤如^[4]在漁業倫理方面討論電魚、毒魚、炸魚等不利于環境的捕魚行為；AYER A等^[5]研究保護區管理模式，為促進漁業生產力的健康發展提供方案。學習研究漁政管理，創新漁政管理模式，充分發揮挖掘漁政管理在漁業中的潛在核心功能，是未來漁業發展的一大趨勢。

1 漁政管理在資源養護中的作用

隨著中國水產品需求擴大，水產市場迅猛發展，科學技術進步和生產制造業的發展帶動漁業捕撈蓬勃發展，越來越多人參與其中。

為追求經濟效益，漁業捕撈力度逐步增大，各種大型、中型捕撈船過度捕撈各類不同年齡段的水產品。過度捕撈，超出漁獲資源的恢復能力，導致漁業資源逐漸衰退。同時，過度捕撈、氣候變化以及化學物質污染等因素的相互作用，也會對區域生態系統產生不利影響，進而影響漁業資源^[6]。過度捕撈會影響魚類豐富度，造成食物網復雜度降低，甚至導致海洋棲息地退化，對生態系統造成不良影響^[7]。因此，治理漁業資源衰退，保護漁業資源，需要更多科學有效的針對性政策和更嚴格的監督管理。

為避免漁業資源枯竭，提高漁業資源養護能力，實現漁業資源的可持續利用^[14]。為規范捕撈業，促進漁業健康發展，國家設定了禁漁期，設置了禁漁區和修復棲息地等及其他漁業政策。對在禁漁期內或禁漁區內進行漁業捕撈活動的行為人，按行為嚴重程度進行罰款，扣留漁船，吊銷許可證，沒收漁獲物和非法所得，甚至拘留等處罰。禁漁期和禁漁區的政策，減緩了捕撈力度，為魚類的生長繁衍和增殖提供保障，為漁業資源的恢復奠定堅實基礎^[8，13]。此外，對捕撈工具的最小網目尺寸進行規定，也是保護漁業資源的有效方式。規定刺網類、雜漁具、圍網類漁具的最小網目以及網囊尺寸^[10]。這有利于保護水產品幼苗，進而促進漁業資源的增殖。如表1^[10]。

為進一步保護漁業資源，中國頒布一系列有利于漁業資源恢復的有效政策。比如頒發捕撈許可，增殖放流，禁用違規漁具，嚴禁違規捕撈方式，建立人工魚類棲息地，防止外來物種入侵等政策。頒發漁業捕撈許可證，打擊非法捕撈，維護漁民利益^[9]。定期定點增殖放流，豐富魚類種群數量，提升魚類豐富度，促進物種多樣性^[11，13]。對雙船單片多囊拖網和攔截插網陷阱等13種捕魚工具嚴令禁止^[12]。禁止捕撈瀕危魚種。嚴禁破壞魚類棲息地。嚴防生物入侵。建立人工魚類棲息地。這些政策對漁業資源的養護起到至關重要的作用。

只有具備全面完善的政策法規，才能做到有法可依，有效治理漁業作業中存在的不法行為，從而更好地保護漁業資源。因此，漁政管理在漁業資源保護方面，起重大決定性作用。

2 漁政管理在水域環境保護中的作用

隨著工業的快速發展，環境污染問題也日益突出。養殖尾水的排放，電魚、炸魚、毒魚等破壞生態環境和損害漁業資源的捕撈方式，都給漁業水域環境造成嚴重不良影響。環境一旦被破壞，其修復的過程復雜而漫長，耗時耗力。因此，頒布保護漁業水域環境和整治污染漁業水環境的污染物排放和處理的政策，懲治破壞環境的行為，是治理漁業水域環境的關鍵。

為保護漁業水域環境，國家堅持實施綠色發展，修復水產養殖生態環境和發展健康綠色養殖模式等漁業政策^[14]。鼓勵養殖貝藻、濾食性魚類，增殖放流能消耗水體中氮、磷含量的魚類幼苗，以減少漁業水域環境中過量的氮、磷污染物^[15]。

除此之外，種植水生植物，實現水體凈化也是一種有效途徑^[16]。鼓勵清潔生產，禁止使用污染性大的藥物，完善循環水設施，做好養殖污水處理，嚴禁超標污染物排放，嚴禁電魚、炸魚、毒魚行為等政策也起到了重大作用。加大對破壞環境行為的處罰力度，進行多維度整治，進而實現污染防治，保護漁業水域環境。

有相關政策的指導和具體要求，就能為治理漁業水域環境污染和懲治破壞環境的行為指明道路。根據政策，執法人員表彰有益于環保的行為，并對不利于環保的行為予以處罰。通過嚴格執法和廣泛宣傳來提高漁業從業人員的法律意識，形成人人重視環保的良性循環，從而有效保護漁業水域環境。

3 漁政管理在規范漁業資源利用中的作用

漁業經營范圍廣泛，參與人數眾多，形式多樣，情況復雜。因此，頒布漁業管理條例，規范漁業經營行為，整治漁業市場，確保處罰有法可依都十分必要。要有效規范漁業經營行為，就需要一套明確的標準，并且要有能對違規違法行為進行處罰的政策。對此，不少專家學者進行了深入研究。

LONG T等^[17]研究如何對非法和不受控制的捕魚行為進行有效打擊，分析了懸掛他國國旗運營，利用其他船只實現漁獲物轉運，在缺乏監管的港口上岸，使用偽造文件和船舶標識，停用船舶位置監測系統等行為，為制定相應處罰對策提供了參考。KUEMALANGAN B等^[18]研究的國家漁業通過制定法律來打擊非法捕撈的策略，分析了使用行政處罰或刑事程序制裁來治理非法捕撈，為管理不同程度非法捕撈行為提供了思路。

KRISTOFERSSON D等^[19]研究禁止在肯尼亞維多利亞湖海灘使用圍網捕魚的實踐情況，發現罰款和沒收漁具等提高違法成本的處罰方法，對非法捕撈有一定的抑制效果。以上學者的研究，為制定處罰方案提供了借鑒。

漁政管理在漁業資源利用中起到重要作用。根據漁業政策中捕撈許可管理和漁業行政處罰的規定來授予漁民捕撈許可證^[20]，通過清理和取締“三無”船舶，來打擊非法捕撈。這對保護漁業資源，維護擁有捕撈許可證漁民的合法權益起到重要作用。

頒發水域灘涂養殖許可證^[21]，可更好地管理和分類各種養殖行為，劃分養殖區域，減少因養殖用地引起的養殖糾紛，提升管理水平，實現養殖規范化、有序化，促進水域灘涂養殖的良性發展。根據水產品批發市場管理辦法，可懲治哄抬水產品物價等違規行為，讓水產品市場更加規范。根據水產養殖質量安全管理條例，可以防止有害水產品流入市場，減少或者避免疾病的發生^[22]。根據漁業水域污染問題處理的規定，可以對污染環境的責任人進行處罰，對因污染事故而蒙受損失的漁民進行補償^[23]。

漁政管理為規范漁業利用與經營行為，維護漁民合法利益，促進漁業市場有序發展，維護漁業市場安全穩定，實現漁業現代化治理提供堅實的支持與保障。

4 國外漁政管理的探討以及最新研究

4.1 國外專家學者探討

為規范水產行業，合理利用漁業資源，保護生態環境。國外學者對此也進行了大量研究。

PONTECORVO G等^[24]研究的海洋漁業管理，分析了為什么會出現管理失調的情況，認為漁業資源危機源于過度捕撈，并指出這是由監管的失調，政治原因和過于貪婪的漁民導致的，為解決漁業資源危機和制定合理政策提供了參考。GOZZER-WUEST R等^[25]研究了秘魯漁業中存在并可改善的方面，提出要改進監測和控制等系統以及完善漁業相關管理條例的建議，為推動漁業政策的發展提供借鑒。OBIERO K O等^[26]研究土著知識與管理漁業資源的聯系，發現土著的知識對魚類保護的重要作用，建議采納土著知識用于漁業資源的管理。STANDAL D等^[27]研究挪威在治理非法捕撈過程中面臨的問題，探討了自動檢測漁獲物捕撈量的新技術，同時表明為實踐新的配額控制技術還需怎樣獲取漁民的支持和理解。以上學者分析了漁業資源危機與政策的關系，為制定良好漁業政策，保護漁業資源提供借鑒。

4.2 國外最新研究

OROFINO S等^[28]研究表明，對捕撈活動實時監控監視的失調，是導致非法捕撈行為增加的一大重要原因。KOZINSKI R A等^[29]研究歐盟共同漁業政策背景下的西班牙漁業，分析了漁船實際捕撈總量，上岸漁獲物登記數量與允許捕撈總量，發現政策規定的目標與實際實施的效果有很大差異。CHRISTY D等^[30]研究可持續漁業政策在執行過程中遇到的困難和漁民對共同漁業政策的排斥，發現市場，權力與監管之間的交互作用對漁民獲利具有一定的影響，并呼吁理解漁業社區與眾不同的文化背景，以制定包容性政策。CUBILLO B等^[31]研究澳大利亞北領地沿海地區的漁業政策，發現漁政管理大體上偏向資源保護與可持續發展以及依托漁業的經濟發展，對土著的福利以及作為“藍色糧倉”之一的漁業反而不夠重視，盡管各界都呼吁要把健康福祉和自主原則納入政策中，但對如何實現這個目標仍需深入研究。HIROKAWA T等^[32]研究了可持續漁業政策與日本海產品公司以及消費者觀念的聯系，發現消費者對海產品資源的可持續性的意識以及與其有關政策的了解不夠，且水產品經營者、消費者和政策制定者之間的溝通和協作有待加強，找到了漁業政策失效的部分原因。以上學者的研究，為制定有效政策和成功推行政策提供了參考。

5 漁政管理中存在的問題

漁政管理中還存在一些有待研究和正在研究的問題，與地理環境，產業結構，經濟以及技術等多種因素有關。首先，不同地區經濟發展程度不一致，對漁政的重視程度不一致，對漁政機構的財政投入不一致。部分地區漁政執法裝備設施和監管技術落后，不能及時有效查處非法捕撈等行為。有些地區漁政法律法規有待修訂，這導致違法行為鉆空子。其次，中國水域面積和農業人口基數龐大，監管難度大。對實際捕撈量準確登記的檢查難度大，對在監管薄弱口岸進行非法捕撈和非法貿易等行為，對零星電魚、炸魚、毒魚以及非法捕撈等行為的監督難度大。然后，漁政執法處罰力度不夠，對輕微違法行為只是罰款，沒收漁具，甚至是警告和批評教育^[9]。由于市場逐漸擴大^[33]，且違法違規的成本較低，漁民為了生計，出于對利益的追求，導致部分違法違規行為屢禁不止。除此之外，還存在執法隊伍建設有待提升，高素質漁政執法人才有待增加^[23]，未能有效提升群眾的法律意識等問題。

6 展望

為加強漁業現代化建設，推進漁業現代化治理體系，加強組織建設，加強各地區漁政部門的合作，健全漁政法規，創造有法可依、執法必嚴、違法必究的良好氛圍十分必要。加大財政投入力度，完善漁政執法部門的執法設施，加大漁政互聯網信息建設，使漁政工作高效進行。加大漁政法律法規的宣傳力度，借助各類媒體進行宣傳，提高群眾關于漁業的法律意識^[34]。加大執法力度，堅決打擊非法捕撈、養殖、運輸等違法行為，堅決打擊使用偽造文件和船只標識的行為。加強漁政執法人才隊伍建設，培養綜合素質高的漁政執法人員^[35-36]。根據時代的變化，修改漁政管理條例，做到因地制宜，因時制宜。相信隨著時代的發展，科技的進步，國家的富強，未來漁政管理會越來越完善，越便捷，越嚴格，越合理；未來漁業也會越先進，越規范，越環保，越高效，收益也會越高；未來從事水產的人員也會越懂法，越守紀，越幸福，越富裕。

參考文獻：

[1]陳青.我國漁業資源管理政策研究[J].海洋開發與管理，2022，39（9）：65-72.

[2]陳莉莉，王識涵.長三角沿海區域海洋漁業垃圾治理法治化困境及其破解路徑[J].海洋開發與管理，2023，40（5）：50-57.

[3]代云云，楊弘，鄒芝英，等.太湖流域大水面生態漁業管理政策與發展路徑研究[J].中國水產，2024（8）：26-30.

[4]何妤如.漁業倫理視角下的現代漁業治理研究[D].上海：上海海洋大學，2021.

[5]AYER A， FULTON S， CAAMAL-MADRIGAL J A， et al. Halfway to sustainability： Management lessons from community-based， marine no-take zones in the Mexican Caribbean[J]. Marine Policy， 2018， 93：22-30.

[6]ISSIFU I， ALAVA J J， LAM V W Y， et al. Impact of Ocean Warming， Overfishing and Mercury on European Fisheries： A Risk Assessment and Policy Solution Framework[J]. Frontiers in Marine Science， 2022， 8.

[7]SUMAILA R U， TAI C T. End Overfishing and Increase the Resilience of the Ocean to Climate Change[J]. Frontiers in Marine Science， 2020， 7： 523.

[8]YE Peng， LU Xinwen， XIA Wenxin， et al. Effect of the ten-year fishing ban on change of phytoplankton community structure： Insights from the Gan River[J]. Ecology and Evolution， 2024， 14（9）： e70217.

[9]杜國昱.粵桂瓊三省區非法捕撈形成因素研究[D].上海：上海海洋大學，2022.

[10]佚名.農業部關于實施海洋捕撈準用漁具最小網目尺寸制度的通告[J].中華人民共和國農業部公報，2013（12）：44-46.

[11]OSATHANUNKUL M， SUWANNAPOOM C. Sustainable fisheries management through reliable restocking and stock enhancement evaluation with environmental DNA[J]. Scientific Reports， 2023， 13（1）： 11297.

[12]佚名.農業部關于禁止使用雙船單片多囊拖網等十三種漁具的通告[J].中華人民共和國農業部公報，2013（12）：47-48.

[13]戶國，都雪，程磊，等.西藏漁業資源現狀、存在問題及保護對策[J].水產學雜志，2019，32（3）：58-64.

[14]佚名.“十四五”全國漁業發展規劃[N].中國漁業報，2022-01-10（2）.

[15]張勝榮，高海東.淺析漁政管理對海洋環境保護的作用[J].河北漁業，2002（3）：48.

[16]KRISTANTI R A， HADIBARATA T. Phytoremediation of contaminated water using aquatic plants， its mechanism and enhancement[J]. Current Opinion in Environmental Science amp; Health， 2023， 32：100451.

[17]LONG T， WIDJAJA S， WIRAJUDA H.et al.Approaches to combatting illegal， unreported and unregulated fishing[J]. Nature Food， 2020，1（7）： 389-391.

[18]KUEMALANGAN B， TOMASSI A， HUPPERTS R，et al. Enforcement approaches against illegal fishing in national fisheries legislation[J]. Marine Policy，2023，149：1055141-10551412.

[19]KRISTOFERSSON D， MBOYA D O， OKWACH R A. Economic valuation of illegal fishing： An empirical study of beach seine ban enforcement in Lake Victoria， Kenya[J]. African Journal of Tropical Hydrobiology and Fisheries. 2016， 14（1）： 51-65.

[20]佚名.漁業捕撈許可管理規定[J].中國水產，2019（1）：6-14.

[21]張怡靜.沿海灘涂養殖行政許可研究[D].大連：大連海洋大學，2024.

[22]佚名.水產養殖質量安全管理規定[J].中華人民共和國農業部公報，2003（3）：4-7.

[23]王建春，薛巖.漁政管理工作中的問題與對策[J].科技資訊，2019，17（26）：78-79.

[24]PONTECORVO G， SCHRANK W. Reflections on the Failures of Ocean Fisheries Management[J].Challenge， 2006，49（2）：68-79.

[25]GOZZER-WUEST R， ALONSO-POBLACION E， TINGLEY G A. Identifying priority areas for improvement in Peruvian Fisheries[J]. Marine Policy，2021，129： 1045451-1045458.

[26]OBIERO K O， MBOYA J B， OUKO K O， et al. The role of indigenous knowledge in fisheries resource management for aquaculture development： A case study of the Kenyan Lake Victoria region[J]. Aquaculture， Fish and Fisheries， 2023， 3（2）：175-183.

[27]STANDAL D， HERSOUG B. Illegal fishing： A challenge to fisheries management in Norway[J]. Marine Policy，" 2023， 155： 105750.

[28]OROFINO S， MCDONALD G， MAYORGA J， et al. Opportunities and challenges for improving fisheries management through greater transparency in vessel tracking[J]. ICES Journal of Marine Science， 2023， 80（4）： 675-689.

[29]KOZINSKI R A， ARAMENDIA-MUNETA M E， ERRO-GARCS A. Spanish fishing industry within the common fishery policy[J]. Marine Policy， 2024， 163： 106130.

[30]CHRISTY D， DE JONG E B P， KNIPPENBERG L. The conundrum of sustainable fishery： fishers’ experiences of the exclusionary processes of the EU Common Fisheries Policy[J]. Marine Policy， 2024， 164： 106167.

[31]CUBILLO B， BRIMBLECOMBE J， STACEY N. The representation of Aboriginal health and wellbeing values within coastal marine and fisheries policies of the Northern Territory of Australia[J]. Maritime Studies， 2024，23（2）.

[32]HIROKAWA T， THOMPSON B S. The influence of new sustainable fisheries policies on seafood company practices and consumer awareness in Japan[J]. Marine Policy，2023，157：105819.

[33]張曉花.漁政管理過程中存在的問題及其對策探析[J].南方農業，2018，12（8）：91+93.

[34]石光.新形勢下我國的漁政管理[J].農民致富之友，2013（22）：40+182.

[35]姜國忠.漁政管理工作中的問題與對策[J].農民致富之友，2019（10）：177.

[36]張圣炅.漁政管理過程中存在的問題及解決對策[J].農業災害研究，2021，11（12）：190-191.

The crucial role of fishery administration in the protection and utilization of fishery resources

XIE Zehua¹，TANG Fujiang²

（1.Fisheries College of Tianjin Agricultural University，Tianjin 300380 ，Tianjin China; 2.Heilongjiang River Fishery Research Institute of Chinese Academy of Fishery Sciences，Harbin 150076，Heilongjiang China）

Abstract：China boasts vast water territories， with its territorial waters extending from the Bohai Sea， Yellow Sea， East China Sea， all the way to the South China Sea. There are numerous inland rivers and lakes （reservoirs） scattered all over the country， and its fishery resources are quite rich. As standardized rules and regulations， fishery administration plays a vital role in the management of water environment and fishery resources， the coordination of ecological environment and economic development， the regulation of fishery management behavior， the promotion of modern fishery management and the enhancement of China’s fishery strength. This paper discusses the coordination role of fishery administration in the protection and utilization of fishery resources and the existing problems， and looks forward to strengthening fishery administration in the future in order to promote China’s fishery modernization.

Keywords：fisheries policy; administration; fisheries development; environmental protection

作者簡介：謝澤華（1996- ），男，碩士在讀，主要從事魚類基因組研究。E-mail：959536195@qq.com。