課堂詢法

什么是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主？

對于這個問題，前段時間，重慶市璧山中學(xué)校的高二學(xué)生在親身實(shí)踐中，得出了自己的答案。

2024年10月24日，接過沉甸甸的獎杯，璧山中學(xué)高二（三）班的學(xué)生陳瑋玥和同學(xué)們難掩激動。在一個月前修訂通過的《重慶市法律援助條例》中，璧山中學(xué)包括陳瑋玥在內(nèi)的18名學(xué)生提出的11條立法建議得到采納。為此，全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)對提出建議并被采納的學(xué)生進(jìn)行了表彰頒獎。

“獎杯上刻著我的名字，這對我來說意義非凡，能夠參與立法讓我深感自豪。”陳瑋玥說。

年輕學(xué)子的想法和建議，也能被寫入“高大上”的法規(guī)之中。在此之前，不僅是這群孩子，就連帶隊(duì)的思政課老師伍賢娜也未曾想過。

時間撥回到2024年4月，位于重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的“民議會客廳”，迎來一批十五六歲的客人。

這個小小的“會客廳”，是沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造的眾多“群眾家門口”的立法聯(lián)系單位中的一個示范點(diǎn)，來訪的正是由伍賢娜帶隊(duì)的20名璧山中學(xué)學(xué)生。

在“民議會客廳”，立法信息員和同學(xué)們開展了一場別開生面的思政課。

“我覺得鮮活的思政課從來都是植根于廣闊的社會生活中的。”伍賢娜說，“此前我就了解到，通過沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)，《中華人民共和國愛國主義教育法（草案）》曾在重慶市南開中學(xué)校開展過立法征詢。當(dāng)在課堂上講到‘科學(xué)立法’部分時，我想到是否也能嘗試把孩子們帶到基層立法聯(lián)系點(diǎn)去，實(shí)地學(xué)習(xí)感受這對他們來說有些抽象的概念。”

這已不是沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)第一次和師生近距離接觸。2023年5月，沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)接到了愛國主義教育法立法征詢?nèi)蝿?wù)。在聯(lián)系點(diǎn)看來，如何開展愛國主義教育，青少年的意見很重要。于是一場征詢座談會在南開中學(xué)召開。聽說自己也能為國家立法提意見建議，學(xué)生們激動萬分。5名該校學(xué)生代表參加了座談會，提出了12條立法意見建議，而這些建議第二天就“直達(dá)”全國人大常委會，成為立法過程中的重要參考。

在“民議會客廳”，璧山中學(xué)的學(xué)生們也得以零距離觸摸全過程人民民主的脈搏。他們傾聽了立法信息員講述的立法故事，細(xì)細(xì)觀摩了墻上字跡各異的立法建議手稿，還對即將修訂的《重慶市法律援助條例》模擬撰寫出立法建議，公平正義、民主法治的種子悄然埋在了學(xué)生們的心間。

臨走前，大家約定，“今后還要一起參與到真實(shí)的立法征詢中去”。

為了這個約定，璧山中學(xué)的學(xué)生們回家后仍在繼續(xù)學(xué)習(xí)。“在中心灣社區(qū)時，我就想著如果有一天我的立法建議也能張貼在墻上，那將是非常光榮的。”杜思語同學(xué)說，在“民議會客廳”，他們不僅了解了立法征詢的全流程，也明白了需要參考哪些資料、從什么方面進(jìn)行思考，全班同學(xué)都期待著這一天的到來。

“令我震驚的是，他們真的在課后花了很多工夫，做了很多功課，態(tài)度非常端正。”學(xué)生們高昂的情緒也感染了伍賢娜。

2024年8月26日，來自基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員黃雪莉、周耿、姚華全、蔣新成如約而至，他們帶著最新“出爐”的《重慶市法律援助條例（修訂草案）》走進(jìn)璧山中學(xué)高二（三）班的教室開展立法征詢。

30名學(xué)生熱烈討論，4名立法信息員“化身”老師開展分組指導(dǎo)。

李汶亭與同學(xué)就草案中的援助對象條款進(jìn)行了深入討論。有人認(rèn)為應(yīng)加上校園欺凌受害者，有同學(xué)提出加上醫(yī)務(wù)人員，還有同學(xué)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加上孤兒這一特殊群體。

而陳瑋玥則和立法信息員姚華全各執(zhí)己見，就一處頓號和逗號的使用“爭論”了10多分鐘。“這更加讓我體會到立法征詢是一件非常嚴(yán)謹(jǐn)且要認(rèn)真對待的事情。”陳瑋玥說。

“不要看我年紀(jì)大，也不要擔(dān)心你們年紀(jì)小，只要愿意，都可以敞開心扉講心聲、提建議。”立法信息員蔣新成的話更加鼓舞了在座學(xué)生。

針對草案中“法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)對通過本機(jī)構(gòu)發(fā)放給法律援助人員的法律援助補(bǔ)貼，全額支付給法律援助人員”這一內(nèi)容，有同學(xué)建議在“全額支付”前加上“及時一次性”，從而避免出現(xiàn)拖欠情況。針對草案中“按照《中華人民共和國法律援助法》的規(guī)定執(zhí)行”，有同學(xué)建議將“按照”修改為“依照”，因《立法技術(shù)規(guī)范》中明確，“按照”是局限于具體的事例，引用上位法應(yīng)用“依照”……

30名同學(xué)，提出了120條立法建議，梳理匯總后，滿載朝氣的79條建議通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，被直接送到了重慶市人大常委會，最終11條被采納。不僅如此，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還聘請伍賢娜和兩名學(xué)生也加入了立法信息員的隊(duì)伍。接下來，還將有更多法律法規(guī)走進(jìn)校園，吸納學(xué)生們的建議。

這樣的結(jié)果，讓全體師生更加振奮。

“在此之前，對我來說，全過程人民民主就是政治課本上結(jié)論性的語言。現(xiàn)在，我在實(shí)踐中真切感受到自己成了全過程人民民主的一員，很有認(rèn)同感。”馮麗文同學(xué)說，一次親身參與的立法征詢活動堅(jiān)定了她報(bào)考法學(xué)專業(yè)的目標(biāo)，“當(dāng)法律法規(guī)出臺時，你知道當(dāng)中至少有一個詞語可能是自己想出來的，就更能體會這部法律法規(guī)頒布的意義”。

什么是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主？當(dāng)再次面對這個問題時，李汶亭給出了自己的看法：“我們中學(xué)生能參與到立法中去，年長的爺爺也能參與到立法中去，一部‘高大上’的法律法規(guī)能‘聽’到用到我們的建議，這就是真正最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著群眾，一頭連著立法機(jī)關(guān)。它讓民主形式進(jìn)一步豐富，讓民意表達(dá)更加暢通，讓民主之樹根深葉茂。

“希望青少年在搞好學(xué)習(xí)之余，積極參與社會實(shí)踐，為立法貢獻(xiàn)智慧力量，在身體力行中踐行全過程人民民主。”沙坪壩區(qū)人大監(jiān)察和法制委員會辦公室主任江小波表示，沙坪壩區(qū)人大常委會將推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步深入校園、深入課堂、深入青少年，持續(xù)拓寬渠道、覆蓋更多群體，吸引更多年輕人、普通人參與立法，讓青年之聲、百姓之聲更加暢通無阻地傳遞。