
什么是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?
對于這個問題,前段時間,重慶市璧山中學(xué)校的高二學(xué)生在親身實(shí)踐中,得出了自己的答案。
2024年10月24日,接過沉甸甸的獎杯,璧山中學(xué)高二(三)班的學(xué)生陳瑋玥和同學(xué)們難掩激動。在一個月前修訂通過的《重慶市法律援助條例》中,璧山中學(xué)包括陳瑋玥在內(nèi)的18名學(xué)生提出的11條立法建議得到采納。為此,全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)對提出建議并被采納的學(xué)生進(jìn)行了表彰頒獎。
“獎杯上刻著我的名字,這對我來說意義非凡,能夠參與立法讓我深感自豪。”陳瑋玥說。
年輕學(xué)子的想法和建議,也能被寫入“高大上”的法規(guī)之中。在此之前,不僅是這群孩子,就連帶隊(duì)的思政課老師伍賢娜也未曾想過。
時間撥回到2024年4月,位于重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的“民議會客廳”,迎來一批十五六歲的客人。
這個小小的“會客廳”,是沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造的眾多“群眾家門口”的立法聯(lián)系單位中的一個示范點(diǎn),來訪的正是由伍賢娜帶隊(duì)的20名璧山中學(xué)學(xué)生。
在“民議會客廳”,立法信息員和同學(xué)們開展了一場別開生面的思政課。
“我覺得鮮活的思政課從來都是植根于廣闊的社會生活中的。”伍賢娜說,“此前我就了解到,通過沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn),《中華人民共和國愛國主義教育法(草案)》曾在重慶市南開中學(xué)校開展過立法征詢。當(dāng)在課堂上講到‘科學(xué)立法’部分時,我想到是否也能嘗試把孩子們帶到基層立法聯(lián)系點(diǎn)去,實(shí)地學(xué)習(xí)感受這對他們來說有些抽象的概念。”
這已不是沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)第一次和師生近距離接觸。2023年5月,沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)接到了愛國主義教育法立法征詢?nèi)蝿?wù)。在聯(lián)系點(diǎn)看來,如何開展愛國主義教育,青少年的意見很重要。于是一場征詢座談會在南開中學(xué)召開。聽說自己也能為國家立法提意見建議,學(xué)生們激動萬分。5名該校學(xué)生代表參加了座談會,提出了12條立法意見建議,而這些建議第二天就“直達(dá)”全國人大常委會,成為立法過程中的重要參考。
在“民議會客廳”,璧山中學(xué)的學(xué)生們也得以零距離觸摸全過程人民民主的脈搏。他們傾聽了立法信息員講述的立法故事,細(xì)細(xì)觀摩了墻上字跡各異的立法建議手稿,還對即將修訂的《重慶市法律援助條例》模擬撰寫出立法建議,公平正義、民主法治的種子悄然埋在了學(xué)生們的心間。
臨走前,大家約定,“今后還要一起參與到真實(shí)的立法征詢中去”。
為了這個約定,璧山中學(xué)的學(xué)生們回家后仍在繼續(xù)學(xué)習(xí)。“在中心灣社區(qū)時,我就想著如果有一天我的立法建議也能張貼在墻上,那將是非常光榮的。”杜思語同學(xué)說,在“民議會客廳”,他們不僅了解了立法征詢的全流程,也明白了需要參考哪些資料、從什么方面進(jìn)行思考,全班同學(xué)都期待著這一天的到來。
“令我震驚的是,他們真的在課后花了很多工夫,做了很多功課,態(tài)度非常端正。”學(xué)生們高昂的情緒也感染了伍賢娜。
2024年8月26日,來自基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息員黃雪莉、周耿、姚華全、蔣新成如約而至,他們帶著最新“出爐”的《重慶市法律援助條例(修訂草案)》走進(jìn)璧山中學(xué)高二(三)班的教室開展立法征詢。
30名學(xué)生熱烈討論,4名立法信息員“化身”老師開展分組指導(dǎo)。
李汶亭與同學(xué)就草案中的援助對象條款進(jìn)行了深入討論。有人認(rèn)為應(yīng)加上校園欺凌受害者,有同學(xué)提出加上醫(yī)務(wù)人員,還有同學(xué)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加上孤兒這一特殊群體。
而陳瑋玥則和立法信息員姚華全各執(zhí)己見,就一處頓號和逗號的使用“爭論”了10多分鐘。“這更加讓我體會到立法征詢是一件非常嚴(yán)謹(jǐn)且要認(rèn)真對待的事情。”陳瑋玥說。
“不要看我年紀(jì)大,也不要擔(dān)心你們年紀(jì)小,只要愿意,都可以敞開心扉講心聲、提建議。”立法信息員蔣新成的話更加鼓舞了在座學(xué)生。
針對草案中“法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)對通過本機(jī)構(gòu)發(fā)放給法律援助人員的法律援助補(bǔ)貼,全額支付給法律援助人員”這一內(nèi)容,有同學(xué)建議在“全額支付”前加上“及時一次性”,從而避免出現(xiàn)拖欠情況。針對草案中“按照《中華人民共和國法律援助法》的規(guī)定執(zhí)行”,有同學(xué)建議將“按照”修改為“依照”,因《立法技術(shù)規(guī)范》中明確,“按照”是局限于具體的事例,引用上位法應(yīng)用“依照”……
30名同學(xué),提出了120條立法建議,梳理匯總后,滿載朝氣的79條建議通過基層立法聯(lián)系點(diǎn),被直接送到了重慶市人大常委會,最終11條被采納。不僅如此,基層立法聯(lián)系點(diǎn)還聘請伍賢娜和兩名學(xué)生也加入了立法信息員的隊(duì)伍。接下來,還將有更多法律法規(guī)走進(jìn)校園,吸納學(xué)生們的建議。
這樣的結(jié)果,讓全體師生更加振奮。
“在此之前,對我來說,全過程人民民主就是政治課本上結(jié)論性的語言。現(xiàn)在,我在實(shí)踐中真切感受到自己成了全過程人民民主的一員,很有認(rèn)同感。”馮麗文同學(xué)說,一次親身參與的立法征詢活動堅(jiān)定了她報(bào)考法學(xué)專業(yè)的目標(biāo),“當(dāng)法律法規(guī)出臺時,你知道當(dāng)中至少有一個詞語可能是自己想出來的,就更能體會這部法律法規(guī)頒布的意義”。
什么是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?當(dāng)再次面對這個問題時,李汶亭給出了自己的看法:“我們中學(xué)生能參與到立法中去,年長的爺爺也能參與到立法中去,一部‘高大上’的法律法規(guī)能‘聽’到用到我們的建議,這就是真正最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”
基層立法聯(lián)系點(diǎn),一頭連著群眾,一頭連著立法機(jī)關(guān)。它讓民主形式進(jìn)一步豐富,讓民意表達(dá)更加暢通,讓民主之樹根深葉茂。
“希望青少年在搞好學(xué)習(xí)之余,積極參與社會實(shí)踐,為立法貢獻(xiàn)智慧力量,在身體力行中踐行全過程人民民主。”沙坪壩區(qū)人大監(jiān)察和法制委員會辦公室主任江小波表示,沙坪壩區(qū)人大常委會將推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步深入校園、深入課堂、深入青少年,持續(xù)拓寬渠道、覆蓋更多群體,吸引更多年輕人、普通人參與立法,讓青年之聲、百姓之聲更加暢通無阻地傳遞。