加快打造宜居韌性智慧城市

【編者按】"城市是現代化的重要載體。打造宜居、韌性、智慧城市是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發展規律，對新時代新階段城市工作作出的重大戰略部署。近年來，江蘇深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，牢固樹立和踐行人民城市理念，創新探索推進宜居、韌性、智慧城市建設，努力為人民群眾創造高品質生活空間。圍繞這一主題，本刊記者專訪省住房和城鄉建設廳廳長王學鋒。

三個維度展現現代化城市新形態

【記"者】"王廳長，您好！近年來，黨中央、國務院多次強調要打造宜居、韌性、智慧城市，并出臺相關政策文件，就此作出系統部署安排。我們該如何理解“宜居、韌性、智慧城市”的科學內涵及其價值意義？

【王學鋒】"黨的二十大報告提出“打造宜居、韌性、智慧城市”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的遠見卓識，為新時代新征程推動城市工作高質量發展指明了前進方向、提供了重要遵循。

我們必須牢記，“城市是人民的城市，人民城市為人民”。一座城市無論怎么發展，都不能脫離“人”這個核心，都必須解決好“衣食住行、生老病死、安居樂業”這些關鍵問題，必須把“宜居”放在首位?？梢哉f，讓廣大市民擁有舒適的居住環境、便捷的出行條件、清新的空氣以及優美的環境，是城市建設的根本任務。只有這樣，人們才會對城市有向往，市民才會對所在的城市有認同感和歸屬感。宜居性，也是城市吸引人才、促進社會和諧和經濟繁榮的關鍵因素。

一座宜居的城市，背后需要很多方面來支撐。一個城市建得再好、再美，如果無法抵御自然災害或頻發安全事故，那么它就不能被稱為一個安全、有韌性的城市。我們講“韌性城市”，其本質在于安全，但遠不止于靜態的安全狀態?！绊g性”這個詞，讓我們感覺有一種動態的韌勁，會聯想到一棵根深葉茂的大樹，即便遭遇狂風驟雨，依然根基穩固、屹立不倒。我們所追求的“韌性城市”，正如這棵大樹，健康茁壯，面對極端情況，也能夠展現出強大的應對能力，并迅速恢復正常秩序。所以，相比“安全”而言，“韌性”這個詞的內涵和延展性更豐富，它要求城市不僅能保持安全平穩的運行質態，在面對挑戰時更要有健全高效的防范、應對機制以及快速恢復運行秩序的能力。

除了韌性，現代城市還應當更“智慧”。智慧其實是數字化、信息化、智能化、網絡化時代賦予城市發展的一個新的內涵。想象一下，清晨醒來，你無須起身，只要通過聲控或一鍵操作，窗簾便緩緩拉開，家庭音響輕輕響起，而廚房的設備也早已啟動，為你準備美味的早餐。這一切，都源于智慧家居的便捷與高效。當子女外出工作時，他們可以通過智能監測設備隨時了解家中老人的身體狀況。一旦老人遇到任何問題，只需按下手中的緊急按鈕，社區服務人員便能迅速響應。更進一步，當城市中數字家庭、智慧住區逐漸普及，建筑施工、房屋使用、城市基礎設施運行也處于實時的數字化、智能化動態監測之中，各種應用場景越來越豐富，這座城市便有了智慧城市的特征。

我們理想中的城市應當是宜居的、韌性的、智慧的，這三個視角分別從不同層次揭示了現代化城市應具備的內涵。它們不僅體現了黨中央對未來城市形態的深刻洞察，也代表了近年來各級黨委政府和住建系統在推動城市規劃、建設、治理方面的目標任務。這三個方面共同構成了人民城市建設的核心要求，共同映射出一個高質量、現代化的城市形象。

以城市更新促進城市品質提升

【記"者】"談到宜居城市，就不得不提到城市更新。立足新發展階段，加快推進城市更新，為什么是城市建設的必然選擇？江蘇在推進城市更新中有哪些成功的經驗做法？

【王學鋒】"習近平總書記到各地考察時，非常關心城市建設，常常深入考察了解當地的歷史文化街區保護、老舊小區和城中村更新改造等，展現出他對城市發展的深切關懷?？倳泴K寄予厚望，要求我們走在前、做示范。無論是黨委政府還是我們住建部門，都深感使命光榮、責任重大。我們始終將習近平總書記關于城市建設、治理與發展的重要論述作為行動指南，在多個關鍵領域率先探索、引領行業發展。

在經歷了30多年快速城市化進程之后，2023年江蘇常住人口城鎮化率達到75.04%，高于全國平均水平9個百分點。可以說，大部分城市的總體框架已經穩定，城市交通體系基本健全，各項功能布局基本形成。過去新區開發和舊城改造的推倒重建模式，已不適應當前城市發展形勢和要求，我們進入了以更新為主要特征和路徑的新型城鎮化發展階段。提升品質、完善功能、增強韌性，成為當前和今后一個時期城市規劃建設的重要目標任務。

2022年，我省在全國率先出臺了省級城市更新指導意見，連續兩年將實施城市更新行動列入省政府十大主要任務百項重點工程和省政府督查激勵，推動兩批次80個城市更新項目試點，發揮了較好的示范作用。2024年5月，省政府印發《關于支持城市更新行動的若干政策措施》，從省級層面優化了城市更新頂層設計，為地方開展工作提供支持。同時，結合“兩重兩新”的實施，聯合省財政廳、省委金融辦出臺《江蘇省“城新貸”財政貼息實施方案》，對符合條件的城市更新項目給予1個百分點的省級財政貼息，進一步發揮財政資金撬動作用。南京以全國第一成績入選實施城市更新行動中央財政首批支持城市；無錫火車站入選國家老舊火車站及周邊街區統籌實施改造試點。

【記"者】"宜居城市，離不開綠色生態。近年來，我省持續加強園林綠化建設，推進“樂享園林”小型綠地活力空間建設，請您簡要介紹一下這項工作的背景以及最新的推進情況。

【王學鋒】"2022年，我們創新工作載體，提出“樂享園林”活力空間，通過空間織補、功能植入、活力營造，推進群眾身邊的口袋公園、城市綠道、林蔭空間、濱水綠岸建設，并連續三年推動將其納入省政府民生實事。

城市園林綠化是一個完整的體系，我們需要有一定規模的郊野公園、代表性的城市公園、體系化的綠色廊道等，也需要很多群眾家門口的口袋公園。根據實際情況見縫插綠，打造出適合不同人群需求的綠色空間，如老年人的健身步道、兒童的游戲區、年輕人的拍照打卡點等，才能讓市民更方便地鍛煉身體、休憩娛樂、放松身心。三年來，“樂享園林”項目位于老城區、老舊小區的比例由2022年的35%上升至2024年的56%，有力彌補了老城區綠地公共服務配套的不足。

“樂享”這兩個字，體現了我們在工作理念上的不斷提升和工作方法上的持續改進。它強調的并非大規模、高成本的硬件設施建設，而是在有限的資源下，通過更精巧的設計與更貼心的服務，使群眾的體驗更加舒適。公園不僅是賞心悅目的風景，更是充滿活力的游憩、交往、運動空間。我們將進一步深化“公園+”行動，結合公園綠地開放共享的要求，進一步解放思想，嵌入式增加球類運動場地、休閑服務驛站、臨時停車場等場地設施，讓市民和游客更加可感可及。

更好滿足人民群眾對住房的新期待

【記"者】"老小區、老街區、老城區更新了，我們城市原住民的生活品質得到了提高。那么在保障城市新就業大學生、外來務工人員等“新市民”群體及住房困難家庭最基本的住房需求方面，江蘇有何創新舉措呢？

【王學鋒】"針對住房困難、收入困難、新市民等不同人群，我們分類施策，多元化增加保障性住房供應，拓寬保障的覆蓋面?！笆奈濉币詠?，全省累計籌集保障性租賃住房61萬套，提前并超額完成“十四五”目標任務。

江蘇省在住房保障領域采取了多項創新舉措，不僅持續增加保障性住房的實物供應，還大力推動向新市民及青年群體發放租房補貼，一方面，滿足了多樣化的租賃需求，另一方面，也激活了市場閑置房源。2024年，全省共發放租賃補貼17.87萬戶（人）、7億元，補貼人群規模居全國首位。此外，我們還持續擴大保障性住房的覆蓋范圍，根據上一年度人均可支配收入情況靈活調整公共租賃住房的準入門檻。前段時間，我們完成了公租房申請“高效辦成一件事”改革，申請材料和審核時間均壓減50%以上，最大程度便民利民。

【記"者】"中央經濟工作會議提出“支持剛性和改善性住房需求”。隨著城市經濟的發展和居民生活水平的提高，改善型住房需求也在與日俱增。在這一方面，江蘇有哪些亮點工作？

【王學鋒】"這一年多來，我省一直在大力推進住房供給側結構性改革，更好滿足改善性住房需求。改善需求是什么？如何才能讓老百姓認可，開發商有意愿，地方能夠推動？這些都是我們工作中需要深入思考的關鍵問題。想清楚了，就需要系統謀劃、扎實推進。

2024年2月，我廳聯合省自然資源廳出臺《關于支持住宅品質改善提升若干措施》，從容積率、層高、架空層、陽臺、室內挑高等細節對住宅品質作出明確規定，住宅的舒適度和得房率大幅提升。這樣一來，開發建設方的積極性被調動起來，購房人也得到了真正的實惠。3月份，我廳發布了《江蘇省改善型住宅設計與建造導則》，細化明確了新風系統、智能系統、建筑材料等的選用，防滲漏、防反味和隔音措施等關鍵要素，以及車輛流線、垃圾流線、進戶門廳、分戶設計等設計要求；7月份發布《江蘇省改善型住宅評價細則》，從項目建設的全過程、全要素、全專業、全壽命期，對住宅安全、健康、低碳、智慧等性能進行綜合評價。

為更加細致、有針對性地指導各地切實在建設中提升改善型住宅性能及品質，我們在廣泛征集意見、評審、公示的基礎上，發布了《改善型住宅重點推廣應用新技術》（第一批）和第一批共56項改善型住宅重點推廣應用新產品名單。此外，我廳還聯合省市場監管局制定印發了《江蘇省商品房買賣合同示范文本（改善型住宅）》，進一步規范全省改善型住宅銷售行為，保障合同雙方當事人的合法權益，切實維護公平公正的改善型住宅交易秩序。截至目前，我省改善性住宅在建的項目已達到194個，在售項目的去化率非常好。

善用智慧化手段提升城市韌性

【記"者】"安全是城市發展的基本前提，是人民群眾幸福生活的根本保障。我們注意到，江蘇在推進韌性城市建設上也做了很多努力，可否請您介紹這項工作的基本情況？

【王學鋒】"對于江蘇這樣城鎮化發展較早、新區建設與舊城改造起步較早的省份而言，我們面臨的建筑老舊設施老化問題更為突出，所面臨的風險點和隱患點也更多。正因如此，我們必須率先探索，解決好這些繞不開的難點問題。應對前沿矛盾問題的壓力，也就隨之轉化為創新作為的動力。

我省在全國較早啟動全省城市生命線安全工程建設，按照“綜合監管+智慧監測”的思路，一體融合信息化建設與規范化管理。目前，省級監管系統已經上線，開展了省市系統聯調聯試，基礎設施數據覆蓋13個設區市的市級燃氣、供排水、熱力、電力、通信等9類地下管線34萬公里、城市橋梁1.43萬座，初步形成全省城市基礎設施“一張圖”，實現設施運行狀態透徹感知“一張網”。第一批7個城市（南京、無錫、徐州、蘇州、南通、宿遷、昆山）在省級系統的基礎上，因地制宜地完成系統開發并上線試運行，第二批7個設區市（常州、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州）完成市本級基礎設施數據匯聚、脫密及上圖，初步完成市級系統開發。2024年住建部專題調研我省城市生命線安全工程建設情況，并專題印發《建設工作簡報》通報我省經驗做法。

此外，我們全力推進房屋安全數字化監管系統（一期）建設，并與公安部門、自然資源部門合作，努力實現全省房屋坐標、年代、結構、層數、面積、實際使用人、門牌號碼等信息全標注。目前房屋安全數字化監管平臺基本建成，實現了全省3483萬棟房屋建筑“一張圖”。依托該監管平臺首次摸清全省近17.5萬棟高層建筑底數和地理位置信息，形成高層建筑動態更新數字化底圖，并以數據底圖為支撐，詳細摸排明確高層消防隱患清單。目前13個設區市已基本完成隱患問題排查，下一步將繼續推動問題分類分層整治，全力推動高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理。

保護好傳承好歷史文化遺存

【記"者】"江蘇是歷史文化大省，在城鄉建設中加強歷史文化保護和特色風貌塑造至關重要。請您談談我省在城鄉建設中如何保護歷史遺存。

【王學鋒】"江蘇是歷史文化大省，擁有14座國家歷史文化名城，是國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮數量最多的省份。我們還有眾多省級歷史文化名城、名鎮、名村和傳統村落。為在城鄉建設中保護歷史遺存、守住文化根脈，我們積極制定保護規劃，率先以省人大立法形式推動歷史文化傳承保護，并有序實施街區的更新修繕。多年來，全省上下共同努力，名城名鎮名村得到有效保護，不少歷史文化街區保護修繕取得很好的社會反響，像揚州東關街、鎮江西津渡、蘇州平江路、南京頤和路和淳溪老街等，各具特色，廣受歡迎。

在已經取得一定成果的基礎上，如何進一步做好歷史文化保護工作？中央有明確的要求——“空間全覆蓋、要素全囊括”，既要保護文物和歷史建筑，也要保護街巷街區、古城古鎮格局，還要保護好歷史文化標識、自然遺產、農業遺產、工業遺產和非物質文化遺產等等。

目前，我省正在加緊編制省城鄉歷史文化保護傳承體系規劃，重點在于構建一個全省城鄉歷史文化保護傳承的體系架構，梳理挖掘各類歷史文化遺產的價值，明確保護對象、保護要求。在此基礎上，我們將細化保護工作的具體指南，會同、指導各地各有關方面按照資源類型、特點分類分層保護好、修繕好、維護好。對歷史文化遺存，不僅要加強保護，更要利用好、傳承好。我們引導支持各地將歷史文化保護傳承與城鄉人居環境建設、產業發展、地方特色塑造結合起來，與農商文旅深度融合，使歷史文化資源“活”起來，讓老年人在這里找到珍貴記憶，讓年輕人感受到其中的獨特魅力。

責任編輯：蘇勝利