“融合共治”營造美好城市生活

基層治理是國家治理的基石，是連接宏觀政策與微觀實(shí)踐、政府管理與民眾生活的關(guān)鍵紐帶。近年來，常州市鐘樓區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，錨定“長三角一流現(xiàn)代化城區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升城市治理水平，以“融合共治”營造美好城市生活。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)獨(dú)特優(yōu)勢，在統(tǒng)籌統(tǒng)合中增強(qiáng)“融”的功能

作為常州的中心城區(qū)，鐘樓城鎮(zhèn)化率達(dá)93.4%，城市基層治理存在著條塊分離、資源分散、處置分割等共性“癥結(jié)”。鐘樓區(qū)堅持黨建引領(lǐng)、高位謀劃、一體推進(jìn)，以系統(tǒng)化布局推動全方位融合。

思想融合為先導(dǎo)。區(qū)委常委會帶頭學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述，示范帶動區(qū)—街—居舉辦培訓(xùn)百余場。放大全國城市黨建創(chuàng)新案例、全國最美基層干部許巧珍典型示范效應(yīng)，建好用活許巧珍城市黨建實(shí)訓(xùn)中心、創(chuàng)設(shè)“許巧珍學(xué)習(xí)月”，以榜樣之光凝聚起學(xué)治理、見行動的共識共為。

功能融合為牽引。堅定“做精老城區(qū)、做強(qiáng)經(jīng)開區(qū)、做大高新區(qū)”發(fā)展方向，以黨建引領(lǐng)推動片區(qū)功能融合、能級提升，前瞻性優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，為全域人口流動、設(shè)施配套等提供指向性和可預(yù)見性，引導(dǎo)基層在更精細(xì)的空間尺度和治理水平上找準(zhǔn)發(fā)力方向。

組織融合為支撐。鑄牢“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，深化“一網(wǎng)格一支部一陣地”建設(shè)，將1700余個基層黨組織和2.9萬余名黨員融入812個網(wǎng)格中，扎實(shí)構(gòu)筑起上下貫通、經(jīng)緯交織、執(zhí)行有力的治理中軸，發(fā)揮“擔(dān)綱承梁”作用。建立完善黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展“點(diǎn)亮秋白印跡"建功一流城區(qū)”系列行動，細(xì)化形成“1+7”政策體系，從體制機(jī)制、服務(wù)載體、硬件軟件等方面綜合施策，形成彼此銜接、多維賦能的制度支撐。

抓牢干部隊伍決定因素，在實(shí)干實(shí)戰(zhàn)中凝聚“合”的力量

針對工作力量少、服務(wù)對象多等問題，鐘樓區(qū)堅持系統(tǒng)施策，推動力量有效下沉，持續(xù)激發(fā)隊伍活力，壯大基層治理骨干力量，激勵黨員干部扛起“守一方平安、護(hù)萬家燈火”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

推動區(qū)街力量在一線集合。深入踐行“四下基層”，51個機(jī)關(guān)黨組織、900余名機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)“雙報到、雙服務(wù)”。建立鎮(zhèn)街班子成員結(jié)對網(wǎng)格機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，以聯(lián)合執(zhí)法、駐點(diǎn)辦公等方式推動條線部門向矛盾糾紛產(chǎn)生的前端延伸。

推動骨干力量在基層聚合。推行村（社區(qū)）干部專職化專業(yè)化管理，實(shí)施接續(xù)培養(yǎng)“青藍(lán)計劃”，構(gòu)建“精準(zhǔn)滴灌”教育培訓(xùn)體系，形成10名“書記領(lǐng)軍型”人才、123名“書記接力型”人才、257名“兩委儲備型”人才的三級梯隊。擴(kuò)大企業(yè)年金、離任待遇補(bǔ)貼等受惠面，拓寬基層干部成長通道，2018年以來，7名村（社區(qū)）書記、主任進(jìn)入公務(wù)員隊伍，8人取得事業(yè)單位工作人員身份。

推動網(wǎng)格力量在前哨融合。全覆蓋建設(shè)“智慧鎮(zhèn)街”一體化治理平臺，形成網(wǎng)格員全要素周期管理機(jī)制，實(shí)施清單化巡查、對單式銷號，以“人人有責(zé)、個個包干”確保“事有人管、管有閉環(huán)”。加強(qiáng)網(wǎng)格隊伍配備，深化“網(wǎng)格+警格+義格”三格融合，推進(jìn)風(fēng)險隱患聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、應(yīng)急事件聯(lián)處，確保矛盾化解不出“格”。

用好改革創(chuàng)新重要法寶，在同心同行中放大“共”的效應(yīng)

鐘樓以全市3%的土地面積承載了12%的常住人口，“小空間”的“大體量”既是“治理變量”更是“治理能量”，只有不斷創(chuàng)新治理模式、重塑治理關(guān)系，才能激發(fā)共建共治共享的乘數(shù)效應(yīng)。

以“共建”凝聚“同心”。創(chuàng)新“人人社區(qū)”共同體模式，編制出臺全國首個《“人人社區(qū)”建設(shè)指南》地市級標(biāo)準(zhǔn)，培育了御水華庭社區(qū)、西新橋二村社區(qū)等一批共建范本，獲評省基層治理創(chuàng)新案例，在匯聚民智民力中贏得了民心，推動美好在家門口實(shí)現(xiàn)、共識在最基層凝聚。

以“共治”引領(lǐng)“同向”。著眼物業(yè)管理矛盾多發(fā)頑疾，探索黨建引領(lǐng)“陽光信托”物業(yè)治理模式，實(shí)施三年行動計劃，逐步建立起基層黨組織、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)企業(yè)“三元共治、同向發(fā)力”格局，推動形成收支透明、專業(yè)咨詢、多方監(jiān)管的新型物業(yè)治理模式，累計74個小區(qū)成功導(dǎo)入，物業(yè)矛盾糾紛率同比下降48%，獲評省級黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新成果。

以“共享”贏得“同行”。將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建融入城市基層黨建總體規(guī)劃，有效整合各類載體資源，打造“5分鐘暖新共享圈”，形成友好商圈、友好小區(qū)、友好專區(qū)、快辦通道等一批賦能平臺。每年開展專題系列服務(wù)30余場，覆蓋7000余人次，兩年來為100余人免費(fèi)提供法律援助，挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。培育“全國最美貨車司機(jī)”劉永振等先鋒典型，示范帶動300余名快遞外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)到社區(qū)報到并認(rèn)領(lǐng)志愿崗位，“雙向友好、同向同行”的善治環(huán)境逐步形成。

堅定人民至上價值取向，在可感可及中提升“治”的成色

鐘樓是老城區(qū)，老舊小區(qū)多、配套陳舊，人口結(jié)構(gòu)多元、群眾訴求多樣，城市生活的復(fù)雜化考驗(yàn)著治理的韌性。鐘樓區(qū)堅持以民心所向?yàn)楣ぷ鲗?dǎo)向，年均八成以上財政收入投向民生，讓公共服務(wù)的溫度效度在基層治理中可感可知。

“宜居宜業(yè)”的品質(zhì)安民心。創(chuàng)新“支部建到一線”工作法，用好“抓管帶”機(jī)制，200多個臨時黨支部、功能型黨組織建到城市更新一線，帶領(lǐng)群眾在深度參與家園建設(shè)中增強(qiáng)“認(rèn)同感、歸屬感”，高質(zhì)量完成2048戶大板房治理、90個老舊小區(qū)改造，惠及6.2萬戶居民，獲“中國人居環(huán)境范例獎”。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)季、“家門口”就業(yè)服務(wù)站等務(wù)實(shí)舉措，近3年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人，支持成功自主創(chuàng)業(yè)7562人，1萬余套人才公寓惠及廣大青年才俊。

“宜養(yǎng)宜學(xué)”的品牌解民需。聚焦“一老”，優(yōu)化供給體系，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心110個，年均2萬名高齡老人享受上門服務(wù)，基本養(yǎng)老服務(wù)保障率100%，創(chuàng)成全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、省示范性居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)；聚焦“一小”，統(tǒng)籌資源布局，率先集齊義務(wù)教育、學(xué)前教育、協(xié)同育人3張“國家級名片”。

“宜行宜游”的品味順民意。64條精品道路嶄新亮相，5253個停車泊位建成投用，新運(yùn)河騎行綠廊、童子河體育綠廊等城市慢行系統(tǒng)融入運(yùn)河文旅演繹帶。盛宣懷故居、夏家大院等歷史地標(biāo)重現(xiàn)風(fēng)貌，三堡街、油罐公園等工業(yè)遺存重塑功能，成為有人氣、有底蘊(yùn)、有活力的公共空間，大運(yùn)河龍舟賽等爆款賽事流量帶動文旅消費(fèi)超億元，老城文脈與民生溫度交融互促，印證著鐘樓的“詩與遠(yuǎn)方”。

（作者系中共常州市鐘樓區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：趙文韜