網紅城市如何“長紅”

網紅城市年年有。這些年陸續出現了早安隆回、燒烤淄博、冰雪爾濱、簪花泉州等一個個出圈的網紅城市。通過城市網紅賣點的流量，實現了城市文旅流量的暴漲，為城市經濟發展、活力提振、形象傳播、招商引資等，帶來了切實的真金白銀的回報。于是在各種城市規劃、建設、文化、旅游、商業領域的會議討論中，總不乏各路聲音，希望塑造城市網紅空間、網紅人物、網紅事件以打造自己城市的網紅賣點，撬動城市營銷。

但是，不少網紅城市，都遭到了不同程度的“反噬”。主要表現為城市被人潮洶涌的外來游客持續近距離檢視，以各種放大鏡式的眼光評判，最終將網紅城市的短板和負面問題同樣曝光在網絡平臺，甚至形成負面輿情，給網紅城市很大打擊。現狀是還沒有出過圈的城市，依然躍躍欲試，想方設法地要成為網紅城市；被網絡反噬的城市，正在悄悄地沉默著，重新做回一個真實的“我的城”。因此，必須理性看待城市的網紅式出圈，既要以成為網紅城市的心態去擴大城市影響力和傳播力，更要腳踏實地以新時代高質量發展的理念打造一個具有持續競爭力的“長紅”城市，推動城市步入健康、穩定、可持續發展的軌道。

城市要“長紅”，需要有符合城市特點的發展戰略。每一座城市都有屬于自己的獨特的地理區位、歷史文化、經濟基礎、產業特征、城市肌理、風土人情等“城市畫像”。歷史證明，擁有深厚底蘊且不斷進取的城市，都擁有旺盛的生命力和強勁的修復力。一座城市要讓自己變得有名，必須要從城市戰略高度，有序地提升自己的知名度和美譽度。一座城市要變成熱點旅游目的地，依靠的是有價值、有魅力的歷史文化旅游資源和良好的旅游基礎設施及服務水平。比如江蘇的揚州市，便因有大量高質量、有特色的歷史文化公園、博物館和美食而持續吸引了游客紛至沓來；桂林市也因其“甲天下”的山水而“長紅”于文旅市場；上海，這座國際化海派城市，更因其自身的時尚現代感、國際范、上海腔調，以“東方巴黎”而聞名于世。

城市要“長紅”，需要有切實可行的城市經濟發展規劃。發展是硬道理。國內的北京、上海、深圳、廣州、蘇州等經濟發達城市，一直沒有制造所謂的網紅出圈現象，但卻一直保持著強勁的城市活力和龐大的外來人流，源于這些城市依托完善的產業基礎和創新經濟動能、持續澎湃的經濟活力，一直“長紅”在線，根本無須制造任何“網紅效應”也能擁有“潤物細無聲”的城市魅力和吸引力。而一些依靠網紅出圈的城市，往往都是經濟能級不高的城市，需要依靠“網紅效應”來博取眼球。這些網紅城市，本身被帶動的僅僅是文化旅游的短期流量，對城市經濟的貢獻度極為有限，難以真正提振城市經濟，改善居民生活。同時單一的“網紅效應”和文旅流量，本身也存在周期性，所以不可持續，難以讓城市成為長紅城市。有些城市雖然以網紅出圈過，但經濟能級和城市活力有限，也難以形成突破性發展，而制造業發達、產業結構完善、民營企業繁榮、營商環境優越的南通市，盡管從來沒有網紅出圈，早在2020年GDP便突破了萬億元。所以，城市發展可以制造“網紅效應”，但切不能依賴網紅，更不能患上“網紅依賴癥”。城市需要因地制宜，扎實推進經濟發展，優化產業結構，改良營商環境，鼓勵創新創業，不斷提升居民的就業率和收入水平，改善居民的居住與生活環境，從而能夠留住更多人，吸引更多人，提振城市消費活力，推動城市在經濟發展層面不斷進步，穩固城市經濟基礎。要將更多的精力，聚焦于城市的經濟結構調整和產業轉型升級。大城市要發展更多元、體系化、高端型的產業集群，引領城市全面增長；而中小城市要努力培育專、精、特為核心的特色產業，用具有更強競爭力的特色產業帶動城市經濟轉型和增長。

城市要“長紅”，需要有良好的社會治理體系與能力。社會治理是經濟發展的社會生態基礎，同時也是經濟發展的民生之需。一個城市要累積良好的聲譽，特別是贏得本埠市民的認同，就要強化市域社會治理，從民生保障、社會安全、社會救助、“一老一小”、醫療衛生、基礎教育、文化體育、防災救災、生活便利等領域提升居民的獲得感、安全感、滿足感和幸福感。而城市社會的良治，又將通過提升城市的文明素質、優化城市營商環境、改善城市生活體驗等路徑，反哺城市經濟發展和市場繁榮，從而形成城市經濟、社會發展雙向奔赴、同向驅動、雙擎引領的可持續發展動力。這樣的城市，必然“長紅”不衰。城市社會的良治，是城市發展的“內功”，需要全面性、體系化戰略，以問題導向，切實提升治理能力和水平；也需要堅持長期性策略，建立城市社會發展的現代化目標和指標，扎實努力，久久為功。當然，在某些工作層面或事件中，推動城市社會治理進程中的網紅故事、網紅人物增加曝光量，有助于擴大城市的影響力，增強市民的榮譽感，本身也是有正面效果的。

城市要“長紅”，還需要有開放創新的魄力和視野。一座城市要保持持久繁榮，必須要有引領時代的魄力和奔赴潮流的勇氣，要以開放創新之姿，不斷調整城市發展與治理的軌道。當下的中國城市既面臨著全球范圍內的科技創新引領全行業發生新的變革，也面臨著全球化發展的市場分化和不均衡化的不斷沖擊。中國也出現了嚴重的城市不均衡發展，一邊是人口流失、資產貶值的“鶴崗化”城市，一邊是人口增長、產業勃興的“東莞化”城市；一邊是特大、超大城市等一線、新一線城市的持續繁榮，一邊是三、四、五、六線城市的艱難維持。因此，要在國際和國內兩個市場中實現可持續發展和繁榮，必須要有更大魄力的開放和視野，因地制宜制定或調整城市發展戰略、發展方式、發展路徑，適應時代的挑戰，從而保持城市的可持續發展的競爭力。中西部城市及一些發展能力有限的中小城市，不僅要以網紅之態撬動城市發展資源，吸引眼球，吸引人流，博取可能的發展機會，更要以開放、創新的思維和視野，制定更好的發展規劃，創新更好的工作方法，盤活更多的發展要素，激活更強的發展意愿，激勵更多人共同推動發展，從而謀求城市發展不竭的動力。

中國很大，有近700座縣級以上城市，還有1500多個縣城，每個城市都需要獲得屬于自己的發展機會，一些城市需要依靠網紅出圈，以獲得網絡聲量和游客流量。但城市要真正實現穩健、可持續發展和繁榮，更需要用改革開放、創新求變的方式，推動城市經濟、社會、文化、生態環境和治理能力的全面發展和提升，才能用“硬核實力”夯實城市發展的澎湃動力，培育屬于自己的“長紅”能力。

（作者系南京大學城市科學研究院執行院長，江蘇省城市經濟學會秘書長，江蘇省揚子江創新型城市研究院研究員） 責任編輯：張念