解鎖“祥泰之州”的善治密碼

地處江蘇中部、長江沿岸的泰州，千百年來人文薈萃、祥和安定，被譽為祥瑞福地、祥泰之州。700多年前，馬可·波羅在這里游歷時曾稱贊：“這城不很大，但各種塵世的幸福極多。”斗轉星移，時至2024年末，在上海舉辦的“2024最具幸福感城市論壇”，泰州市被推選為“最具幸福感城市”，這是泰州市連續(xù)5年獲此殊榮。幸福的背后，總有一股股力量在日夜守護。城市居民的幸福，得益于強有力的黨建引領，來源于高效能的基層治理。近年來，泰州始終堅持以黨建引領集聚善治之力，構建市（區(qū)）、街道、社區(qū)、網格、小區(qū)“一軸貫通”的領導體制，打造社區(qū)“黨組織、自治組織、駐區(qū)單位、社會組織、黨員群眾”“五位一體”工作格局，全面提升城市基層治理效能，不斷彰顯“祥泰之州”幸福底色。

集聚組織之力：建強基層治理“主心骨”

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。沒有堅強有力的基層黨組織，城市基層治理就沒有“主心骨”。增強基層黨組織政治功能和組織功能，對于基層公共服務的資源拓展、多元合作和權威塑造等具有決定性作用。

構建街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”工作機制，是泰州增強城市基層黨組織功能的“關鍵一招”。目前，泰州市累計組建24個街道大工委、213個社區(qū)大黨委，覆蓋各級各類單位（組織）5612個，有效推動資源下投、重心下移、力量下沉，致力于從根本上解決基層治理中長期存在的“資源整合難”問題。在市（區(qū)）層面，成立由市（區(qū)）委書記擔任組長的黨建引領基層治理領導協(xié)調機制；街道、社區(qū)層面，采取“書記+專職委員+兼職委員”模式，分別建立完善街道大工委、社區(qū)大黨委；網格（小區(qū)）層面，推動所有符合條件的全面建立實體型黨支部，形成了“市（區(qū)）領導協(xié)調機制—街道大工委—社區(qū)大黨委—網格（小區(qū)）大支部”四級治理體系。在實際運行中，不斷細化大工委、大黨委成員單位主要職責及議事規(guī)則，共同實施共建項目，形成共議民生實事、共商突出問題、共推重點任務、共促基層善治的新局面。

組織體系完善，基層治理根基才能牢固。姜堰區(qū)摸排劃分社區(qū)所屬網格，以300戶—500戶為標準，將38個城市社區(qū)劃分為342個網格。綜合考慮多種因素，單獨或聯(lián)合成立功能型小區(qū)黨支部164個，同步在網格或樓棟上設立黨小組、黨員中心戶，形成“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組（黨員中心戶）”嚴密組織體系。高港區(qū)全面構建黨建引領城市基層治理“一核雙網三聚力”體制機制，發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織核心作用，構建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”一貫到底的黨組織鏈條，確保黨組織的領導貫穿基層治理全過程。

基層組織強不強，關鍵看服務理念強不強、服務能力強不強。泰州市著眼城市社區(qū)黨群服務中心功能提升，實施社區(qū)人氣集聚計劃，以做優(yōu)服務為突破點，制定“謀需求、定項目、定載體、定主體、定機制”的“一謀四定”服務策劃路徑指引，為群眾提供形式多樣、豐富多彩的服務活動。姜堰區(qū)制定社區(qū)黨群服務中心標識規(guī)范，出臺睦鄰點、小區(qū)黨群服務驛站建設標準，延伸鄰里樂、鄰里教、鄰里助、鄰里治、鄰里賽等服務功能到居民“家門口”，推動服務陣地大門常開、居民常來。海陵區(qū)城中街道構建以社區(qū)黨組織為核心，黨群服務中心為平臺，社會組織、志愿者隊伍等為補充的基層治理服務體系，為居民提供更加便捷、高效的服務。

哪里出現難題，“書記項目”就跟到哪里。泰州市以“黨建+基層治理”書記項目為杠桿，撬動街道黨工委發(fā)揮“軸心作用”。實行“書記領題”，聚焦“最緊要、最薄弱、最長遠”，實行街道自主選題、市級部門點題、市（區(qū)）委書記出題相結合，25個街道書記每人領辦1個攻堅項目，解決了一批如超大型拆遷安置區(qū)管理、大型市場群管理等治理難題。同時，注重抓好過程管理，制定3版51條“黨建+”路徑指引，創(chuàng)新“專班+專家指導委員會+外腦”模式，每個項目都有1名對口部門負責人、3名高校專家加盟指導，有效防止推進“一頭熱”、破解“兩張皮”。

通過打好基層組織建設“組合拳”，泰州建強基層治理的“主心骨”，增強黨對基層治理的掌控力、統(tǒng)籌力、推動力，實現資源力量統(tǒng)籌使用、治理工作統(tǒng)籌推進，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為基層治理效能，為城市基層治理注入強勁動力。

集聚社會之力：構建全面參與“同心圓”

城市治理涉及領域廣、對象多、問題繁雜。實現城市基層善治，必須擴大多元主體參與城市共建共治共享，充分調動城市的社會活力助力城市基層治理。在泰州，黨建引領發(fā)揮著組織、整合城市社會的核心作用，通過示范動員、資源鏈接、服務鏈接，在治理中構建“同心圓”圈層結構，形成多維延伸、全面參與、同頻共振的城市治理新格局，不斷增強黨對城市治理的引領能力。

群眾參與度高，城市治理才能活力充沛?！癳呼百應工作室”，是泰州群眾組織參與城市治理的創(chuàng)新實踐。工作室將新媒體從業(yè)人員納入社會治理的工作體系，通過“網格+網絡”雙網融合、雙向賦能，搭建“上情下達，下情上至”的橋梁，通過線上征集、線下走訪收集等方式，了解基層一線的民生訴求，常態(tài)化開展線上線下矛盾訴求收集處置工作，助推群眾急難愁盼民生實事的解決。這一成功經驗已拓展至全市各區(qū)域，靖江市、泰興市、興化市、姜堰區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）等地都在積極探索和實踐“雙網融合”模式，形成了“雙網”發(fā)力、多維延伸、全面參與、同頻共振的社會治理新格局。

新就業(yè)群體，成為泰州城市基層治理“新力量”。泰州市積極引導新就業(yè)群體參與城市治理，依托“新”心議事會，采取“項目對接”形式發(fā)布基層治理需求清單，快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體根據職業(yè)特點、個人意愿認領服務崗位，參與各項志愿服務。制定積分獎勵辦法，對參與度、貢獻度達到一定積分的新就業(yè)群體給予一定獎勵，并作為先進典型進行宣傳表彰。以志愿服務平臺為依托，吸納新就業(yè)群體到村（社區(qū)）報到，組建志愿服務隊伍，推動新就業(yè)群體由“服務對象”變?yōu)椤爸卫砹α?。靖江市鼓勵外賣配送、快遞物流等新就業(yè)群體擔任基層治理監(jiān)督員和移動網格員，收集基層治理中的難點問題。泰興市延令街道騎聚三營志愿服務隊開展為老人送餐、義務送藥、交通宣傳等活動，泰州市億杰網約車黨支部成立“紅心向黨"暖‘新’同行”志愿服務小分隊，向城市居民提供免費理發(fā)、水電修理、搬運重物等服務。

新社會階層人士，在參與城市治理中具有獨特優(yōu)勢。泰州市召開新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會暨市新聯(lián)會會長（擴大）會，推進“同心助力”社會治理工作——“六創(chuàng)”品牌攻堅行動，著力在新的社會階層人士聯(lián)誼組織中加強黨建工作，向商圈、園區(qū)、社區(qū)、樓宇等新的社會階層人士聚集地延伸，創(chuàng)建“社會組織+”“律師+”等多種模式的社會治理工作室。舉辦“同心·安源”專項行動啟動儀式，旨在積極構建黨委領導、政府負責、部門各司其職、單位各負其責、社會力量共同參與的城市治理格局，通過組建各類型志愿團隊，將新的社會階層人士的優(yōu)勢資源轉化為服務社會治理的高質貢獻。近年來，泰州市結合新的社會階層人士群體特點、行業(yè)特色及資源優(yōu)勢，做優(yōu)做強了“祥泰暖心”“護企同行”“鳳新智匯”等一批品牌活動，全市“穩(wěn)”的基礎更加堅實、“新”的擔當更加凸顯，為全省新的社會階層人士助力社會治理提供了優(yōu)秀范本。

集聚科技之力：為美好生活插上“智慧翼”

隨著城市發(fā)展和技術進步，城市治理面臨一些高度復雜性和不確定性因素，對治理理念、治理手段提出更高要求。運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市治理，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。泰州積極順應發(fā)展大勢，善于集聚科技之力，注重以智慧化手段優(yōu)化城市治理的體系架構、運行機制、工作流程，為城市居民美好生活插上智慧的翅膀。

智慧社區(qū)，引領智慧生活。泰州市探索社區(qū)養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、社會心理等網上社區(qū)服務場景構建，推動社區(qū)設施設備智能化改造升級；引導互聯(lián)網企業(yè)和各類社會力量參與社區(qū)便民服務，實現資源共建、共享和共用；推行“互聯(lián)網+群眾自治”，引導居民通過智慧化平臺、信息化手段參與社區(qū)治理和群眾自治。姜堰區(qū)三水街道錦聯(lián)社區(qū)，作為泰州地區(qū)首個建成的智慧社區(qū)，綜合運用科技信息化手段，通過構建小區(qū)人、房、車、單位等多標識信息庫，實現人員、車輛進出小區(qū)出入口自動識別個人信息，提升應急管理能力。項目還為孤寡老人、殘疾人配備了按鍵呼叫系統(tǒng)，特殊情況下一鍵呼叫，報警信息便能第一時間反饋到智慧平臺上。泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）野徐鎮(zhèn)不斷探索數字化治理新模式，該鎮(zhèn)幸福小區(qū)是一個拆遷安置小區(qū)，通過建設集人臉識別智能門禁系統(tǒng)、智慧物業(yè)系統(tǒng)、公安管控系統(tǒng)多位一體的“智慧社區(qū)”大數據平臺，有效監(jiān)控高?？梢扇藛T，為警方采集重點人群動態(tài)、預防和打擊犯罪提供了新渠道。

智慧平臺，讓城市治理聰明起來?！疤┟裢ā笔翘┲菔兄铝Υ蛟斓闹腔凵鐓^(qū)服務平臺，平臺構建在線協(xié)商場景，鼓勵居民建言獻策，自主參與社區(qū)建設，引導居民通過“指尖”參與社區(qū)治理、知曉社區(qū)活動、了解小區(qū)周邊資源、查詢政務事務信息等。目前，平臺覆蓋全市1699個社區(qū)，極大增強了城市基層治理的透明度和居民的參與度?！疤┲卫怼笔翘┲菔芯W格化社會治理智能應用平臺，集基礎數據核采、巡查走訪服務、統(tǒng)計分析研判、預測預警預防、指揮調度監(jiān)督、專項應用建模等功能為一體的綜合應用平臺，歸集公安、自規(guī)、民政、衛(wèi)健等部門近億條數據、5萬余路視頻監(jiān)控，建成人、地、事、物、組織等要素動態(tài)更新的社會治理數據資源池。平臺還匯聚12345政務熱線、110非警務、12309檢察服務熱線、“蘇解紛”微信小程序、信訪信息系統(tǒng)等各類平臺矛盾糾紛數據，實現矛盾糾紛的全鏈條解決。

在泰州，城市科學化、精細化、智能化管理水平日益提高，正以科技之光點亮城市每一個角落。這不僅是治理技術的迭代升級，更是對治理主體和治理政策的優(yōu)化重塑，為構建更加美好的城市生活貢獻著生生不息的力量。

（調研組成員：曹巧蘭、丁和平、蘇勝利、趙文韜、于璐、張念） 責任編輯：朱瑾