更高水平統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

習(xí)近平總書記在去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”近期召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對2025年“三農(nóng)”工作進(jìn)行部署，也要求推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。江蘇要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作的重要指示精神，更高水平推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互融合、同頻共振，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，進(jìn)一步夯實(shí)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)根基。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的多重意義

以“四化”同步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的必由之路。與西方發(fā)達(dá)國家“串聯(lián)式”的現(xiàn)代化發(fā)展過程不同，我們要后來居上，決定了中國式現(xiàn)代化發(fā)展之路必然是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展的“并聯(lián)式”的過程。這個(gè)過程的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，必須要統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以“四化”同步發(fā)展加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。

走共同富裕鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)在要求。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既有利于高質(zhì)量推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，也有利于提升鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、“一老一小”等公共服務(wù)供給水平，加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕步伐。

落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前重大要求的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記對江蘇“三農(nóng)”工作寄予厚望，2014年明確要求江蘇“帶好頭、領(lǐng)好向，把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展真正落到實(shí)處”；在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記賦予江蘇“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”的重大任務(wù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前重大要求，需要更高水平統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的江蘇實(shí)踐

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制持續(xù)完善。黨的十八大以來，江蘇在全國率先出臺《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)，積極探索推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。我省寧錫常接合片區(qū)獲批成為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等五個(gè)方面率先探索、先行先試，為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多點(diǎn)開花亮點(diǎn)頻現(xiàn)。縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)。在2024年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市榜單中，前十名江蘇占6席，前百名江蘇占24席，總數(shù)居各省之首，尤其是江蘇縣域經(jīng)濟(jì)更加聚焦于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這一優(yōu)勢為更高水平統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平居全國前列。2023年江蘇全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超9000億元，以占全國3.2%的耕地，生產(chǎn)了全國5.5%的糧食、7.6%的蔬菜、3.4%的肉類、6.6%的禽蛋和7.3%的水產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了人口密度最大省份總量平衡、口糧自給。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到89%，畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化總體水平達(dá)到68%，分別比全國平均水平高10個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)以上；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過72%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平超50%，位居全國前列。

城鄉(xiāng)共富水平差距較小省份之一。江蘇全省常住人口城鎮(zhèn)化率超75%，高于全國平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，是全國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一。全省農(nóng)村居民收入連續(xù)增長12年，城鄉(xiāng)居民收入比逐年縮小，由2012年的2.37∶1縮小至2.07∶1，成為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。全省村均集體經(jīng)營性收入超過250萬元，村集體經(jīng)濟(jì)帶富、致富、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平持續(xù)提升，農(nóng)村地區(qū)的水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)等與城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，縣級農(nóng)村物流中心覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、建制村快遞服務(wù)通達(dá)率實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”。

更高水平統(tǒng)籌推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

以系統(tǒng)思維完善融合發(fā)展體制機(jī)制。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)功能共存、利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)的結(jié)合點(diǎn)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。二是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化“多規(guī)合一”實(shí)用性規(guī)劃的科學(xué)性和全局協(xié)同性，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促互利互融、共建共享共榮的發(fā)展共同體。三是總結(jié)提煉蘇南地區(qū)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)驗(yàn)做法，賦予“蘇南模式”新的時(shí)代內(nèi)涵，在更大范圍內(nèi)推廣以市場化改革、開放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合為特征的新時(shí)代“蘇南模式”。

提升縣城綜合承載能力和治理能力。一是推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。全力打造核心競爭力強(qiáng)、上下游企業(yè)配套銜接的產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，做足做活“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。二是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。從公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等維度加快補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，讓公共服務(wù)做到設(shè)施選址“可達(dá)”、服務(wù)內(nèi)容“可用”、服務(wù)成本“可負(fù)擔(dān)”、服務(wù)質(zhì)量“可接受”以及服務(wù)模式“可適應(yīng)”。三是完善蘇南蘇北發(fā)展幫扶合作。以產(chǎn)業(yè)鏈思維推動(dòng)蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化教育醫(yī)療、科教人才、村集體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域幫扶。

強(qiáng)化片區(qū)化全要素統(tǒng)籌推進(jìn)的理念。一是推動(dòng)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。緊扣“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，組團(tuán)式開展鄉(xiāng)村建設(shè)”發(fā)展思路，提升規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新等協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平，每年重點(diǎn)推進(jìn)若干片區(qū)建設(shè)。建立鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，推動(dòng)片區(qū)建設(shè)任務(wù)清單化、項(xiàng)目化管理。二是強(qiáng)化全要素統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜抓好不同類型村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同體、教育共同體和醫(yī)療衛(wèi)生共同體等發(fā)展共同體形式跨區(qū)域統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)資源要素配置。三是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌好美麗生態(tài)和美麗經(jīng)濟(jì)，注重以文化為紐帶，聚力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

用鄉(xiāng)村運(yùn)營激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村運(yùn)營的頂層設(shè)計(jì)。制定村莊經(jīng)營導(dǎo)則，規(guī)范完善運(yùn)營商招募標(biāo)準(zhǔn)和流程，保護(hù)村民參與和決策權(quán)利，構(gòu)建鄉(xiāng)村運(yùn)營閉環(huán)系統(tǒng)。建立考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在運(yùn)營機(jī)制的設(shè)計(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)后置。實(shí)施專家問診制度，開具“問診單”提出專業(yè)意見。二是加快構(gòu)建“村集體提供資源、市場負(fù)責(zé)運(yùn)營、政府制定規(guī)則、能人貢獻(xiàn)智慧、村民凝聚力量、改革激發(fā)動(dòng)力”的鄉(xiāng)村運(yùn)營機(jī)制。三是營造鄉(xiāng)村運(yùn)營良好環(huán)境。建立政府、社會(huì)資本、村集體、村民等多方的利益共享機(jī)制，平衡好各方利益關(guān)系。協(xié)調(diào)營造良好的運(yùn)營環(huán)境，包括鄉(xiāng)村的文化環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、組織環(huán)境，切實(shí)降低鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊(duì)嵌入鄉(xiāng)村的成本。

（作者單位：江蘇省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)）

責(zé)任編輯：張念