以法治力量提升社會治理效能

習近平總書記強調：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”社會治理是國家治理的重要內容，在法治軌道上推進社會治理，有助于最大限度凝聚社會共識，發揮治理效能。近年來，南通市堅持以習近平法治思想為指導，加強法治在社會治理中的引領、規范、保障作用，以法治力量提升社會治理效能。

加強法治宣傳"提升法治素養

法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作。南通市堅持從群眾的實際需要、重點關注出發，推動普法供給與群眾需求同頻共振、“雙向奔赴”。

突出陣地建設。把法治文化陣地作為群眾獲取法律知識、感受法治精神的重要載體，依托沿江沿海生態帶、鄉村振興先行村等，大力推進法治文化陣地提檔升級。充分發揮濱江臨海、運河橫貫的地理優勢，建成沿江沿海“百里法治文化長廊”。挖掘張謇依法治理理念，打造張謇法治文化特色園、張謇家風家教館、張謇企業家學院，初步建成張謇法治文化記憶軸。大力發展法治文化鄉村游，建成南通環境教育館等5條精品體驗線路。

強化責任落實。壓實“誰執法誰普法”責任，健全“清單管理、普法提示、協調指導、評估反饋”閉環管理機制。率先建立包含年度普法責任清單、重要工作提示單、重點任務督辦單、普法責任報告書、普法責任評價書在內的“誰執法誰普法”“三單兩書”制度。創新開展長江保護法及地方性法規宣傳貫徹專項履職評議。市縣兩級制定落實本系統普法清單和聯動事項，29個案例入選司法部普法依法治理典型案例庫。

聚焦重點人群。落實領導干部應知應會法律清單制度，全面貫通學、考、述、評、督等各環節，提高各級領導干部法治思維能力。構建法治建設第一責任人市、縣、鎮、村“四級述法”模式，創新“聯動督察+專題述法”，推動法治考評與法治督察、年度述法有效銜接。創新開展“童聲里的法治”少年兒童法治歌曲、誦讀作品傳唱、展演活動，推出首批“童聲里的法治”現場實踐點18個。

優化法律服務"釋放法治效能

公共法律服務體系建設本質上是法律服務資源配置與共享的過程。南通市因地制宜，統籌規劃，提升資源配置的均衡性、可及性，不斷滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求。

堅持服務均衡化。在市、縣、鎮、村四級全覆蓋的基礎上，推動公共法律服務資源配置從分散式向聚合式轉變。構建“大中心+小驛站+廣布點”公共法律服務網絡，建成113家“一站式”現代公共法律服務中心、1669處法律援助站（點）、80處遠程公證服務聯絡點等支點。全時段接聽12348公共法律服務熱線，開發“法潤江海e服務”小程序，著力健全“一門收件”“一站辦結”“一事一評”的全閉環工作機制。拓展法律服務“云上”陣地，建成全省首個法律援助抖音號“崇法指南”，累計制作發布原創短視頻341條，視頻播放量逾7900萬次。

堅持服務精準化。積極推動服務供給從被動到主動、廣度到深度、有形到有效升級。建成119家專業性、行業性人民調解組織，成立家紡商會人民調解委員會、全國首個風電產業人民調解委員會和全省唯一一家購買服務實體化運作的人民調解協會。大力提升村居法律顧問覆蓋率，1928個村居法律顧問配備率100%。開展“律動江海"法約三市”，在全市設立111個法律服務“集市點”，依托328個戶外愛心工作站建設“法治服務驛站”，為群眾、企業量身定制高質量的法律服務產品。

堅持服務專業化。加快構建涉外法治平臺，建設“國際家紡法務港”等6個法務港，成立“南通知識產權保護公證服務中心”。打造全國首個實體化運作的商會仲裁中心和24個商會仲裁聯絡站，構建“司法行政+商會調解+仲裁”聯動機制。發布省內首個司法鑒定機構基本建設地方標準《司法鑒定機構基本建設規范》。優化公職律師隊伍配置，建立“資源共享、統籌高效、全面覆蓋、保障到位”的公職律師跨部門統籌使用機制。

回應社會關切"統籌“法護未來”

習近平總書記指出：“祖國的未來屬于下一代。做好關心下一代工作，關系中華民族偉大復興。”南通市將預防未成年人違法犯罪綜合治理工作納入全市平安、法治建設工作重要內容，統籌推進未成年人保護工作。

構建預防屏障。成立全省首家“安心護未”未成年人慈善基金，建成市縣家庭教育指導中心，設立專業性家庭教育指導工作站、家庭教育實踐基地，切實將預防未成年人犯罪作為教育指導的重要內容。落實摸清底數、掌握動態、及時糾偏“三個環節”預防重點對象犯罪，筑牢線索排查、司法關愛、結對幫扶“三道防線”保障弱勢群體權益，實現源頭預防、矯治挽救、保護救助最大化。

建強干預機制。建立完善“教師、村干部、社區民警、鄰居老大媽”四位一體幫教監控網絡，對“四失”青少年及服刑在教人員未成年子女實施“一對一”“多幫一”幫扶幫教，加強對農村孤兒、困境兒童、留守兒童、流動兒童和特殊家庭子女等群體的親情幫扶，推動政法“五老”結對幫困幫教，充分發揮社會力量在未成年人保護上的積極作用。

凸顯矯治效果。深化未成年人違法犯罪綜合治理，市、縣兩級成立專門教育指導委員會。開展全市重點未成年人排查梳理行動，深入推進數字賦能未成年人犯罪預防和權益保護，探索打造“平安‘未’你——重點青少年服務管理信息平臺”。將未成年人專門學校建設納入市委、市政府年度為民辦實事項目和年度市級政法惠民實事項目，學校已于2024年9月正式開學。

聚焦“三治融合”"提升治理水平

習近平總書記強調：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”南通市注重發揮法律法規制度及道德規范、村規民約積極作用，構筑自治、法治、德治相融合的共建共治共享基層社會治理新格局。

法治筑牢治理根基。在省內率先成立以黨政“一把手”擔任雙組長的組織領導體系，創新推進網格化社會治理。成立鄉村振興法治學院，建立22個法治培訓現場教學點。培育村（社區）法律明白人18133名，大力培養“倪伯蒼式”法律明白人。全力推進100家“家門口式”網格服務驛站建設，將284個涉及基層社會服務管理網格事項全部納入基層社會治理“一張網”。建成市縣兩級行政爭議調處中心，推進融和法庭、輕罪治理中心全覆蓋。

德治弘揚文明風尚。強化德治約束，持續開展“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”專項行動，開展“崇德尚法好家庭尋訪”“家庭學法嘉年華”等活動，連續組織九屆“家庭學法達人賽”，百萬人次參與線上答題，將德法教育延伸至鄉村家庭細胞。出臺《南通市文明行為促進條例》《江海志愿者禮遇八條》，完善倡導文明行為、尊崇凡人善舉的制度體系。在全省率先成立注冊資金500萬元的美德基金，營造“德有所得”的社會氛圍。

自治釋放積極效能。堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度，建成9331個網格黨組織，打造“通通在”功能型黨組織2445個，推動全市7.4萬余名在職黨員全部下沉村（社區）、網格參與基層治理。推行村規民約（居民公約）“積分制”管理，開展糾紛化解、協商議事等活動，助力鄉村振興、推動移風易俗、促進和諧善治。推動“有事好商量”政協協商和“三有”（協商場所、隊伍、制度）“三會”（聽證會、協調會、評議會）社區民主協商有機融合，探索基層民主協商新途徑。

（作者系中共南通市委副書記、政法委書記）

責任編輯：于璐