牢固樹立法治思維全力建設人民滿意的法治政府

習近平總書記指出，法治興則民族興，法治強則國家強。建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。近年來，金湖全面貫徹落實習近平法治思想，以“率先突破”為目標，深入推進法治政府建設，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推動政府行為全面納入法治軌道。

加強黨的領導，夯實法治基礎，體制機制不斷完善。習近平總書記指出，“堅持法治體系建設正確方向，就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”。金湖堅持以體制機制建設為先導，堅決扛牢全面依法治縣政治責任，推動法治建設邁向更高水平。深入學習貫徹習近平法治思想。健全領導干部學法用法機制，完善縣政府常務會議、縣政府工作例會以及部門領導班子集體學法制度，系統學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，跟進學習法律法規，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式推動高質量發展的能力和水平。優化行政機關工作人員長效學法機制，組織多層次法治業務培訓，推動政府工作人員系統掌握法律知識，不斷提升法治意識和法治能力。壓緊壓實法治政府建設責任。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，加強法治政府建設組織領導，堅持科學民主依法決策，嚴格執行合法性審查機制，認真落實縣政府常務會議事決策規則，注重運用法治思維解決問題、運用法治方式開展工作。縣政府主要領導、分管領導定期研究、系統謀劃、周密部署法治政府建設重要任務、重大問題和關鍵環節，全力推動法治政府建設各項目標任務落到實處。健全權力多元監督體系。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，嚴格執行縣政府重大行政決策前向縣人大及其常委會報告、向縣政協通報制度，人大代表議案建議、政協委員提案辦復率均保持100%。主動接受社會輿論和人民群眾監督，制定信息公開指南，完善政府新聞發言人制度，出臺政務公開工作要點，主動公開政府信息，切實保障人民群眾知情權。

強化服務理念，突出高效便捷，政府職能加快轉變。習近平總書記強調，要“用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。”金湖始終堅持依法行政，聚焦群眾需求，精簡流程、優化服務，切實提升群眾幸福感和滿意度。提升行政審批效能。開展政務服務優化提升行動，44個部門機構、1476個審批（服務）事項集中進駐縣市民中心，劃轉行政許可及關聯事項184項，實現“進一扇門、上一張網、撥一個號、辦百家事”，政務服務中心榮獲公共服務之星典范、政務服務和優化營商環境先進單位、數字政務品牌建設示范單位。壓縮審批事項，精簡審批流程，在全市率先推行“水電氣視信”聯動報裝和并聯審批，發放全省首張建筑工程“開工一本證”“竣工一本證”，政務服務中心、項目代辦服務中心榮獲“全國青年文明號”。打造一流營商環境。認真落實《江蘇省優化營商環境條例》要求，落細落實惠企紓困政策，營商環境評價連續四年位居全市第一、兩次進入全省前十，入選省民營經濟高質量發展示范縣培育名單。推行財政獎補集成服務改革，打通政策落實“最后一公里”，經驗做法被央視報道推介。建立健全政府政策措施文件公平競爭內部審查機制，明確審查機構和程序，促進市場公平競爭。把好決策程序關口。完善政府法律顧問制度，發揮法律顧問在政府投資工程、政府特許經營、招商引資合同等方面的咨詢論證、審核把關作用，有效防范決策風險，鎮街、部門法律顧問實現全覆蓋。全面建立涉企類行政復議案件快審快結模式，初步建立“立收立審”“立等即取”的受理模式，完善快速受理機制，加大簡易程序適用力度，合理壓縮審理期限，切實降低企業維權的時間成本和經濟成本，激發企業動能。

聚焦規范公正，深化改革創新，執法水平顯著提升。習近平總書記指出，“要堅持維護社會公平正義，加強教育培訓，嚴格監督管理，規范權力運行，把嚴格規范公正文明執法落到實處，不斷提高執法司法公信力。”金湖始終秉持執法為民理念，持續加強行政執法和執法監督制度建設，規范執法程序，積極引入信息化手段，推動執法透明化、規范化、標準化。深化行政執法改革。深入開展全域鎮街綜合行政執法改革試點，將88項行政處罰權相對集中到鎮街，進一步厘清鎮街與縣級部門之間的權責邊界，全力打造更加科學合理的權責清單制度體系。建立健全鎮街綜合執法協調聯動機制，完善鎮街綜合執法案件處罰移送、爭議協調等制度，積極打造“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面”的綜合執法管理模式，綜合執法改革模式被《中國改革報》宣傳推介。創新行政執法方式。嚴格按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，建成基層審批服務綜合執法一體化平臺，優化縱向貫通、橫向聯動的審管協作機制，著力解決重審輕管、以審代管等問題，實現審管信息“雙回路”。積極探索“雙隨機+專項抽查”監管模式，實現聯合檢查全覆蓋。提升執法監督水平。健全行政執法監督機制，在全市率先打造完成鎮街行政執法協調監督工作室，相關工作經驗被《法治日報》專題報道。創新行政執法監督方式，在“雙隨機、一公開”執法檢查中開展“隨同式”執法監督，督促執法人員現場將檢查情況錄入執法系統，確保執法過程全程留痕可回溯。規范涉企行政檢查，統籌應急管理、消防救援、生態環境、住房建設重點執法領域，通過“合并聯合式”檢查為被檢查對象和基層行政執法部門減負。

突出源頭治理，推動多元共治，社會大局和諧有序。習近平總書記強調，“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”金湖突出源頭治理，整合政府、社會組織、民眾等各方力量，大力推動多元共治模式，健全社會治理網絡，全力保障社會大局和諧有序運轉。強化行政爭議實質化解。全面加強和改進行政復議和行政應訴工作，完善“行政復議與應訴案件質量評查”考核體系，堅決糾正不當行政行為，獲評全省“推進行政復議體制改革表現突出單位”。完善行政復議應訴案件研判、通報等制度，打造行政爭議紓解工作站、農業農村裁調一體化平臺，縣政府行政復議行政訴訟工作連續4年全市第一。助推多元化解矛盾糾紛。扎實開展“踐行新時代‘楓橋經驗’”專項行動，在全國率先啟動農村土地仲裁庭審在線直播，“全域訴調”機制入選全市“十大法治事件”。建成縣鎮村三級矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，推行重大矛盾糾紛24小時調解服務。持續開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，縣政府常務會每月研究部署信訪穩定工作，重復信訪治理工作被中央信訪聯席辦和國家信訪局表彰。筑牢基層依法治理根基。建成投用城市大腦聯動指揮中心、縣鎮兩級社會治理指揮中心，順利通過全省首批智慧版技防城驗收，常態開展治安打擊整治行動，連續三年群眾安全感測評位居全省前列、全市第一。完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理模式，基層依法治理“4+”模式入選“長三角基層依法治理十大優秀案例”。

（作者系金湖縣人民政府縣長）

責任編輯：于璐