穩中求進謀發展 以進促穩強擔當

2024年12月11日至12日召開的中央經濟工作會議總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。會議要求，要堅持“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”。24字要求，為高質量完成“十四五”規劃目標任務指明了方向，也為實現“十五五”良好開局奠定了基礎。省委經濟工作會議強調，要按照中央經濟工作會議部署，緊密結合習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，鞏固和增強經濟回升向好態勢，更好地發揮經濟大省帶動和支柱作用，為全國發展大局作出更大貢獻。

“穩中求進，以進促穩”是遵循經濟發展規律、堅持和運用馬克思主義唯物辯證法的生動體現，要更好地把握“穩”與“進”的辯證關系。“穩”是穩預期、穩增長、穩就業；“進”是轉方式、調結構、增效益。“穩”與“進”相輔相成，互為支撐。“穩”是大局和基礎，“進”是方向和動力，在經濟結構、發展質量、重大改革等暢通經濟大循環中，助力發展大局之“穩”。

穩增長：實施更加積極有為的宏觀政策組合

會議充分肯定了2024年來之不易的發展成果，同時，對于2025年國民經濟可能面臨的內外部挑戰，提出了“更加積極有為”的政策基調。會議首次提出“更加積極的財政政策”與“適度寬松的貨幣政策”相結合的政策組合，向市場傳遞出積極的政策信號，預示著宏觀逆周期調控將加大力度。時隔14年重提“適度寬松”貨幣政策，是過往歷年貨幣政策基調中最寬松的表述，意味著2025年貨幣政策將繼續保持對實體經濟較大的支持力度，也體現了“實施更加積極有為的宏觀政策”的頂層設計。“適時降準降息”有助于保持流動性合理充裕，降低社會綜合融資成本，進一步擴大內需，釋放消費和投資潛力。財政政策調整為“更加積極”，并首次明確提出“提高財政赤字率”“增發超長期特別國債”“增加地方政府專項債券”等多種政策工具，強調“持續用力”“更加給力”，預示著2025年財政政策力度和市場信心支持將更強勁且可持續，有利于對沖外部不確定性，支撐經濟穩定增長。

抓重點：全方位擴大國內需求

2025年，在外需可能受到沖擊的情況下，穩增長以擴大內需為主。會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在9項重點任務之首。總體上來講，內需特別是消費需求相對偏弱，是制約國內大循環的突出癥結所在。要善用系統觀念。“全方位”而非局部的擴大，意味著要跳出內需看內需，政策重點轉移到“惠民生、促消費、增后勁”上，通過財政等各種手段來刺激“有潛力的消費”，加大公共服務投入，消除居民消費的后顧之憂。加快推動“兩重”建設，擴大“有效益的投資”，統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等各類建設資金，推動盡快形成更多實物工作量，持續推動重大項目引入民間資本。充分發揮政府投資的帶動放大效應，加力落實一攬子增量政策，完善制度機制、強化運行監測、加強項目調度。

調結構：以科技創新引領新質生產力發展

會議提出，要以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。培育發展新質生產力源于顛覆性科技創新，落腳點是產業創新，既要推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力，又要聚焦現代化產業體系建設的重點領域和薄弱環節，增加高質量科技供給。培育發展新興產業和未來產業，打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎；鞏固提升優勢產業，圍繞智能網聯新能源汽車、光伏、5G等領域，提升全產業鏈競爭力；改造傳統產業，積極運用數字技術、綠色技術，推動新舊動能平穩接續轉換。會議首次提出“綜合整治‘內卷式’競爭”，要根據各地區、各產業已有基礎，在全面審視區位產業優勢基礎上，統籌謀劃產業區域布局。

促改革：全面深化改革增強發展內生動力

會議提出的“進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放”是推動經濟運行實現質的有效提升和量的合理增長的關鍵一招。以經濟體制改革為牽引，有助于拉動帶動其他領域改革，形成破除深層次體制機制障礙的強大合力。完善高水平對外開放體制機制，面對外部環境不穩定、不確定和難預料因素增多，我國對外開放重點從制造領域拓展至服務領域，著力發展綠色貿易、服務貿易，積極發揮外貿發展和吸引外資的創新優勢，進一步激發增長潛能。

作為經濟大省，江蘇牢記“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，要以“進”的姿態守牢“穩”的底線，提速提質提優，堅持政策組合要協調、微觀政策要靈活、社會政策要兜底，實現高質量發展行穩致遠。

政策組合應加強系統性、集成性、協同性，以推動經濟增長。協同高效的政策組合，可以推動經濟穩步增長，為結構調整與深化改革創造有利條件。要加強就業、房地產、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，注重部門協同、上下聯動、分類指導，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，增強政策合力。

微觀經濟政策應具備連續性、穩定性、靈活性，以激發市場活力。一是精準對接市場需求，激發消費潛能。用好用足超長期特別國債等支持資金，以扎實舉措推進“國補”政策全面落地、消費品以舊換新。持續深化供給側結構性改革，持續打造消費新的增長點。二是更大力度擴大有效投資，夯實產業基礎。聚焦“1650”產業體系，有效引導政府投資、民間投資、外商投資向重點產業傾斜，精準招引重大項目。三是以打造具有全球影響力的產業科技創新中心為牽引，推動科技創新和產業創新深度融合。利用戰略性新興產業母基金加大對行業科技領軍企業、科技成果轉化和產業鏈上下游中小企業的投資力度，運用投行思維進行科技項目孵化。四是深入實施自貿試驗區提升戰略，吸引更多外資地區總部和研發中心在江蘇落地。

社會政策應當具有目標性、均衡性和針對性，以保障民生福祉。一方面，堅持“穩崗位”與“保重點”齊發力。強化就業優先政策，在高校分層分類開展就業培訓，聯合啟動“百校千企萬崗”大學生就業幫扶行動，在發展中提質擴容就業崗位；加大對吸納畢業生就業容量大的行業企業支持力度，強化“誰提供崗位支持誰”的鮮明導向。另一方面，做大做強縣域經濟、園區經濟、跨行政區經濟。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，全方位促進產業園區提質增效。深化跨行政區合作，主動攜手滬浙皖加強跨區域多領域協同，強化與京津冀、粵港澳大灣區等地區深度對接，更高水平推進“1+3”重點功能區建設，更好實現錯位互補、各展所長。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：賈瀟瀟