提高政策取向一致性 穩定經濟增長預期

為應對當前我國面臨的“經濟下行壓力較大”和“社會預期偏弱”等挑戰，中央經濟工作會議、中央政治局會議等重要會議和文件都反復強調增強宏觀政策一致性、加強預期管理的重要性。加強改革系統集成、增強各類政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，營造更加穩定可預期的政策環境，才能穩定經濟增長預期，增強各類經營主體的發展信心。

“宏觀政策取向一致性”是中國特色宏觀調控理論的又一次重要創新

在我國的宏觀調控實踐中，“宏觀政策‘多策合一’新理論框架”融合了多類經濟政策，超越了新凱恩斯主義下政策孤立的局限。然而，在實際操作中，政策在目標、工具、力度、時機和節奏上的不協調削弱了其效力，并容易導致“合成謬誤”或“分解謬誤”。此外，該框架未納入非經濟政策對經濟活動的間接影響。更重要的是，伴隨著經濟進入高質量發展新階段，我國面臨著多維目標的統籌權衡挑戰：一方面，為了推動高質量發展，必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，但這些“既要、又要、還要”的目標間可能存在沖突，需要在政策設計和實施中進行細致的權衡；另一方面，新發展階段下，我國面臨的國內外環境愈發復雜，宏觀經濟治理需要處理的兩難和多難問題越來越多。此外，人工智能技術在提高生產效率和生活質量方面具有巨大潛力，但也引發了一系列倫理問題，如就業替代、決策透明度和算法偏見等。如何在利用人工智能帶來的便利和避免其潛在的負面影響之間找到平衡，就是一個多難問題。因此，迫切需要更深入的理論指導，以確保政策的協調性和效果，避免政策間的相互抵消，實現政策效果的最大化。為此，黨中央提出了“宏觀政策取向一致性”新理論，旨在深化宏觀調控理念。

增強宏觀政策取向一致性取得積極效果

在重大產業治理方面，江蘇省不僅在全國范圍內較早形成省領導聯系掛鉤的重點產業鏈工作專班和重大項目入庫制度，更是將全省重點產業集群和重點產業鏈梳理為“1650產業體系”，為每條產業鏈配備主管部門、智庫支撐機構、產業鏈圖譜，形成“行業—集群—產業鏈—企業”的層級框架，確保了政策資源的一致性和精準投放。

在政策監督管理和評估方面，江蘇省采用了數字技術進行行政規范性文件合法性審核。南京市開發的公平競爭審查監測評估系統，以及鎮江市和鹽城市采用的大數據監測評估模式，都是對政策措施進行定性與定量分析、成本與效益比較以及專家審查的典范，確保政策合規性達到100%。

在重大政策評估評價制度建設方面，江蘇省積極引入專家和第三方機構參與評估，開展重大項目投資、科技、生態環境等領域的評估試點，以政策效果評估為核心，實行定期評估和動態評估相結合，完善了重大政策的事前評估和事后評價制度。

這些措施的實施，使得江蘇省在宏觀經濟政策的一致性和執行效率上取得了顯著成效。統計數據顯示，江蘇省2024年前三季度地區生產總值同比增長5.7%，在全國內陸31個省級行政區中排名第五，顯示出江蘇經濟的強大韌性和活力。

統籌提高政策取向一致性的策略與路徑

進一步提升政策取向一致性，促使各類政策形成合力，推動經濟穩定增長，需要在政策制定、執行和評估的不同階段重點解決政策沖突、政策滯后、預期管理等問題。

增強政策制定的整體性和協調性。一是在制定政策時，要站在國家整體發展的高度，牢記習近平總書記“在推進中國式現代化中走在前、做示范”的諄諄囑托，科學協調整合資源，構建出財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等協調統一的政策體系，努力打造中國式現代化“強富美高”新江蘇省域范例。二是提升政策制定的橫向與縱向協調性。一方面，解決橫向部門政策沖突，避免“合成謬誤”。建立跨部門的橫向協調機制，如定期的政策協調會議，確保政策目標、內容和效果的一致性，提升政策協同和整體效果。另一方面，解決縱向部門“各唱各調”，避免“步調不一致”。制定政策銜接指南和實施政策傳導機制，加強縱向銜接，確保各級政策的連貫性和一致性，避免政策間的脫節和不兼容。例如，我省困難群體就業幫扶政策復雜、瑣碎，以打補丁的方式反復疊加，未能形成完整的體系框架。人力資源和社會保障、發展改革委、民政、工會、殘聯等部門各自為戰，就業困難人員認定、補貼標準不一。

強化政策執行的協同性與系統性。一是克服部門利益割裂和本位主義，加強政策執行的協同聯動。建立政策執行監督機制和執行效果反饋系統，確保在執行政策時，嚴格遵循上級政策的原意，避免過度解讀和層層加碼，提升政策執行的準確性和完整性。例如，在充換電基礎設施建設方面，江蘇省為了統籌管理出臺了備案制度，但有些地方片面理解這一政策，要求從事充電站經營的企業必須先拿到省級的備案才能和地方談招商引資，這是典型的層層加碼。二是樹立全局觀念和系統思維，增強政策執行的整體性和協調性。在政策落地過程中，不能只關注“能不能做”，更要搞清楚“應該做什么”。例如，近年來在招商引資過程中有些地方片面理解新質生產力、戰略性新興產業的概念，大上光伏產能，實際上很多項目的技術處在迭代期，很快淪為落后產能。這就是只理會了文件上的“能不能做”，而沒有深入調研政策層面的“應不應該做”。因此，要立足政策的系統性、整體性，通過開展政策培訓和實施跨部門政策協調項目，從全局高度把握政策的內在邏輯和銜接關系，統籌考慮各項政策措施的匹配性和協同性，避免只見樹木不見森林，確保各項政策協調聯動、整體推進，最大化政策的綜合效應。

提升政策評估的適應性與穩定性。切實強化預期管理，加強與公眾的信息溝通，增加政策透明度、加強政府與市場互動，持續提升政策評估的適應性與穩定性，確保政策的實施能夠達到預期效果。一是解決政策更新不及時、缺乏靈活性的問題，避免政策僵化。建立政策評估和更新機制，以及政策靈活性測試。根據經濟社會發展的變化和政策實施效果，及時對政策進行審查和調整，優化內容和實施路徑，增強前瞻性、針對性和可操作性。二是解決政策反復無常的問題，提高政策實施的持續性和一致性。制定政策持續性指南和實施政策一致性審查，確保政策在不同階段和不同層級之間保持連貫，避免“朝令夕改”，增強政策的可預測性和可靠性。

（作者系南京財經大學副校長）

責任編輯：陳學科