推進城市治理現代化 提升美好生活幸福感

人民城市人民建、人民城市為人民。習近平總書記強調，城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福。近年來，宿遷認真學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，以推動城市治理體系和治理能力現代化為指向，以“可愛城市”建設為引領，大力推進城市更新，不斷擦亮“項王故里、中國酒都、水潤之城”三張名片，城市內涵品質顯著提升，“可愛宿遷”的城市品牌愈發彰顯。

以科學化為引領破解焦點難題，城市治理更為系統。城市治理是一項系統工程，需要堅持系統觀念、運用系統思維、推進系統治理。強化治理理念科學化。堅持把嚴格按照規律辦事貫徹到城市建設、發展、運行的各方面和全過程，積極順應城鎮化發展轉型和城市管理動態升級新趨勢。探索實踐城市治理“1+5+X”標準體系，大力推動城市治理質量、速度、效益、安全相統一，實現城市治理標準與現代化城市治理深度融合，有效推動城市可持續發展。強化治理方式科學化。大力推動城市治理方式從傳統治理向現代治理、從經驗治理向科學治理轉變，深化完善城市管理統籌協調機制，深入推進城市運行管理服務平臺建設。形成城鄉規建委高位決策、各級責任主體推動落實、運管服平臺技術支撐的工作體系，提高了城市精細化管理水平。強化治理體制科學化?？茖W把握城市治理面臨的深層次矛盾和問題，深入推進中心城市規劃建設管理體制改革，進一步理順城市治理體制，為推進城市治理現代化提供堅實的制度支撐和保障。同時，建立健全“一街三方”“一場三方”管理制度，充分調動部門力量共同參與城市治理，形成集中力量解決城市治理難題的強大合力。

以精細化為抓手優化人居環境，民生福祉更具成色。推進城市治理現代化，既需要具備大視野，也需要立足小細節。我們堅持把精細化管理的要求貫穿城市規劃、建設、管理的全鏈條及各環節。注重規劃引領。有序推進總體城市設計，強化重點片區城市色彩、建筑風格、天際線等元素的設計與把控，將建筑設計放在城市和片區規劃建設全局中進行考量。制定關于宿遷精品建筑的六條意見、《宿遷市城市沿街空間界面管控導則》，確保新批建筑工程設計方案建筑高度、色彩等與周邊環境相協調。積極推進西湖路、通湖大道等60余條城市街道新建和升級改造，構建了“錯落有致、疏密有度、開敞通透、組團發展”的城市總體空間格局。注重設施建設。統籌抓好舊功能升級和新功能注入，全市累計完成老舊小區改造67個、棚戶區改造823萬平方米，加裝電梯65套，惠及群眾28.95萬人。不斷完善城市路網體系，持續疏通城市堵點、完善城市路網、提升通行效率。深入實施安全保障提升行動，全國首批實施全域海綿城市建設，省級城市生命線安全工程建設全省領先。新安裝硬件監測設備1914套，示范區布設完成率達95%，實施易澇積水點位改造55個，市區“重大水患不內澇，暴雨襲擊不看?！钡脑妇盎緦崿F。大力實施基礎設施增能行動，合理配置體育鍛煉、文化娛樂等設施，初步實現“十五分鐘便民生活圈”，基本公共服務體系建設滿意度指數位居全省前列。注重品質塑造。深入實施城市有機更新，大力推進城市公共空間治理和“可愛城市”建設，每年科學編排實施100個治理項目，10條背街小巷整治入選住建部全國試點。按照“綠色、共享、便民、協調”原則，建設樂享園林，實施機關單位庭院開放式改造，實現綠地、道路、停車泊位、衛生間、休閑設施“五個共享”。建成二類以上城市公廁916座、“街坊公舍”46座，中心城區配有各類停車泊位33.6萬個、與小汽車比例達1.25∶1，市民出行更加便捷。深入推進環衛市場化改革，大力推進垃圾分類治理，全市環衛市場化覆蓋率100%，機械化清掃率98.21%，城鄉生活垃圾分類集中處理率達98%以上，無害化處理率達100%。

以法治化為依托夯實治理根基，管理效能更加有力。宿遷充分發揮法治對城市治理的引領、規范、保障作用，更加注重運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持以制規立法求善治。建立導則引領機制，先后制定戶外廣告管理、公廁建設管理、停車場建設管理等60余項標準導則并嚴格執行。積極推動把城市管理領域標準導則上升為政府規范性文件和地方性法規，有效促進了城市管理規范化、標準化和精細化水平提升。堅持以信用管理達長治。積極探索將信用手段引入城市治理，對沿街商鋪、工程渣土、戶外廣告等城市管理領域10項重點監管事項，建立了以信用為基礎的覆蓋事前、事中和事后全流程、閉環式的“信用承諾+契約管理”模式。通過實行“失信懲戒、守信激勵”措施，不僅增強了廣大市民文明意識，更推動了城市管理向城市治理轉變。堅持以聯動治理促共治。大力發展新時代“楓橋經驗”，強化矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，推動管理力量下沉、服務前移。深化完善“黨建+綜合執法進小區”模式，建設“3+5+X”服務工作站164個、全面覆蓋950個小區，依托服務工作站城管、公安、消防等部門常態化開展聯合執法、法律咨詢、矛盾糾紛化解等服務，小區問題投訴量連續3年大幅下降。不僅精準解決群眾關心的難點堵點痛點問題，而且更加筑牢社會和諧穩定的基礎。

以智能化為牽引推進管理轉型，城市發展更可持續。我們積極運用數字化治理技術構筑城市“智慧大腦”，讓城市治理更智能更高效更精準。推進數字平臺建設。以通用性、智能性、共享性為原則，大力推進運管服平臺建設，引入28個市直部門共1638類智慧化平臺應用數據，并整合城管領域環衛、渣土、公共自行車等14大類城市管理業務數據，以數據可視化的形式動態展現城市運行體征和變化態勢。從海量數據資源中釋放出城市治理效能，為城市治理帶來了更加持久的推動力。強化城市應急處置。依托平臺建立橫向鏈接各部門，縱向鏈接市、縣（區）、街道（鄉鎮）的全面貫通的城市運行管理平急轉換聯動機制，多次應對掃雪除冰、防臺風、防澇等極端天氣，在重大活動指揮調度中發揮保障支撐作用。全力守護城市生命線。堅持“綜合監管+智慧監測”，圍繞燃氣爆炸、城市內澇、橋梁倒塌等風險場景，開展安全風險評估、數據匯聚治理、監管平臺建設、智能硬件布設，全力推動傳統基礎設施領域安全生產管理向數字化、智慧化轉型，實現公共安全治理從“事后被動應對”向“事前主動預防”轉變。特別是在主城區重點路段安裝智能井蓋傳感器6889個，對井蓋移位丟失、液位滿溢、易燃氣體超標等情況實時監測，助力精準及時排除安全隱患。系統運行以來共接收處置報警信息1183起，綜合辦結率達100%。

（作者系中共宿遷市委常委、市人民政府副市長）

責任編輯：霍宏光