深刻把握農民教育培訓的“變”與“不變”

建設農業強國，是黨的二十大著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重大戰略部署。強國必先強農，強農必先育才，必須高質量推進農民教育培育，著力打造有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，筑牢農業強國人才根基。近年，河南省深入開展農業農村領域“人人持證、技能河南”建設，加強農民教育培訓，加快培育高素質農民，為推進鄉村全面振興、加快建設農業強省提供了有力支撐。全省農廣校體系充分發揮主陣地作用，積極承擔高素質農民培育管理任務，探索了行之有效的新做法新經驗，但也面臨新情況新問題，亟須從理論和實踐上廓清認識、明確方向、破解難題，推動農民教育培訓持續健康發展。

習近平總書記指出，守正創新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。推進新時代新征程農民教育培訓，必須堅持守正創新，準確把握農民教育培訓的“變”與“不變”的辯證關系，進一步明確“堅持什么”“改革什么”“發展什么”等重大問題，緊跟時代步伐，順應實踐需要，高質量培養造就一支規模宏大、結構合理、與時俱進的高素質農民隊伍，更好發揮農民群眾在鄉村振興中的主力軍作用，從而加快農業農村現代化建設步伐。

一、培訓理念在變，但以農為本、服務“三農”的宗旨不變

我黨歷來高度重視農民教育培訓。1924年毛澤東同志在韶山辦農民夜校，在廣州辦農民運動講習所，培養農民運動骨干，為實現農村包圍城市、武裝奪取政權的“鄉村革命”道路提供生力軍。新中國成立特別是改革開放以來，中央高度重視農民教育培訓，著力提高農民的綜合素質、生產技能和經營能力，推動農業農村發生翻天覆地變化。黨的十八大以來，各級農廣校深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持從農業農村實際和廣大農民需求出發，積極轉變辦學理念，加快從任務型向服務型轉變、從以教為主向以學為主轉變，為鄉村人才振興作出了突出貢獻。新時代新征程，農民培訓教育依然要堅持以農為本、服務“三農”的辦學宗旨，更好地提供高效實用的培訓服務，提高農民的獲得感與滿意度。一是始終“姓農”“為農”。農民教育培訓發軔于培訓農民發展農業建設農村，從根子上看“姓農”也要“為農”，必須深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和重要指示精神，始終堅持為農方針不動搖，把“農民歡迎、農民受益、農民滿意”作為標準，堅守姓農本色、為農底色、便民特色，扎根農村辦好農民教育培訓。全面貫徹黨的教育方針，將立德樹人根本要求貫穿辦學教學全過程，旗幟鮮明堅守好主陣地，發揮好主力軍的作用。二是尊重農民意愿。農業從業者日益多元，既有經驗豐富的老把式，又有激情滿懷的新農人；既有分散的家庭經營戶，又有規模經營的新型主體。不同群體對培訓需求存在較大差異。應順應農民生產生活規律和各類群體學習特點，不斷創新培育方式，拓寬培訓內容，提供針對性強、群眾喜聞樂見的教育培訓，幫助農民群眾不斷提升綜合素質和實踐能力。三是服務“三農”。站位大局、把握大局、服務大局，著眼保障國家糧食安全、加快建設農業強國，緊盯農業農村階段性重點工作任務，結合各地發展實際，加快培養各類急需緊缺的鄉村人才，努力為推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展作出更大貢獻。

二、培訓對象在變，但農民主體、匯聚人才的定位不變

隨著農業農村加快發展，農民教育培訓對象不再局限于土生土長的“純粹農民”，而變成了來自社會各領域各方面的眾多人才，從主要培訓直接從事農業生產的農民擴展到從事農村一二三產業的新型農業經營主體、返鄉創業青年等“新農人”，從圍繞農業技術開展培訓到圍繞鄉村建設、鄉村治理等開展教育培訓，形勢和需求都發生了變化。各級農廣校要主動識變應變求變，根據新形勢新需求調整培訓計劃，優化培訓方案，提高培訓效果。雖然培訓對象日益多元，但始終要把服務農民主體作為立足點，充分考慮各類“新農人”發展需要，積極創新適應不同群體的培訓方式，吸引支持他們共同在農村這塊熱土上發揮才智、貢獻力量、收獲希望。一是以農民為中心。恪守以農為根、以教為本、特色立校、育才強農的辦學方針，堅持農民主體，推廣“送教下鄉、農學交替、彈性學制”的辦學模式，方便農民就地、就近學習。要尊重農民意愿，遵循成人學習規律，針對不同地區、不同產業、不同年齡層次的農民生產生活特點，實施分類指導、精準培訓，加快專業化標準化培訓。二是擴大培訓范圍。積極適應發展形勢，主動服務鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理需要，圍繞新型農業經營主體、農民專業合作社負責人、青年農民精英、村“兩委”班子成員、農村一二三產業經營管理人員及其他“新農人”，組織開展形式多樣、行之有效的教育培訓。三是凝聚吸引人才。推進教育培訓提質增效，吸引更多人才投身農村，進一步夯實國家糧食安全人才基礎、強化脫貧地區人才支撐、擴大農村就業創業人才隊伍、完善鄉村發展建設治理人才供給。健全完善有利于各類人才成長成才的培養支持機制、有利于人盡其才的評價使用機制、有利于廣納賢才的引進流動機制、有利于競相成長的激勵保障機制，讓愿意留在鄉村的人留得安心，讓愿意回報鄉村的人更有信心。

三、培訓內容在變，但提高素質、提升能力的主題不變

近年，農民教育培訓積極適應農業科學技術進步、農業生產組織方式變革、新產業新業態興起迭代、城鄉融合發展的新形勢、新要求，正在加快從關注農業生產向推進生產生活生態共贏共生拓展，從提升農民技術技能為主向提升經營管理能力拓展，從服務傳統產業為主向服務新產業新業態拓展，教育培訓內容日益豐富、廣泛。同時，日益重視農民素質教育，注重整體提高農民文化素質、科學素質、文明素質等，推進教育培訓內涵式變革。一是提高綜合素質。注重思政課程建設，把習近平新時代中國特色社會主義思想納入基礎通識課程，樹立社會主義核心價值觀，培育愛國主義和集體主義精神。加強文化素質培育，增強農耕文化滋養，培育家園情懷，強化主人翁意識，激發農民群眾在廣闊天地追求發展的信心決心。開展家庭家教家風教育，倡樹文明新風尚，營造家庭和睦、鄰里相助良好氛圍。加強法治素質培育，引導農民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加強數字素養培育，迎接數字經濟、數字生活的快速到來。二是提升實踐能力。確保國家糧食安全，推動高素質農民培育項目逐年向穩糧擴油保供傾斜，提升農民群眾種植糧油作物的能力。確保不發生規模性返貧，持續培養脫貧地區產業發展帶頭人，提升脫貧人口穩崗就業、技能增收的能力。加快鄉村富民產業發展，創新教育培育方式方法，提升農民技術技能、就業創業的能力。保障鄉村善治平安，強化思想道德修養、移風易俗、文化傳承等培訓，提升農民參與鄉村治理、建設和美鄉村的能力。三是促進學歷貫通。學歷教育是長期、持續、全面的系統化培養教育，也是成風化俗、潤物無聲的過程。許多新生代農民渴望學習技術技能的同時，能夠參加學歷教育，提高學歷水平，為今后發展拓寬路子。要改革創新農民中職教育，積極與涉農高職院校、開放大學等合作，為有意愿進行學歷提升的學員提供機會。

四、培訓方式在變，但立足實踐、學以致用的目的不變

互聯網的廣泛應用和現代信息技術的迅速發展，促使農民教育培訓方式正在發生深刻變化。不僅要求集中授課、現場指導、實地操作等傳統方式提質增效，而且推動在線教育、遠程教育、開放教育等新興方式成為新常態。這些新方式具有資源豐富、靈活便捷、直觀高效、覆蓋面廣、成本低廉、重復播放等特點，能夠使農民更加直觀、方便地學習掌握技能，還能夠幫助農民解決集中培訓不便、工學時間沖突、課程選擇局限等問題，深受農民群眾歡迎，也吸引各級農廣校應用推廣。還有一些地方探索建立示范基地、舉辦經驗交流會等方式，鼓勵農民面對面交流探討、互幫互學，推動培訓方式從灌輸式向參與式互動式轉變。一是優化培訓方式。引導鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、涉農大專院校聯合培訓，聘請具有豐富實踐經驗的行業專家，以及農村“土專家”“田教授”等開展培訓。推廣“新型學徒制”“校企合作”“政企結合”、以工代訓、項目制訂單培訓等方式，采取“先培訓，后上崗，邊培訓，邊上崗”辦法，加強實訓實操實練，提高培訓的針對性及有效性。二是提高培訓質量?，F代科技正與農業生產深度融合，憑經驗看天種地的少了、應用先進技術種地的多了，這些變化對農業經營者能力提出新要求。但目前還存在培訓與需求脫節問題，任務靠上級安排，人員靠鄉村組織，有的培訓走形式、擺花架子，看著熱熱鬧鬧、實際作用不大。一些人成了上課“專業戶”，有些人想學卻沒有機會；一些培訓項目內容多年不變，跟不上發展形勢；一些機構師資力量單薄，難以吸引農民學習興趣。要堅持辦學特色，引導各地圍繞主導產業、特色產業、新興產業開設培訓專業，結合生產實際和農民需要，合理安排課程。三是深化培訓改革。要精準對接農民需求，努力在方式上找突破、在內容上求創新。有條件的地方要鼓勵農民根據興趣和需要自主選擇自主申報，提供菜單式課程；有的地方要加強科研單位、企業等聯合培養，提高培訓質量；有的地方要把解決現實問題和培訓結合起來，推廣“理論+實踐”多元化教學模式，做到“干中學、學中干”。要深化培訓改革，以產業發展、鄉村建設、鄉村治理實際需求為導向，優化組合課堂教學，推廣線上與線下融合學習、實操實訓、參觀交流等模式。

五、培訓評估在變，但與時俱進、精益求精的要求不變

無論農民教育培訓的內容和方式如何變化，都要始終堅持質量引領、突出實效的原則，深化教育培訓供給側改革，強化組織管理，創新培訓模式，提高人才培養的精準性與持續性。以往的農民教育培訓看重培訓人數和場次等數量指標，現在要注重培訓質量和效果評估。要健全完善科學的評估體系和操作方法，既立足當前、又著眼長遠，強化經濟效益、社會效益、人才效益、文化效益、生態效益等綜合評估，全面客觀精準評價教育培訓成效。一是堅持質量為要。加強教學管理，進一步完善教學管理制度體系，印發學籍、教學、教務、檔案等管理規定。加強師資建設，積極搭建學習交流平臺，舉辦教學管理人員和師資培訓班，開展講課大賽、優質課評選等形式多樣教研活動，引導廣大教師把課堂建在田間地頭，把論文寫在廣闊大地。豐富教學資源，開發農民在線學習管理平臺，采取廣播、電視、短視頻等方式進行培訓，組織編寫區域性文字教材講義等，完善田間學校和基層教學點，讓農民教育培訓更接地氣。二是加強培訓評估。堅持分級負責，組織開展高素質農民培育績效管理評估工作，落實績效考評細則有關規定，加強項目實施全過程管理。發揮農民教育培訓信息管理系統和轉移支付管理平臺的作用，督促補助資金及時到位，規范資金使用方向，細化支出范圍，提高資金使用績效。開展培訓機構質量抽查，加強補助資金使用與監督管理。三是強化品牌建設。當前，農廣校事業發展面臨重大的歷史機遇、政策機遇、市場機遇，但也面臨一些困難和挑戰，存在社會辦學沖擊、體系弱化、人才短缺等問題。要深刻把握職能定位，鞏固主陣地、主渠道、主力軍地位，持續擦亮農廣校體系品牌。堅持走出去、請進來，積極與聯合辦學單位建立緊密聯系，強化主責主業協作合作，共同推動農民教育培訓事業高質量發展。

六、培訓機制在變，但黨政主導、各方協同的格局不變

農民教育培訓既具有鮮明的公益性特征，又需要引入市場化機制激發培訓活力。目前，各地已經建立黨政主導與社會參與相結合的培訓機制，注重發揮農廣校體系的主導作用，確保公益性基本公共服務，鼓勵引導企業、高校、科研機構等廣泛參與，通過政府購買服務、政策扶持等方式，探索市場化運作模式，滿足農民多樣化個性化培訓需求。無論時代如何變遷，都不能動搖和改變農民教育培訓的公益性定位，要始終堅持和完善黨委政府主導、農業農村部門牽頭、各部門密切配合的體制機制，進一步強化優質資源整合，持續培養造就更多高素質農民。一是加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視農民教育培訓，把農村人力資本開發放在重要位置，積極創造條件，吸引各方人才到鄉村大顯身手。強化政策支持，進一步加大財政補貼、稅收優惠、金融扶持等支持力度，完善以農廣校為主的“一主多元”培訓體系。聚合社會力量，積極推動農廣校與農業龍頭企業、涉農高校、科研機構、社會培訓機構等聯合培訓，探索具有中國特色的涉農領域技能人才培養模式。二是健全農廣校體系。全國現有34所省級校、285所地市級校、1921所縣級校，并依托農民合作社、農業龍頭企業、農業園區等建立1.65萬個農民田間學校，形成高效貫通的四級建制、五級辦學體系，每年承擔國家和各地高素質農民培育總任務的60％以上，農村實用人才帶頭人培訓任務的50％以上。加強農廣校體系建設，開展基層農廣校校長和教師輪訓，打造名師隊伍。積極配合各級行政主管部門做好組織服務，認真參與制訂方案、信息系統管理、績效評估等工作。不斷拓展工作領域，主動承擔鄉村基層干部、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農業新質生產力發展等培訓任務，協調推進全社會“三農”人才培養。三是整合各類資源。激發高校、科研機構、教育企業等積極性，整合優化培訓力量，多渠道增加高質量教育培訓供應，形成農民教育培訓的強大合力。統籌各類培訓資源，開發運用教育培訓管理系統，實施全流程數字化運行，分類型、分層次、分階段組織。強化減免稅收、專項支持等政策疊加效應，共建共享共用教育培訓基地，提高培訓資源利用效率。加強宣傳引導，利用互聯網、手機APP、農村廣播電視系統、各類群眾熱線等方式開展宣傳，吸引廣大潛在的培訓對象積極參與。

農民教育培訓工作在“變”與“不變”中不斷發展和完善。農民教育培訓是一個春風化雨、成風化俗的過程。各級農廣校要自覺站在為農業強國建設培養人才的高度，深刻把握農民教育培訓的“變”與“不變”，聚焦推進鄉村全面振興重點任務，堅持守正創新，切實抓好農民教育培訓，加快培養農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才，為加快農業農村現代化、建設農業強國作出新更大的貢獻。

作者簡介：馬珂（1991— ），女，河南寶豐人，本科，農藝師，主要從事農業技術推廣工作。

（責任編輯 " 劉沛儒）