安徽宿州市種業發展現狀與對策

摘要：宿州市以實施種業振興行動為抓手，以發展現代種業、保障糧食安全為目標，加強政策扶持，搭建互動平臺，加大雙招雙引，推動科研創新，強化監督管理，全力推進宿州市種業高質量發展，打造“中國旱糧種谷”。通過對宿州市種業取得的顯著成效、經驗做法進行總結，并結合宿州市種業發展的實際開展調研，提出了扶持種企做大做強、強化種業科技創新、加強種質資源保護利益、構建協同高效產業鏈、加大政策扶持力度等5個方面的對策與建議。

關鍵詞：宿州市；種業振興；種業發展；建議

Current Status and Countermeasures of Seed Industry

Development in Suzhou City，Anhui Province

國以農為本，農以種為先。近年來，宿州市政府錨定種業強市建設目標，先后出臺一攬子扶持政策和利好機制，積極構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合的育繁推一體化現代種業體系，加快培育制種技能人才隊伍建設，進一步推動種業提檔升級，取得了優異的成績，但距離宿州市打造成“中國旱糧種谷”仍然有一定的差距。

1 宿州市種業發展現狀

1.1 種業發展優勢明顯 宿州市是旱糧作物育種的核心基地。宿州市育種能力總體處在全省領先位置，選育出的品種在周邊省份進行了大面積的推廣應用。市財政注資鄉村振興投資集團2.66億元打造的黃淮海（宿州）種業科技谷，集產業融合、產學研、育繁推、種管收銷系統一體化，為科研單位和種企研發提供了互動平臺。宿州市是種子繁育集散地，小麥、大豆制種面積常年保持在1.67萬hm2、0.53萬hm2左右，年產量約1.25億kg、0.12億kg；蕭縣、碭山辣椒制種企業年產量38萬kg，占據全國辣椒種子市場的半壁江山。中國工程院院士蓋鈞鎰、張福鎖分別在宿州市建設大豆試驗基地和“專家小院”，開展種子繁育工作。宿州市還與中國農業大學共同開展玉米高密度試驗，經驗收，多個品種產量超過13500kg/hm2。宿州市是我國最大的種子交易集散地之一，地處蘇魯豫皖4省交界，交通便利，氣候適宜。優越的條件吸引眾多種企匯聚宿州，全省66%的種業企業集中于合肥、宿州兩地。宿州市光彩城農資大市場是農業農村部重點培育和監管的定點市場，已經成為我國最大的種子集散地之一。

1.2 政策體系不斷健全 編制《宿州市“十四五”農業農村現代化規劃》，明確“十四五”期間推進種業振興的目標任務和具體舉措。出臺《關于加快推進現代農業種業發展的實施意見》等系列文件，形成覆蓋種質資源保護與利用、生物育種發展、良種基地建設、農作物品種展示示范基地建設等全方位種業振興政策體系。建立市級現代種業發展聯席會議制度，市政府負責同志任召集人，組織農業農村、發改、財政等部門為成員，統籌研究現代種業發展支持政策，匯聚推動種業振興合力。

1.3 種業規模逐年壯大 宿州市埇橋區入選國家級大豆制種大縣項目名單，本土制種龍頭企業——安徽華成種業股份有限公司獲批“揭榜掛帥”項目。積極培育種業企業，支持企業做大做強，2023年宿州市持證農作物種業企業143家，產值約16億元，居全省第2位。加快良種繁殖基地建設，推動育繁推一體化發展。宿州市現有育繁推一體化企業1個，國家級優勢良種繁殖基地2個、省級優勢良種繁殖基地3個。

1.4 種業研發穩步推進 推進科技資源整合和產學研深度融合，建成宿州分子育種實驗室，大力推進育種全鏈自主創新，南京農業大學、西北農林科技大學、安徽農業大學、荃銀高科、隆平高科等高校和種企已入駐宿州市。2018年以來，宿州市自主選育通過審定農作物品種99個，授予品種權保護品種71個，其中，宿州市選育旱糧作物新品種占全省50%以上。以埇橋區國家現代農業產業園為依托，高標準規劃建設占地1667hm2的黃淮海（宿州）種業科技谷，為科研單位和種企研發搭建了互動平臺，多家種企先后入駐，培育國審品種16個，省審品種32個，獲得國家科技進步獎3項。

1.5 監管力度持續加強 強化種業知識產權保護，持續開展種子市場執法檢查，全面凈化宿州市種業市場環境。加強源頭管理，每年組織對所有種子生產基地進行檢查驗收，并對三圃田和原種生產情況進行檢查，從源頭上杜絕“三無”種子。2021-2023年宿州市檢查企業502家次，檢查門店9908家次，立案91起，罰款121.55萬元，處理涉案種子39300.5kg。加強質量檢測，每年春秋兩季開展種子質量抽檢和玉米、小麥純度種植小區試驗，2021-2023年宿州市共檢測品種1439個，純度種植小區試驗小麥樣品數751個，玉米樣品數800個。

2 存在的問題

宿州市種業發展雖然取得了一定成績，但對標省委、省政府謀劃推進“千億斤江淮糧倉建設”、打造“種業強省”的目標，成為“中國旱糧種谷”的愿景要求，還存在一些亟待解決的問題。

2.1 種業企業整體實力不強 宿州市雖然是農業大市，但種業企業實力較弱，規模化企業少，缺乏有影響力的大型龍頭企業，在整體規模、銷售收入、品牌影響力等方面與安徽荃銀種業科技有限公司、合肥豐樂種業股份有限公司等省內領軍企業差距明顯。截至2023年底，宿州市種子企業營業收入在5000萬元以上的僅有1家，具備自主研發能力的育繁推一體化企業僅安徽華成種業股份有限公司。

2.2 育種創新能力較為薄弱 受育種產業周期長、技術要求高、市場風險大等因素影響，種業企業科研力量薄弱、動力不強，目前宿州市僅少數企業擁有少量專利和自有品種權，多數企業不得不擴繁其他企業的品種[1]。大多數種業企業仍沿用傳統育種技術，研發品種同質化現象嚴重，多為低水平重復的派生品種，突破性品種少，“生物技術+信息化”、基因編輯等創新育種技術薄弱。種業研發隊伍不穩定，高端育種人才匱乏，僅幾家龍頭企業擁有專業科研團隊，具有職稱的專業科研人員不過十余人。

2.3 種質資源保護利用不足 在種質資源保護與利用方面，種業企業與相關高校、科研院所交流還不夠深入，協同不足。制種主體準入、種子質量、品牌創建及保護利用等工作相對滯后，如制作符離集燒雞的傳統原料——符離麻雞，被淮北市搶注為淮北麻雞，于2021年獲批國家地理標志商標。

2.4 種產一體發展還不充分 宿州市種業對地域、資源、科教等產業優勢挖掘不深入，適應農業結構調整的多元服務和轉型升級動力不足，以新品種開發為引領，帶動優勢特色農產品生產加工的三產融合發展模式還未得到有效建立。種業產業鏈上下游有效銜接、種業與農業其他領域（農機、農資、倉儲物流等）協同性不夠，仍存在產業鏈條斷裂、信息不對稱、服務配套不完善等問題。如埇橋大豆品種在全國頗具影響力，但品種優勢沒有充分轉化為產業優勢，大豆深加工技術薄弱、綜合利用率低。

2.5 政策扶持力度還不夠大 財政資金投入相對不足，2023年宿州市現代種業發展資金納入市級財政預算僅為500萬元，辣椒、西瓜等宿州市優勢育種項目缺少資金扶持。農作物良繁基地建設標準不高，不便于耕種管理一體化。知識產權保護力度仍需加大，種業企業反映品種登記保護申請時間周期長、流程繁瑣，有的品種保護申請還未通過就已被市場淘汰，影響企業研發的積極性。大豆、玉米、小麥等產業品種權保護范圍狹窄，市場上小麥、大豆自留種子現象仍然存在。

3 對策與建議

加快科技創新步伐，增強種子產業競爭力，主體是企業，核心是品種，關鍵是創新[2]。宿州作為農業大市、皖北糧倉，要實現“農業強市”的發展目標，應堅持以“兩強一增”行動計劃為引領，進一步強化種業科技創新攻關，大力推動種業產業發展，以種業振興促進農業高質量發展。

3.1 扶持種業企業做大做強，增強企業市場競爭力 實施種業企業倍增行動。面向宿州市糧食、水果、蔬菜、畜禽等種業企業，篩選育種基礎好、創新能力強、市場占有率高的優質企業進行重點培育，在投資、稅收、科研用地等方面，為其創新發展提供更多支持。著力引進和培育一批種業龍頭企業。鼓勵企業實施兼并重組、整合資源，打造具有核心研發能力、產業帶動力、市場競爭力的種業集團，支持種業規模化企業牽頭開展種業基地和育繁推一體化建設。積極推動企業品牌建設，提升產品知名度和市場占有率，打造一批具有影響力的種業品牌。支持蔬菜、西甜瓜等非主要農作物以及畜禽地方品種等優勢企業開展專用品種和專業技術的研發，組建種業產業聯合體，在品種測試、分子檢測、制種加工等環節做好技術推廣配套服務，形成“專、精、特”差異化的競爭格局。

3.2 強化種業科技創新，夯實種業振興發展根基 圍繞宿州市小麥、大豆、玉米及瓜果蔬菜等重點領域，加強種業基礎性、前沿性研究，圍繞宿州市綠色食品“5+4”全產業鏈特色產業布局（主攻一顆梨、一頭羊、一只雞、一碗粉、一株菌，即碭山酥梨、蕭縣白山羊、埇橋符離集燒雞、泗縣山芋、靈璧食用菌等5個綠色食品產業集群，培育優質小麥、優質大豆、優質肉牛、未來食品等4個產業集群），開展育種聯合攻關和成果轉化，加快形成一批標志性成果，切實解決宿州市種業發展中“卡脖子”問題。

積極爭取承接國家、省育種科技項目，鼓勵行業龍頭企業牽頭，聯合有關科研院所、高等學校采用“揭榜掛帥”機制，集中攻關、爭創一批優質特色新品種。支持宿州種業企業與高校、科研機構聯合共建院士工作站、實驗室，爭取國家級或省級分子育種中心、種業技術創新中心等高能級種業研發平臺在宿州布局。大力實施種業企業高端人才引育工程，引進省內外知名研究機構和骨干企業，推行“人才+團隊+基金”發展模式，培育一批在省內外有影響力的種業領軍人才和高水平創新團隊。完善種業人才激勵制度，落實科技人員到企業兼職兼薪等政策，擴充種業基礎人才隊伍，帶動提升種業企業科研人員創新能力。

3.3 加強種質資源保護利用，擴大地域品種特色優勢 綜合運用現代分子生物學技術手段，開展宿州特色農產品種質資源普查、收集、追溯、鑒定及評價等基礎工作，加大力度收集碭山酥梨、夾溝香稻米、符離麻雞、蕭縣白山羊等地方優異種質資源。統籌布局和推進種質資源庫（場、區、圃）建設，分類建立種質資源保護名錄，對新收集的資源進行編目、入庫（圃）保存，開展種質資源活力與遺傳完整性監測，及時繁殖和更新入庫材料，逐步實現種質資源保存鑒定自動化、信息化、智能化管理。健全種質資源數據互聯共享機制，打破數據孤島，鼓勵科研單位和種業企業加大優異資源的引進、交流、利用，降低企業獲得核心育種材料、技術與數據的門檻，選育出一批具有重大應用前景和自主知識產權且有競爭力的突破性優良品種。

3.4 構建協同高效產業鏈，打造種產一體發展高地 堅持綠色高效發展模式，加快構建從品種選育到生產、加工、銷售及推廣、后續服務各環節于一體的種業產業鏈，支持和鼓勵種企、合作社開展種子種苗地理標志登記認證，全力打造“泗縣山芋”“碭山酥梨”“埇橋大豆”等特色品牌，推動種業產業向高效化和市場化方向發展。充分發揮宿州市種業資源優勢，深入推進黃淮海（宿州）種業科技谷建設，促進一批種業創新型中小企業發展為有宿州特色的種業集群。依托已建成的埇橋區國家現代農業產業園、碭山縣黃河故道現代農業產業園、泗縣石龍湖現代農業產業園等特色基地，建設黃淮海地區最大種子繁育基地及最大種子交易中心。加快構建育繁推一體化種業體系，把良繁基地優先納入高標準農田建設，通過育種獎勵、種業基地提升、種業產業園建設等項目支持，打造設施完善、設備先進、源頭可溯、質量可控的高標準制種基地。

3.5 加大政策扶持力度，營造種業振興良好環境 發揮政策引導作用，多渠道整合和統籌安排財政支農資金，通過貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種方式，支持種業企業做大做強。擴大金融普惠服務，密切政銀、銀企合作，引導金融機構對種業企業在評級授信、抵押擔保、貸款額度等方面給予優惠，拓寬種業企業融資渠道。加強制（育）種生產領域的保險服務，提高小麥農業政策性制種保險標準，推進大豆、辣椒、西甜瓜等作物制種成本保險試點建設。積極解決種業企業用地問題，保障種質資源庫建設用地需求，可依據國家產業政策建立農村產業發展負面清單，從財稅、信貸、土地等方面進一步健全促進種業企業用地的政策體系。編制種業企業知識產權保護指南，強化行政保護和司法保護有機銜接，合理分配舉證責任、精細化裁判賠償。持續加大種子知識產權保護和市場監管力度，認真落實縣區、鄉鎮兩級種子銷售備案審查制度，依法嚴厲打擊套牌侵權、無證生產、制假售假等違法行為，促進種業健康發展。

參考文獻

[1] 劉歡，關秋菊，郜江晶．邯鄲市種業發展調研及思考．中國種業，2020（1）：27-28

[2] 紀玉忠，丁曉松，張勁柏，汪秀艷．我國種業發展現狀分析．中國種業，2006（4）：5-6