陳耀：湖北如何扛起中部崛起戰略大旗

2024年，是湖北發展史上具有里程碑意義的一年，習近平總書記再次考察湖北，為新時代新征程湖北發展把脈定向、領航指路，對湖北發展提出更高定位、更高標準、更高要求，賦予湖北“加快建成中部地區崛起的重要戰略支點”使命任務。

在全球經濟格局深刻調整和國內經濟轉型升級的關鍵時期，中部地區以其獨特的地理位置、資源稟賦和產業基礎，成為國家發展戰略中舉足輕重的一環。作為中部地區的核心，湖北承載著打造中部崛起戰略支點的歷史重任。

本文從湖北的戰略定位、發展路徑以及民營經濟壯大三個方面，深入探討湖北如何在新時代背景下，以科技創新為引領，深化改革開放，推動高質量發展，實現中部地區崛起的宏偉目標。

湖北建設支點：國家促進中部崛起戰略和政策演進的必然

近年來，我國面臨的國內外環境日趨復雜嚴峻。

從國內來看，盡管我國經濟恢復較快，但受國際環境變化影響，持續穩定增長面臨較大壓力，尤其是作為主要動力源的東部沿海發達地區，經濟增長受外需不振的沖擊較大，產業鏈供應鏈的安全性穩定性風險增高。

從全球著眼，則出現了逆全球化、脫鉤斷鏈、貿易保護主義思潮，特別是美國對我國科技、貿易和產業極力打壓，加上歐美國家高通脹影響，全球經濟復蘇乏力。

在這種國內外背景下，加快中部崛起，提升以湖北為代表的中部地區的戰略地位，發揮中部地區得天獨厚的地理區位優勢、資源稟賦優勢、產業技術基礎和內需市場潛力，正日益凸顯出重要價值和必要性。

湖北之所以能夠擔當中部崛起戰略支點的歷史重任，根本在于其具備承擔戰略支點的獨特條件，體現在科教資源稟賦、經濟技術水平、綜合交通運輸樞紐等方面具有的顯著優勢，在改革創新探索和內陸高水平開放等方面奮勇爭先、走在前列的軟硬實力。

從區位交通上看，湖北自古就是九省通衢的交通要道，新時代又成為連接陸海空“三條絲綢之路”的樞紐，除了有通江達海的長江水運，陸上通往中亞和歐洲的中歐班列，位于鄂州的花湖機場的航空貨運，短短幾年快速發展成為中部連接國內外的航空物流中心。綜合交通樞紐地位加上湖北雄厚的產業基礎、科技教育人才資源，對于降低物流成本，吸引海內外投資，集聚各類產業，以及帶動周邊地區發展，都必將產生巨大的集聚和輻射效應。

湖北曾是國家重要的老工業基地，汽車、鋼鐵、石化、輕紡等重化工業和制造業實力雄厚，改革開放后經濟快速發展，已成為全國經濟大省，從發展態勢上看，湖北聚焦聚力能級躍升，主要經濟指標全國領先，大省領跑，走出了一條昂揚向上的發展曲線。

特別值得強調的是，湖北是創新資源比較富集的地方，高等院校、科研院所、高素質人才云集，是中部地區最重要的科創策源地、人才聚集地、高科技產業集聚地。

以武漢光谷為例，在一系列創新政策的支持下，光谷聚集1.6萬家光電子信息企業，光電子信息產業整體規模超5000億元，還有國內首條懸掛式空中軌道列車“光谷光子號”展現滿滿科技感。科技和產業的深度融合，加上良好的營商環境，使得能夠吸引國內國際優質要素資源在這個支點上匯聚，進而成為帶動中部其他地區發展的強大動力源。

可以說，湖北自身在經濟基礎、產業基礎、科創資源、營商環境、區位交通，以及湖北人民拼搏創新、勇于爭先等等方面，具備了承擔中部崛起戰略支點的獨特的條件和優勢。

打造六大能力，加快建成中部地區崛起重要戰略支點

圍繞加快建成中部地區崛起重要戰略支點這一任務，湖北省委、省政府已定下核心具體目標，正朝著這一目標奮力邁進。在我看來，湖北要把全部工作向“支點建設”聚焦發力，以提升“六大能力”為重點，推動支點建設走深走實，不斷產出新成果，展現新擔當新作為。

第一，提升創新發展能力，以科技創新引領產業創新，在發展新質生產力上打造支點。

湖北要充分發揮科教實力強的優勢，加大科技創新的支持力度，爭取國家重大科技基礎設施布局的機會，力爭在前沿技術的革命性突破和目前受制于人的技術變革上取得成果。同時，立足實體經濟這個根基，做大做強先進制造業，積極推進新型工業化，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。

要更加重視科技創新和產業創新的深度融合，加強重大科技攻關，增強產業創新發展的技術支撐能力。強化企業創新主體地位，構建上下游緊密合作的創新聯合體，促進產學研融通創新，加快科技成果向現實生產力轉化。深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，讓傳統產業煥發新的生機活力。

第二，提升基礎支撐能力，加強與重大戰略對接，在支撐新發展格局上打造支點。

湖北要抓住國家出臺一攬子增量政策以及編制“十五五”規劃的機遇，不斷完善和加密交通等基礎設施網絡建設，特別是加大AI算力、5G、6G、低軌衛星、低空經濟等新型基礎設施建設布局。

同時，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區深度對接，加強與長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展的融合聯動。建立健全與中部其他地區省際合作機制，積極建設好以武漢為中心的長江中游城市群，并與中原城市群聯動發展，共同帶動中部地區加快崛起，加強武漢都市圈與中部其他都市圈之間協調聯動，更好輻射帶動周邊地區一體化發展；有序承接國內外產業梯度轉移，推進中部各省產業分工協作。

第三，提升開放發展能力，推進深層次改革，在利用兩個市場兩種資源上打造支點。

要統籌推進深層次改革和高水平開放，提供湖北建設支點的動力系統和體制機制保障。重點要深化要素市場化改革、完善市場經濟基礎制度，全面清理糾正地方保護行為，推動各種生產力要素跨區域合理流動和優化配置，更好參與全國統一大市場建設。

要穩步擴大制度型開放，深度融入共建“一帶一路”，主動對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，高標準建設自由貿易試驗區，打造更多高水平對外開放合作平臺，在聯通國內國際雙循環方面發揮更大作用，更大程度發揮國際國內兩種資源和兩個市場的聯動效應，在中部地區率先建成內陸高水平開發高地。

第四，提升綠色發展能力，推進生態保護和低碳轉型，在建設美麗中部上打造支點。

堅持推進長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發與生態優先、綠色發展的理念，持續深入打好污染防治攻堅戰，加強重要河流湖泊生態環境系統治理、綜合治理、協同治理，加快補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板。

同時，要推進產業、能源、交通運輸結構綠色低碳轉型，加快培育壯大綠色低碳產業，加強資源節約集約循環利用。湖北要在建設美麗中部上作出表率和示范，成為美麗中部、美麗中國的重要支點。

第五，提升協調發展能力，促進城鄉融合，在城鄉一體化建設上打造支點。

促進城鄉之間、區域之間協調發展，既是高質量發展的內在要求，也是加快中部崛起的重要任務。

湖北在提升協調發展能力上，一方面要持續推進城鄉融合發展，在適當控制大城市發展規模，避免“一城獨大”的同時，大力加強以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推動城鄉之間公共資源均衡配置和生產要素自由流動，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，進一步改善農村基礎設施，加強鄉村環境整治，促進一二三產業融合發展，充分激發農業農村發展活力，加快鄉村全面振興。

另一方面，要重視縮小省內區域發展差距，加大對鄂西地區發展的幫扶力度，建設好武漢都市圈和省域副中心城市，帶動全省共同發展繁榮。

第六，提升安全保障能力，統籌發展和安全，在加強糧食能源資源安全上打造支點。

湖北作為重要糧食產區和水電及礦產資源富集區，要在保障供給穩定安全上提升能力，這也是支點建設的重要任務。

要高質量推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，打造一批綠色農產品生產加工供應基地，確保糧食等重要農產品穩定安全供給。

要提升水電及重要礦產資源開發利用水平，加快建設新型能源體系，注重傳統能源與新能源多能互補、深度融合。

民營經濟的突圍：湖北高質量發展的新引擎

黨的二十屆三中全會再次強調，堅持和落實“兩個毫不動搖”，釋放更大力度支持民營經濟發展的強烈信號。

2025年春節過后不久，習近平總書記在北京出席民營企業座談會并強調，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系；新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為；希望廣大民營企業和民營企業家胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營、先富促共富，為推進中國式現代化作出新的更大的貢獻。

湖北是民營經濟大省，民營企業在湖北“量大面廣”，民營經濟占據了湖北經濟大盤的“半壁江山”，成為奮力推進中國式現代化湖北實踐的重要力量。

那么，湖北在打造中部崛起戰略支點過程中，如何進一步壯大民營經濟，引領民營企業走向更加廣闊的舞臺，并為新時代中部加快崛起作出更大貢獻？也是支點建設需要研究的重要課題。

應當看到，當前，湖北民營經濟發展與全國很多地區一樣面臨融資難、經營成本高、市場競爭壓力、創新能力不足等諸多困難和挑戰，其中有的是長期得不到有效解決的難題，有些是外部環境引發的新問題。

針對民營經濟發展存在的問題和難題，習近平總書記在民營企業座談會上指出：扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。

當前，湖北要深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的講話精神，統籌抓好促進民營經濟發展政策措施的落實，并結合自身實際，助力民營經濟實現提檔升級，可以著力在以下幾個主要方面采取更有力有效的措施。

第一，強化政策穩定性與可預期性。中央對促進民營經濟發展的政策沒有改變，各級政府要落實好中央政策，并出臺符合地區實際的支持民營經濟發展的政策細則，充分考慮政策的長期性和穩定性，避免頻繁變動，增強企業的信心和安全感。例如，對于稅收優惠、產業扶持等政策，明確實施期限和調整機制，提前向企業公布。同時，建立政策評估和反饋機制，定期對已出臺政策的實施效果進行評估，根據企業的反饋和實際情況及時調整和完善政策。通過問卷調查、座談會等形式，廣泛收集民營企業對政策的意見和建議，確保政策更加符合企業實際需求。

第二，加大減稅降費力度。根據地方實際，應當考慮進一步降低民營企業的稅負，擴大增值稅小規模納稅人免征增值稅范圍，提高增值稅起征點，降低企業所得稅稅率。對于符合條件的小微企業，給予更大幅度的所得稅優惠，減輕企業的稅收負擔。全面清理行政事業性收費、政府性基金和經營服務性收費，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。對涉企收費項目進行專項清理，公布收費目錄清單，加強收費監管，防止亂收費現象反彈。

第三，進一步拓寬融資渠道。采取有效措施，鼓勵金融機構加大對民營企業的信貸支持，建立民營企業貸款風險補償機制，對金融機構向民營企業發放的貸款給予一定比例的風險補償，提高金融機構的積極性。支持民營企業通過主板、創業板、科創板等上市融資，進入多層次資本市場，鼓勵符合條件的民營企業發行債券、票據等直接融資工具。加強對民營企業上市的輔導和培訓，提高企業的上市成功率；設立民營企業債券融資支持工具，為民營企業發行債券提供增信支持。推動金融創新，鼓勵金融機構開發適合民營企業特點的金融產品和服務，如知識產權質押貸款、供應鏈金融等，解決企業融資難題。

第四，不斷優化營商環境。對標沿海發達省份和先進城市如杭州、深圳、上海，查找不足，加快改進，創建中部地區市場化、法治化、國際化一流營商環境。應進一步深化政府審批改革，實施負面清單管理，簡化審批流程，提高辦事效率，營造公平競爭的市場環境。同時，加強市場監管，維護公平競爭秩序，依法保護民營企業合法權益。當下尤其是要盡快建立健全包容審慎監管和柔性執法機制，規范涉企執法行為，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封等現象。還要不斷完善法治保障體系，為企業提供穩定、透明、可預期的制度環境。

第五，加快提升創新能力。實施更大力度、更有效的激勵措施，支持民營企業設立研發機構、加大研發投入，鼓勵企業與高校、科研院所開展緊密的產學研合作，共建創新平臺和技術中心。從地方財政拿出更多資金設立專項資金，對民營企業技術創新項目給予補助和支持。完善人才培養和引進機制，實施更加積極更有吸引力的人才政策，廣泛吸引海內外高層次人才來鄂創業就業。此外，支持民營企業加強內部培訓，提升員工技能水平，建立健全激勵機制，留住核心骨干人才。

民營經濟是湖北經濟社會發展的重要支柱，也是推動高質量發展的強大動力。面對當前復雜多變的國內外環境，湖北應采取更有力措施，幫助民營企業克服發展障礙，實現提檔升級，促進民營經濟發展壯大。

只有這樣，湖北經濟才會有更強的活力和競爭力，才能加快成為中部崛起的重要戰略支點，為中國式現代化貢獻更多智慧和力量。

作者簡介

陳耀：經濟學博士，中國社會科學院工業經濟研究所研究員、教授、博士生導師；中國區域經濟學會副會長兼秘書長；國家發展改革委員會國際交流中心特邀研究員。專業研究領域：區域經濟、產業空間組織和政府政策。研究重點領域：國家區域政策、區域規劃、產業集群與區域競爭力、中部崛起、資源型城市轉型、大都市圈經濟等。