油田企業基于“五力”攥指成拳提質增效的區域協同管理

中國石油化工股份有限公司勝利油田分公司濱南采油廠

石油是國家能源安全的基石，伴隨經濟社會發展和地緣政治變化，石油產能保障和成本管控使國內油田企業面臨前所未有的挑戰與機遇。新形勢下，新質生產力與傳統生產力相比發生了質變，因此發展生產力，就必須調整或變革生產關系，需要對造成阻礙的體制機制進行創新改革，優化生產關系以適應新質生產力。特別是作為傳統產業的油田企業需要通過優化體制、機制、人力、資本等生產要素的配置，及時匹配或適度超前支撐新質生產力的發展，通過提高生產要素的使用效率，實現新質生產力效能的最大釋放。

一、油田企業基于“五力”攥指成拳提質增效的區域協同管理的主要做法

采油廠所在區域有來自不同版塊的數十家單位。自確定目標同向戰略以來，采油廠與各單位堅持“一家人”理念，積極推進合作共贏，突出表現在打造包括油屬、油油、油工、油商、油地在內的“五力”型新質生產關系。對內加強業務整合一體化運行，對外強化合作共贏，與工程公司踐行高質量建產模式，與專業化單位探索業務大包、風險承包合作模式，與地方政府共同服務員工群眾、維護穩定，為深化區域目標同向發展提供借鑒、打造樣板。

（一）“油屬合力”一體化運行，形成價值引領、創新驅動的事業共同體

“油屬合力”是指采油廠內部各機關部門、基層單位形成的適應新質生產力發展的合力。通過完善采油廠內部體制架構、機制流程和制度建設，適應新質生產力發展需要，逐步形成有利于采油廠高質量發展的現代管理體系。

1.突出融合觀念，挖掘資源資產一體化潛力提升效能

面對勘探目標日趨“深、隱、碎、小”，新區產能建設陣地接替不足等突出問題，以“資源－儲量－產量－效益”的快速轉化為主線，堅持勘探開發相互融合，在勘探開發充分研究基礎上，整體部署開發井網、優選高風險井作為探井或滾動勘探井實施，達到勘探開發整體推進目的，實現勘探開發全生命周期價值最大化。固化地質工程一體化運行機制，以產能建設（大幅提升單井產能）項目組為統籌，以周井位運行會、月度產能例會、兩級方案審查會、兩級投產論證會、新井分析例會等五個例會制度為抓手，按照業務協同原則，明確地質研究所、工藝研究所、財務計劃部、生產管理部、經營共享服務中心、技術管理部、安全（QHSE）管理部七個業務部門職責。強化兩所與管理區聯動，常態化開展日度單井對比分析，把控油藏開發態勢，以單元目標管理及新老井措施考核為抓手，建立所、區人員聯動一體考核機制，提升勘探開發系統整體效能。

2.突出系統化思維，規范工作流程明確權責界面

運用系統化思維，打通束縛高質量發展的堵點卡點，讓全要素順暢流動和高效配置。堅持誰使用誰編制、管用實用好用原則，按業務流全面梳理“七大體系”，修訂“五項機制”、七項經營優化權運行模板，編印下發采油廠“757”機制工作手冊，全廠上下權責邊界更加明晰，油公司機制運行更加規范高效。轉變產量核產機制，成立措施項目組統籌措施井管理，建立科研兩所、管理區聯動油水井動態分析機制，理順技術管理部注采輸作業工作流程、職責定位，推進業務責權歸位，管理界面更加清晰。開展重點工作督查，對照旬度領導碰頭會工作要求，實施重點工作跟蹤督導，強力推動重點工作提速提效。

3.突出價值引領理念，完善經營創效一體化激發活力

堅持價值引領、效益導向，聚焦激勵主營創效，推進主營業務全口徑效益考核，對科研兩所技術人員實施新井措施井重點激勵，瞄準增加SEC儲量、降低盈虧平衡點等可持續發展指標發力。聚焦資源挖潛創效，堅持“管業務管創效”，分類分級、深挖細挖各類資源潛力，明確攻堅方向“定目標、定人員、定時限”，持續提升人力資源平均創效水平，加快閑置土地、房屋、資產等資源優化，全面提升經營創效能力。

4.突出黨建引領機制，推進一體化運行形成價值創造合力

強化黨組織履行“把方向、管大局、促落實”職責任務，把黨的領導貫穿到油公司建設、油藏經營、市場運營等重點領域重點環節，把政治優勢轉化為企業發展優勢。一是發揮前置把關夯實油公司建設根基。前置研究把關改革重組、機構調整、薪酬分配等重大管理事項，把好現代管理體系高效運行的科學內涵，把牢現代企業制度建設的規范要求，把準現代企業轉型發展的市場化方向，確保事業共同體改革發展在價值引領、創新驅動的道路上行穩致遠。二是發揮前置把關控好生產經營與安全風險。黨組織把好重大生產經營策略、重大投資計劃、重大項目安排經營事項，推動科技創新與管理創新雙輪驅動發展，促進實現增儲上產戰略目標。三是發揮前置把關推動市場化經營責任體系落實。通過黨組織管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，監督監控好市場資源配置、油氣合作開發、工程項目結算等重大事項，凝聚油公司建設、油藏經營管理、市場化運營共識和力量，形成價值創造合力。

（二）“油油合力”作戰式協同，打造前方呼喚、后方支援的利益共同體

“油油合力”指采油廠與油田內部專業化單位，在內部市場關系下協同發展形成的合力。歷史發展看，專業化單位是從采油廠分離出去的；從現實維度看，專業化單位獨立運行后取得了長足進步。但雙方自主目標存在一定差異性，站在自身角度考慮較多，難以實現同向發力。油田企業只有聚焦油藏經營價值最大化，搭建“前方呼喚、后方支援”的區域融合發展平臺，以提升油氣主業發展質量效益和專業化支撐保障能力為目標，促進雙方目標同向、效益共享、合作共贏，深化質量進步、標準提升，加強新技術、新工藝創新應用，支撐采油廠多產油、多創效，保障專業化單位打造技術先導型企業，才能共同做大油藏經營蛋糕。

1.推行“1+N”運行模式，從“各算各賬”到“效益共享”

“1”是指區塊整體承包，“N”是指多維度合作，在此基礎上，采油廠對專業化單位施工質量指標、技術先導項目和標桿示范情況進行考核激勵，其中最核心的變化是專業化單位從按工作量“掙勞務”轉變為按增油量“分紅利”。

如井下作業區塊整體承包，由作業隊伍對管理區一般作業工作量實施整體承包，共同確定大包費用和產量目標，與管理區產量目標完成情況聯責支付大包費用：產量完成，按協議大包費用全額支付；超產，按比例增加大包費用。實施的3個管理區產量整體完成率超過100%。井下作業多維度合作，新井、高產井等重點作業工作量，采油廠采取高端特價、優質優價、優速優價、合作扶停等激勵辦法，促進提質增效、提速創效。

2.合作攻關推廣技術，從“單點創新”到“系統創新”

針對濱南區域油藏特點和開發中存在的矛盾及問題，采油廠發揮地質、工藝、技術優勢，專業化單位發揮設備、專長、資源優勢，雙方開展全方位合作，形成目標同向、優勢互補、合作雙贏的創新共同體。通過合作加大創新驅動力度，加快“新工藝、新技術、新材料、新設備”引進應用，瞄準增產井、疑難井，聯合技術攻關，破解技術難題，固化技術體系，不斷推動質量進步、標準提升，促進施工技術升級。

以注氣熱采為例，采油廠與專業化單位共同開展兩方面技術合作，一是成熟技術推廣合作，針對井筒熱損失，蒸汽熱利用率低等制約稠油效益開發的問題，優選單元、單井開展井筒環空氮氣全程隔熱、氮氣泡沫調剖、注汽參數優化等技術推廣應用，擴大熱波及，減少熱損失，改善熱采開發效果。二是難點技術攻關合作，針對注汽過程中的熱損失問題，采油廠、注汽技術服務中心與動態監測中心等單位聯合開展注汽干度影響因素、沿程熱損失情況調研分析，并對提高注汽干度、減少沿程損失等方面的治理對策進行研究。2023年稠油油藏溫度場提升**攝氏度，稠油開發態勢根本性好轉。

3.共同控制區域風險，從“抓事后整改”到“抓事前管控”

采油廠把風險防控作為目標同向的重要內容，加強全要素、全過程、全方位的風控管理，及時解決與專業化單位合作運行中的問題，特別是加強對施工過程視頻監控和“雙邊”監管，常態化規范引領幫扶提升。發揮專業化單位“監督+服務”職能，讓施工過程呈現在“放大鏡”下，使施工細節在“事前”得以控制。以地面維修為例，采油廠與專業化單位共同約定HSE管控責任，在工程施工過程中，對采油廠違章指揮、強令冒險作業的，專業化單位有權拒絕執行，發生嚴重危及生命安全的緊急情況及不可抗拒的自然災害時，有權采取必要的避險措施，并立即報告甲方。

（三）“油工合力”共贏式發展，建設風險共擔、合作共贏的命運共同體

“油工合力”指采油廠與中石化下屬工程公司打破行政界限藩籬形成合力。雖然同屬一個集團公司，但從法人主體、財務運行等方面看，采油廠和工程公司是完全獨立的，要想實現目標同向需要打破的藩籬更加復雜，所面臨的風險和不可控因素更加多元。但雙方畢竟同根同源、血脈相連，同屬勝利大家庭一員，有著“同志加兄弟”的歷史感情，只有在新形勢下建設風險共擔、合作共贏的命運共同體，才能順應歷史潮流，謀求共同發展。

1.以運營權流轉機制激發合作共贏新起點

目標同向合作前，工程公司就像一支“施工隊”，按照既定方案進行施工，油井產能的高低與其并無關系，工程公司主要從工程款獲取收益。目標同向合作后，雙方確立聯合體合作模式，“工程款”變成了“效益油”，單井產能的高低直接關系到工程公司效益的高低。具體操作中，采油廠與工程公司秉持“風險共擔、合作共贏”理念，對于難動用儲量，鼓勵工程公司獨立承包，自主決策、自主運營，按照市場油價與采油廠進行效益分成，使得雙方收益更加豐厚。圍繞效益建產難題，雙方踐行“少井高產”的高質量建產模式，加大優勢互補，突出創效共贏、風險共擔，深化合作降投資，鉆井及壓裂優化降費，破解采油廠低品位儲量動用難題。

2.以項目化運營機制分清責權提速創效

采油廠和工程公司以一體化發展為新的實踐方向，成立聯合運行項目部，定期召開例會，完善目標同向運行管理辦法，聽取工作進展情況，協調解決問題，規避風險；細化一體化運行模式，強化承包區塊、措施井、大頭井、三高井等重點井管理，實現工作量運行、地質工藝設計、作業施工組織、效果跟蹤評價等高質量運行。精準定位“地質甜點”與“工程甜點”的最佳結合點，以油藏地質為基礎，以工程技術為手段，同向發力，勇往直前。在機制創新、管理創新等方面，雙方深入探索，不斷突破。通過多專業的深度融合與協作，構建了高效的組織運行模式和全過程質量管控模式，有力地推動了區塊的效益開發，成功探索并形成了具有勝利特色的地質工程一體化模式，為區塊的持續發展和繁榮提供了不竭動力。

3.以一體化分析決策機制暢通渠道打破技術壁壘

目標同向為采油廠拓寬新視野，探索新模式提供了廣闊舞臺，雙方將團隊合作具象化為合署辦公。實踐過程中，采油廠和工程公司聚焦地質工程、方案設計、運行統籌、工程監督、工作量釋放和施工隊伍資源等關鍵環節，實施全方位優化策略。施工前，共同制定設計方案，開展措施論證，優化施工工序，商定主材投入，提升方案質量；施工中，強化溝通，實時優化調整，共享技術服務，提升施工效率和施工質量，培育長壽井；施工后，共同跟蹤分析原因，制定改進措施，減少無效工序和工作量，降低作業頻次，促進目標同向。此外，采油廠與工程公司充分利用各自的技術優勢，將技術創新作為攻堅克難的關鍵突破口，圍繞“大幅提升單井產能、有效降低開發成本”的核心目標，深入推進地質工程一體化實踐，成功研發了單控增強、超前壓驅、優快鉆井和高效壓裂技術等一系列先進技術。

（四）“油商合力”戰略型合作，培育親清統一、規范有序的責任共同體

“油商合力”是采油廠與外部承包商尋求最大的契合點和著力點，優化合作方式、合理配置資源，共贏發展、形成合力。目前，與采油廠合作的社會承包商存在多、小、散特點，整體服務質量、資源優化、生產勞效、價值創造等方面與企業高質量發展還不相適應。隨著多元化市場主體入局，必須強化開放合作理念，共同提高投入產出比、合理配置資源、優化合作方式、提升服務質量，共同構建親清統一、規范有序的市場機制，在目標同向中推動價值創造能力共同提升。

1.主動擔當作為，落實承包商管理主體責任

秉持承包商是高質量發展重要支撐力量理念，抓實全鏈條全過程優化管理。一是突出責任落實，聚焦管控難點，進一步完善采油廠班子成員、機關職能部門、基層單位承包商管理責任清單，將承包商監管責任逐節點落實到個人。二是突出機制優化，構建并完善動態優化、改進提升、獎優罰劣機制，實現承包商閉環管理。

2.突出戰略型合作，引領承包商與采油廠互利共贏

突出“戰略型合作”理念，建立具有價值創造活力的大市場運營體系，培育發展更多服務油藏經營的優質戰略承包商，著力構建規范有序、開放合作的企業生態鏈。一是完善人力資源優化和學習培訓交流平臺，把承包商隊伍培訓納入采油廠培訓體系，同步策劃、同步組織、統一管理，為戰略承包商提供技術支撐、智力支撐、管理支撐，推進共同提升。二是完善技術研發和轉化應用平臺，為長期合作的承包商提供科技創新、技術研發試驗應用環境，加快新產品新工藝新技術的研發和轉化應用進程。三是搭建協同市場合作平臺，按照市場規則，深度推進甲乙方優勢互補、機制互補、產業鏈互補，構建與戰略承包商的新型合作關系，推進全方位、多層次、多方式合作。

3.強化強勢監管，全面推進安全生產依法合規經營

強化底線思維和紅線意識，以敢于動真碰硬和嚴細實的作風，堅決主動履行好強勢監管的責任，打造“風險管控責任共同體”，以問題導向、結果導向反思管理不足，在源頭把控、過程管理、責任追究上下功夫。一是安全生產方面，用好員工隱患直報機制、承包商看板管理、場景式培訓、班站安全診斷“四個抓手”，做實承包商安全積分、采油廠管理部門連帶責任追究“兩項制度”，建立“雙向奔赴、互融提升”模式，全面提高甲乙雙方安全管理水平。二是依法合規方面，從嚴把住選商、合同、結算等全鏈條風險，把法治思維貫穿承包商管理全過程，對外培育承包商“靠能力和實力贏得市場”的共識，對內強化從嚴監督問責，把嚴的標準、嚴的措施貫穿日常監督，共同構建維護風清氣正的市場運營生態。

（五）“油地合力”全要素聚集，構建你中有我、我中有你的發展共同體

所謂“油地合力”，是指采油廠與所在地因空間、資源、環境、服務等自然關聯，打造形成的具有天然屬性的企業與地方合力。采油廠與地方政府地理位置決定了“你中有我，我中有你”的格局，加強開放合作，必須跳出“討價還價”零和思維，要把對方的事作為自己的事，胸懷“成就對方就是成就自己”的大格局，相互通報油地戰略規劃和重點工作，共同協商解決工作中遇到的困難和問題，共同做強產業、做大“蛋糕”、做優價值，才能在更高水平的合作中實現共同發展。

1.油地共贏，推動存量土地集約使用

采油廠是一家典型的“城中采油廠”，所轄的尚店、平方王、濱南、利津等四個油田的油水井分布在主城區內，油田開發與城市快速發展的各種矛盾日益凸顯。采油廠主動破局“地下有儲量、地面無土地”的油藏開發矛盾，與地方政府積極溝通，調整征地擴建產能方式，采取集中井位開發的井工廠建設方案，實現存量土地資源集約高效使用。以白蓮湖井工廠為例，采油廠創新采用組合大型叢式井組的井工廠開發模式，將60口井位集中起來共用30畝土地，動用地質儲量**萬噸，實現用最少的土地覆蓋了最多的資源，既有效節約了土地，又縮短了征地周期、提高了施工效率。

2.井景共融，盤活城區儲量高效開發

井場建設以油地和諧、目標同向為指引，嚴格油氣密閉生產、密閉回收，實現零碳排放，建立了“油不落地、氣不上天、水不外排”的“三不”綠色井場。建設風格融入城區規劃，與市政景區規劃緊密融合，打造隱形“地下井工廠”、閣樓式生產廠房、園藝圍欄、綠植等“園林式、公園式”景觀，構建城區碧水藍天與油氣生產和諧統一、獨特的“風景線”。

3.人企共進，助力人民群眾美好生活

采油廠的員工主要生活在濱州，青年成長在濱州，老同志頤養在濱州，黨員奉獻在濱州。在企業辦社會移交地方后，采油廠依然關注移交后時代群眾對美好生活的向往，與地方政府聯手，為國企職工“市民”身份的認同感和幸福感注入了新內涵。以油地黨建推進三通四融為抓手，即油地組織工作聯通、干部交流融通、表彰對接貫通，推動組織融合、隊伍融合、工作力量融合、管理服務融合，進一步規范油地黨建融合工作運行。梳理整合為民服務資源項目，完善社區服務功能設施，圍繞群眾關心關注的民生熱點問題，與地方政府、相關單位面對面交流，形成工作合力。針對離退休群體移交地方管理后的新情況，與濱州市有關方面建立了區域協調聯動機制，定期圍繞老同志作用發揮、生活困難等方面聽取各方意見，研究解決措施，實現活動載體同設計，日常關懷同組織，陣地建設同發力。

二、油田企業基于“五力”攥指成拳提質增效的區域協同管理的效果

（一）推動了全要素價值創造效益提升

立足目標同向的油田企業“五力”型新質生產關系的保障，圍繞油藏經營價值最大化，采油廠持續深化六項結構調整，推進稠油“三項優化”、培育稀油“五個產量增長點”，實現采油廠盈虧平衡點持續下降的總目標，為保障國家能源安全和區域經濟社會發展作出突出貢獻。

（二）促進了新型生產關系的變革

采油廠新型生產關系發生了深刻變革，在縱向和橫向上壓實主體、專業、監督“三大責任”，用變革性思維、創新性舉措破解經營管理瓶頸，豐富完善了企業管理體系。一方面，組織召開濱南區域融合發展推進會，分別與采油廠業務深度關聯的21家工程公司、專業化單位等簽訂合作協議，確定合作方向、合作方式，共同打造經營發展共同體、利益共同體、風控共同體，促進“1+1＞2”加合效應充分釋放，推進油藏經營整體價值最大化。另一方面，持續加大油地合作力度，與油區所在地共同簽訂《濱州市與勝利油田油地深度融合發展框架協議》，將油氣資源保護、利用與設施調整優化等內容納入《濱州市國土空間總體規劃》，提高油地融合發展質量和效率。