完善人民政協民主監督機制的路徑與方向

民主監督是人民政協的基本職能之一，同時是我國社會主義監督體系的有機組成部分，具有其他監督形式不可替代的重要作用。充分發揮人民政協民主監督作用，有利于加強和改善中國共產黨的領導，有利于提高黨和國家決策的科學化、民主化水平，也有利于推進國家治理體系與治理能力現代化。黨的二十屆三中全會強調，要不斷“完善人民政協民主監督機制”。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的講話中指出，“發揮協商式監督優勢，增強民主監督實效，助推黨和國家重大決策部署落地見效。”70多年來，人民政協民主監督發揮了積極作用，取得了顯著成效，但囿于多種因素影響制約，其監督體制機制仍存在一些短板弱項，需要進一步完善提高。

一是完善民主監督素質提升機制。提升素質能力是開展好工作的前提條件。各級政協組織要把民主監督相關內容作為學習重點納入委員隊伍建設整體工作計劃中，形成制度性安排。要根據年度黨和國家民主監督的形勢需要和重點工作要求，主動思考謀劃民主監督的內容、方向、重點和形式，圍繞這些重點事項組織委員進行系統學習、研討培訓，切實提高民主監督的理論素養與工作水平。

二是暢通民主監督知情明政機制。知情明政是政協委員做好民主監督的前提。暢通民主監督知情明政機制，最主要的是在政協與黨委政府相關部門之間建立一套常態化的信息溝通機制，及時對接需要監督的內容和方式，強化溝通協商，做好前期準備，提高民主監督的針對性和實效性。黨委政府召開重要會議、組織重要活動，可視情邀請政協相關專門委員會和政協委員參加，也可通過組織委員培訓、閱讀文件、參與調研視察等途徑，保障委員更多知情權。

三是深化民主監督深度參與機制。深度參與機制是說民主監督要真監督、敢監督、深監督，把監督融入黨委政府日常和重要工作各方面、全過程。比如，要推動黨委政府出臺接受政協民主監督的辦法意見，明確政協參與的范圍、層次、程度和流程環節，支持政協更好履行民主監督職能。比如，支持政協對黨政部門開展民主評議，進行量化打分，評議結果納入各部門年度績效考評，委員在民主評議過程中提出的監督意見，相關部門要限期整改、跟蹤落實，并及時向委員反饋。比如，加大政協向司法機關和政府部門選派政協委員擔任民主監督員力度，充分激發和提高政協委員開展民主監督工作的責任感、使命感和成就感。

四是規范民主監督辦理反饋機制。反饋機制是檢驗民主監督成效的重要體現。黨委政府要根據年度政協民主監督的情況，及時通過函件、專題會議或個人專達等方式進行反饋，并在反饋中征求監督人員的意見和建議，以便進一步改進提升。如，要不斷完善黨委政府領導牽頭督辦重點提案制度，大力推行重要社情民意信息落實反饋制度，積極探索將監督意見的落實情況納入部門（單位）考核體系等等。當然，對于民主監督的反饋，要根據事件或案件的重要程度或密級程度，采取必要的形式來實施。總體來說，民主監督機制的反饋，要建立一套程序完備、流程清晰、重點突出、運轉高效的制度性規定，以保障民主監督落到實處。

五是強化民主監督聯合互動機制。聯合互動機制是指對于有些涉及面比較廣的重大民主監督事項，需要多部門聯合聯動實施的活動，黨委政府和政協要通過協商建立一個聯合參與的互動機制，明確政協哪些界別專家委員參加，參與監督的內容范圍，以及與其他監督主體聯合開展行動的方式方法。如與黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、輿論監督等如何對接互動，政協自身的監督的著力點是什么，采取什么樣的形式最好等，都可以進行實踐探索。

六是探索建立民主監督激勵機制。民主監督作為一種協商性政治監督，靠的主要是事業心、責任感、使命感。對于這種監督，既需要熱情，又需要專業，還需要藝術，做好這項工作非常不容易。黨委政府和政協要探索建立民主監督的激勵機制，對在民主監督中自覺接受政協民主監督、落實有力的部門給予一定獎勵和政策支持，對表現突出的政協有關部門和委員給予通報表揚，進一步激發民主監督雙方的熱情和潛能，進而促進政協民主監督工作有力有效開展。

（作者系信陽師范大學馬克思主義學院院長、教授）