兵團第三師圖木舒克市連隊“兩委”建設問題調查分析

摘要：從對兵團第三師圖木舒克市集體所有制連隊“兩委”建設、巴楚縣2個村進行調查研究的情況看，2021年連隊“兩委”班子換屆選舉以來，“兩委”年齡和學歷結構進一步優化，作用發揮明顯，職工群眾滿意度提升。存在的問題主要有：連隊工作力量配備相對薄弱，“兩委”崗位吸引力不強，隊伍穩定性不夠，班子結構有待優化，存在機關化、行政化傾向，能力存在短板。加強連隊“兩委”班子建設，應優化“兩委”班子結構，壯大連隊工作力量；提高待遇保障，調動工作積極性；拓寬晉升渠道，穩定“兩委”隊伍；加強教育培訓，提高能力素質；優化考核監督，純潔“兩委”隊伍；厘清權責，減輕基層連隊負擔。

關鍵詞：兵團；集體所有制連隊；“兩委”

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）03-0005-04

Investigation and Analysis of the Construction of the “Two Committees”

in the Companies of the Third Division， Tumushuke City of

the Xinjiang Production and Construction Corps

He Yali

（Party School of the Tumushuke City Committee of the Third Division， Tumushuke 843900）

Abstract： Based on the investigation and research of the construction of the “two committees” in the collective-owned companies of the Third Division， Tumushuke City， and two villages in Bachu County， it is found that since the general election of the “two committees” in the companies in 2021， the age and educational background structure of the “two committees” have been further optimized， their roles have been significantly exerted， and the satisfaction of staff and the masses has increased. However， there are still some problems， mainly including relatively weak staffing of the companies’ work force， weak attractiveness of the “two committees” positions， insufficient stability of the teams， a need to optimize the team structure， tendencies towards institutionalization and administration， and shortcomings in capabilities. To strengthen the construction of the “two committees” teams in the companies， the structure of the “two committees” teams should be optimized and the work force of the companies should be strengthened;treatment guarantees should be improved to mobilize work enthusiasm;promotion channels should be broaden to stabilize the “two committees” teams; education and training should be strengthened to improve capabilities and qualities; assessment and supervision should be optimized to purify the “two committees” teams; powers and responsibilities should be clarified to reduce the burden on grassroots companies.

Keywords： Xinjiang Production and Construction Corps; collective-owned companies; “two committees”

黨的二十大報告指出：共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征［1］。兵團扎實推進職工群眾增收致富，實現共同富裕，關鍵在連隊“兩委”（連隊黨支部委員會和連隊管理委員會。編者注），他們是發展致富的帶頭人，是推動各項工作落實的骨干力量。激發和調動連隊“兩委”工作的積極性、主動性，對于在縮小收入差距、實現共同富裕中展現新作為非常關鍵。基于此，圍繞第三師圖木舒克市（以下簡稱師市）連隊“兩委”建設情況［2］，調研組赴6個團場8個集體所有制連隊（以下簡稱“連隊”）以及巴楚縣2個村進行調研，與團場黨委、巴楚縣縣委組織部、恰爾巴格鄉黨委有關負責同志，連隊、地方村“兩委”，職工群眾、兵團機關派駐三師“訪惠聚”工作隊第一書記代表座談交流，開展問卷調查，進行實地查看，全方位了解連隊“兩委”班子建設及“兩委”成員管理實情。現基于調研掌握的情況，就兵團連隊“兩委”存在的問題進行分析、提出對策。

一、師市連隊“兩委”班子建設基本情況

（一）連隊“兩委”班子配備情況

2021年，師市42個連隊均進行了換屆選舉，“兩委”總職數為372個，其中支委職數204個，連管委職數294個，交叉任職126個。目前，連隊“兩委”在職332人，其中，男253人、女79人，中共黨員227人，漢族147人、少數民族185人，退役軍人47人，有職工身份“兩委”206人，機關下派公務員2人、事業單位工作人員2人。

（二）連隊“兩委”班子換屆后取得的成效

一是年齡和學歷結構進一步優化。2021年集中換屆以后，師市連隊“兩委”35歲及以下人員占比69.3%，36歲至45歲人員占比20.2%，46歲及以上人員占比10.5%，平均年齡33.6歲；“兩委”大專學歷占比51.9%，本科學歷占比34.9%。由此可見連隊“兩委”平均年齡大幅降低，學歷水平普遍提高，“兩委”班子年齡更輕、學歷更高、活力更足。

二是“兩委”作用發揮明顯。在組織農業生產方面，連隊“兩委”按要求完成糧食種植指標，積極發展棉花、辣椒、紅棗、香梨等經濟作物和林果業，注重從農作物品種選育、春耕春播、水肥管理、農產品收售等方面為連隊群眾提供有效服務。結合少數民族群眾善于養殖的特點，鼓勵和引導連隊群眾大力發展規模化養殖。在加強社會管理方面，持續深入開展入戶走訪排查、情報信息收集、重點人員管控、去極端化工作等，統籌開展信訪矛盾糾紛排查化解、安全生產、流動人口管理、宗教事務管理。引導少數民族職工群眾過傳統節日，感受中華優秀傳統文化，鑄牢中華民族共同體意識。在服務保障民生方面，大力開展連隊居住區改造和人居環境整治工作，大力推進“三新生活”（新家園、新氣象、新風尚。編者注）建設，完善連隊水、電、路、氣設施。統籌利用好低保、臨時救助等幫扶政策，積極宣傳醫療、養老保險等政策，大力推廣國家通用語言文字教育等，幫助連隊群眾做好教育、醫療、就業、救助等惠民政策落實申報工作。

三是職工群眾滿意度提升。師市通過多種形式加強對連隊“兩委”成員的分類培訓、專業培訓、外出培訓，使他們開拓了視野，提升了能力，帶領連隊致富的思路更清，服務群眾的熱情更高。連隊黨組織的凝聚力進一步增強，兵團組織動員能力進一步彰顯，職工群眾幸福指數明顯提高。參與調查問卷的77名職工群眾中，80%的職工群眾對連隊“兩委”的工作表示“滿意”。

二、師市連隊“兩委”班子建設存在的問題及原因

（一）連隊工作力量配備相對薄弱

調研對比發現，巴楚縣各村平均工作力量21人，師市連隊平均工作力量18人。比如巴楚縣恰爾巴格鄉4村，全村480戶1 666人，村級工作力量合計36人。51團13連，全連597戶2 207人，連級工作力量合計21人。通過對比可以發現，地方農村雖然人口少，但是工作力量強，優勢明顯，而連隊人口多工作力量缺少，地方上更加突出重心下移的導向。

（二）“兩委”崗位吸引力不強，隊伍穩定性不夠

此次參與調查的連隊“兩委”43名，任職5年以下的占60%，5—10年的10%，10年以上的30%。有40%的“兩委”未來的打算是考公務員或者事業編制，年輕大學生身份的“兩委”極少數愿意長期從事此項工作。2021年換屆以來連隊“兩委”共辭職22人（晉升、考錄或組織處理的除外）。原因主要有以下方面，一是晉升渠道窄，前途不明朗。65%的“兩委”和84%的“訪惠聚”第一書記認為影響自己工作積極性的原因是出路窄，沒有晉升、轉任希望。二是工作任務重，壓力大。連隊人員多、事情雜，部分“兩委”長期超負荷運轉。在巨大的工作壓力下，“兩委”受到批評或遇到挫折很容易萌生打退堂鼓、辭職不干的想法。從調查問卷看，83%的“兩委”和85%的“訪惠聚”第一書記表示“兩委”工作壓力大。三是工作報酬相對較低，獲得感不足。74%的連隊“兩委”認為薪資水平與承擔的任務不匹配，65%的“訪惠聚”第一書記表示“兩委”工作報酬不高，影響工作積極性。

（三）“兩委”班子結構有待優化

一是機關下派干部比例低。巴楚縣1 792名村“兩委”成員中，鄉鎮機關下派任職的公務員、事業編449名，占25.1%。師市連隊“兩委”中，機關下派干部僅占1.2%。巴楚縣從鄉鎮機關下派干部任村黨支部書記，發揮了機關干部在政策理解、貫徹執行方面的優勢，增強了班子的戰斗力和凝聚力。師市連隊黨支部書記大多由普通職工擔任，政治素質、文化水平、工作能力較地方村支書比有一定差距。二是缺乏專業人才。團場改革后，連隊不再設置會計崗位，財務人員由“兩委”兼任，由于缺乏財務方面專業知識和技能，處理連隊財務工作時存在知識盲區和廉政風險［3］。農業生產也是如此，有一些連隊配備了農業技術員，但是多為機關農業發展服務中心培訓后下派到連隊，專業技術能力不強，缺乏實踐經驗，很難發揮技術指導作用。三是連隊“兩委”班子“后繼乏人”。按照工作要求，連隊“兩委”班子后備力量不少于4名。調研中連隊普遍反映“兩委”后備力量工作報酬沒有保障，是后備力量配備不到位、留不住的根本原因。后備力量中的人民調解員、大學生西部計劃志愿者、人才引進、退役軍人、農業技術員、協管員、公益性崗位身份的，均按照其原有身份發放報酬，其他的專職后備力量均無工作報酬。

（四）存在機關化、行政化傾向

調研對比發現，師市連隊承擔了較多團場機關科室和事業單位下派的工作任務。團場對連隊“兩委”的作用認知和工作要求存在較大差別，有的連隊“兩委”自身角色定位不清晰。部分團場機關科室和連隊工作邊界不清，沒有建立權責清單和連隊事務準入制度，一些科室將職責范圍內本應自己承擔的工作交由連隊承辦，導致連隊承接的事務日漸繁多，出現機關化、行政化現象。目前連隊“兩委”平時需要花費一半的精力和時間落實團場安排的工作，尤其是臺賬報表類的任務居多，要求各項工作都要留痕，調查中有“兩委”反映，每年各項方面的臺賬加起來就可以裝滿一個柜子。

（五）“兩委”班子能力存在短板

一是助推連隊經濟發展能力不足。有的連隊“兩委”缺乏經濟方面的專業知識，發展經濟思路不清，市場觀念不強，工作沒有抓手。一些連隊領辦的合作社存在“空殼社”問題，帶動職工群眾增收致富效果不明顯。二是群眾工作能力不足。連隊“兩委”平均年齡33.6歲，部分年輕“兩委”缺乏基層工作閱歷和群眾工作經驗，對職工群眾了解不夠深入，與少數民族職工群眾交流存在語言障礙，入戶走訪等工作開展存在困難，群眾工作效果不理想。少數連隊的年輕“兩委”不敢、不會、不愿與職工群眾打交道，把連隊當機關，大多數時間呆在辦公室，沒有深入到群眾中去。

三、加強師市連隊“兩委”班子建設的建議

（一）優化“兩委”班子結構，壯大連隊工作力量

一是加大機關下派干部力度。學習借鑒新疆有關地方村的經驗做法，從團場機關選派優秀青年干部到連隊任黨支部書記，鍛煉能力素質，豐富基層工作經歷，發揮年輕干部思想解放、善于創新的優勢，加強連隊黨組織建設，增強組織活力。把連隊黨支部書記任職經歷作為團場機關干部晉升調崗的必要條件，樹立力量下沉、重心下沉的鮮明基層工作導向，破解連隊黨支部書記素質能力不強、機關干部缺乏群眾工作經驗兩大難題。二是配備專業技術人才。建議圖木舒克職業技術學院根據師市農業發展需求開設相關農學專業，學生畢業后優先聘為農業技術員，充實連隊“兩委”后備人選。機關財政局（所）下派財務工作人員到連隊指導培訓業務工作，避免“兩委”因不懂財務知識而違反財經紀律。三是壯大后備力量隊伍。積極動員本連隊返鄉高校畢業生、復轉軍人、致富能手等參加連隊工作，尤其是要充分發揮高校畢業生群體的學歷優勢，將能力素質過硬的人才優先充實到后備力量隊伍。嚴格落實相關文件規定，確保后備力量的待遇保障［4］。

（二）提高待遇保障，調動“兩委”工作積極性

一是解決“兩委”職工身份。非職工身份的人員當選連隊“兩委”后，在本團連隊為他們轉錄職工，分配定額身份地，落實職工社會保障待遇。二是完善“兩委”退休后保障措施。可以參考內地地方村的經驗，對任“兩委”工作年限達到20年以上的人員（超過職工招錄年齡無法轉職工的），退休后可享受每月1 000元的退休工資，鼓勵優秀人才長期扎根基層，解決任期短、輪換快、穩定性差的問題。三是完善“兩委”工作報酬結構。可參照公務員執行的南疆補貼、艱苦邊遠津貼等，適當增加連隊“兩委”地區差別補助，體現出重點連隊、邊境連隊和普通連隊的差別，提高工作任務、工作責任和薪酬的匹配度。

（三）拓寬晉升渠道，穩定“兩委”隊伍

一是加強“兩委”職業體系制度建設。可將“兩委”職位設置不同類別（正職、副職、普通委員），每類職位依據崗位職責、工作年限、專業水平、學歷層次等因素劃分為若干等級，師市層面設置崗位等級序列，同時建立疆內互認機制，便于“兩委”疆內流動任職，并按照有關規定落實基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金，形成完整的職業體系和保障制度。實現連隊“兩委”正職工資與機關正科級干部工資水平一致，連隊“兩委”副職工資與機關副科級干部工資水平一致，連隊“兩委”成員工資與團場機關同等工作年限公務員、事業編普通科員工資水平一致。二是加大定向招錄力度。巴楚縣村“兩委”晉升政策為：縣委組織部從優秀農民身份的村黨支部書記、村干部中招錄公務員，不區分“兩委”級別，任職3年以上，在任期內集體或個人受到縣級以上表彰的均可參加。建議借鑒地方經驗，在已有的3種晉升途徑基礎上，統籌協調，適當增加名額，擴大定向招錄比例，探索輻射更多“兩委”的晉升機制，適當放寬連隊“兩委”考錄公務員、事業單位的基本條件，讓表現優秀、成績突出、群眾認可的“兩委”成員進入體制內，使年輕“兩委”成員看到晉升的希望，形成能者上、優者補的良性循環，引導更多優秀人才進入“兩委”隊伍，從根本上解決后繼乏人的問題。

（四）加強教育培訓，提高能力素質

一是把政治教育擺在首位。抓好抓實連隊“兩委”政治學習教育，引導他們自覺學深悟透用好習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺地捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高連隊“兩委”站在講政治的高度看待問題、分析問題、解決問題的能力。二是強化業務培訓。每年將連隊黨支部書記輪訓一遍，以適應新形勢下的工作要求和挑戰。持續實施連隊“兩委”赴援疆省市學習考察計劃，用兩年時間完成“兩委”學習考察全覆蓋，幫助他們解放思想、轉變觀念，開拓視野、增長見識，改進作風、提升境界，切實提高引領發展、服務群眾、維護穩定的能力水平。舉辦“兩委”財會崗位人員專題培訓班，提高連隊財務管理水平。三是培養致富帶頭人。充分挖掘連隊致富能手、種養大戶等群體的潛力，組織開展全方位、多層次的種植、養殖技術培訓，著力把他們培養成連隊的致富帶頭人。建立“黨支部聯系致富帶頭人、致富帶頭人聯系職工群眾”兩聯工作模式，對確定的致富帶頭人，掛“致富帶頭人示范戶”標識門牌，以增強他們的責任心和榮譽感。以連隊黨支部為引領，因地制宜創辦農民專業合作社，組織發動致富帶頭人加入農民專業合作社，提高專業合作社的公信力和群眾參與支持度，提高致富帶頭人的組織化程度［5］。

（五）優化考核監督，純潔連隊“兩委”隊伍

一是優化考核體系。把工作實績放在考核的突出位置，將職工群眾的滿意度、人居環境整治效果、產業項目建設及效益情況等作為考核重點，探索建立連隊“兩委”班子任期、年度、重點工作“三位一體”考評體系和“共性+個性”“正向激勵+負向約束”的“黨建+考核”方式，強化考核結果運用，激發干事創業活力。二是持續正風肅紀。對照基層“小微權力”清單及廉政風險點，通過“照單監督”、精準監督，推動“小微權力”依法規范運行，持續鞏固基層“微腐敗”治理成果。通過設立信訪舉報流動“接訪點”、張貼“碼上舉報”二維碼等措施，加大身邊人身邊事警示教育和反面典型曝光，大力營造監督就在身邊的氛圍。

（六）厘清權力責任，減輕基層負擔

一是建立權責清單。建立健全連隊權責清單，厘清權責邊界，實行連隊事務準入制度，團場機關不得隨意將分內工作安排到連隊。清理規范上級職能部門在連隊設立的機構和加掛的牌子，切實為連隊減負增效。二是減少日常檢查。原則上年底進行一次綜合考核，對巡視巡察、各類督導檢查、黨建考核等，牽頭部門要傾聽連隊意見進行完善，提出優化改進措施，減少不必要的匯報材料等，下沉連隊調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效，不干擾基層正常工作。三是建立信息共享機制。學習借鑒內地先進經驗，建立連隊大數據信息庫，將所有信息數據分級分類上傳至信息庫，根據不同類別和信息密級，給相關部門設置查看權限，實現“一次登錄，多口共享”，避免各種數據材料多頭報送、重復報送。

參考文獻：

［1］中國政府網.習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟" 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2022-10-25）.

https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

［2］沈元賡，姜小薇.堅持大抓基層的鮮明導向" 不斷開創基層黨建工作新局面［N］.兵團日報，2023-01-13（1）.

［3］韋震.北疆團場連隊“兩委”激勵機制研究［D］.石河子：石河子大學，2020.

［4］張美玲.強基固本筑堡壘" 黨建引擎動力足［N］.伊犁墾區報，2023-08-24（1）.

［5］饒麗思.鄉村振興背景下新疆S縣村“兩委”管理監督問題研究［J］.農村經濟與科技，2023（11）：193-195.

作者簡介：何亞麗（1989—），女，漢族，河南南陽人，兵團第三師圖木舒克市黨委黨校講師，研究方向為黨史黨建。

（責任編輯：馮小衛）