能源轉(zhuǎn)型，德國工業(yè)發(fā)展頹勢之推手？

德國歷來是引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型的“旗手”。德國著名經(jīng)濟學家、慕尼黑經(jīng)濟研究所原所長辛恩指出，能源轉(zhuǎn)型正使德國被迫“去工業(yè)化”。能源轉(zhuǎn)型對德工業(yè)競爭力和其作為工業(yè)區(qū)位的復雜影響這一議題，在德國已掀起廣泛討論。

能源計劃雄心勃勃，成績顯著

德國曾是全球能源轉(zhuǎn)型的先行者。早在1980年，德國科學院就發(fā)布報告《能源轉(zhuǎn)型：沒有石油和鈾的增長與繁榮》，倡導摒棄化石能源與核電，2000年頒布的《可再生能源法》則成為其能源轉(zhuǎn)型政策的開端。

2011年福島核電站事故發(fā)生后，德國正式將能源轉(zhuǎn)型當作長期、綜合、戰(zhàn)略性任務(wù)，把氣候保護目標融入能源政策，迅速著手全領(lǐng)域推進。默克爾政府三個月內(nèi)就推出能源轉(zhuǎn)型計劃，這在當時的工業(yè)大國里獨樹一幟，引得西方多國紛紛效仿。2021年，綠黨加入執(zhí)政聯(lián)盟后，設(shè)定了德國歷史上最為宏大的能源轉(zhuǎn)型目標：理想狀態(tài)下，2030年退出煤電；退核、退煤的同時大幅提升可再生能源比例，計劃2030年可再生能源電力占總電力消費至少80%；2035年實現(xiàn)氣候中和，完成能源轉(zhuǎn)型。

德國推動能源轉(zhuǎn)型主要有兩大動機：一是達成環(huán)境與氣候保護目標；二是搶占可再生能源市場，引領(lǐng)經(jīng)濟走向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助德國企業(yè)在全球競爭中領(lǐng)先。正是基于以上目標，德國曾經(jīng)對能源轉(zhuǎn)型促進工業(yè)發(fā)展寄予厚望。自2011年起，能源轉(zhuǎn)型也確實給德國工業(yè)帶來積極影響。

德國在可再生能源開發(fā)建設(shè)方面成績斐然，太陽能、風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2011年到2023年，德國可再生能源設(shè)備投資從261億歐元升至373億歐元。2023年，德國可再生能源發(fā)電占比首超50%，2024年光伏發(fā)電再創(chuàng)新高，超額實現(xiàn)默克爾當年設(shè)定的目標。

以脫碳為目標的能源轉(zhuǎn)型推動了德國工業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，使生產(chǎn)流程現(xiàn)代化。德國政府一直重視能源研究和創(chuàng)新技術(shù)，政府資助的領(lǐng)域涉及熱能轉(zhuǎn)型、電力轉(zhuǎn)型、氫能升級、氣候中和與彈性能源系統(tǒng)，并重視將研究成果轉(zhuǎn)化為實踐，2023年加大力度促進的具體技術(shù)還有碳捕獲使用和儲存技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、長期儲能技術(shù)。氫能產(chǎn)業(yè)在德國能源政策的支持下嶄露頭角，從制氫、儲氫到氫燃料電池應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，吸引了大量工業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)的參與。

能源轉(zhuǎn)型還創(chuàng)造了更多綠色就業(yè)崗位，推動了德國就業(yè)增長。根據(jù)德國政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，德國目前約有35萬人在可再生能源領(lǐng)域工作。尤其在德國東部，退煤后的產(chǎn)煤區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和結(jié)構(gòu)性弱勢地區(qū)的就業(yè)率有所提高。德國紐倫堡就業(yè)研究所預(yù)測，從2025年起，每年需要增加約40萬名綠色職業(yè)從業(yè)者。

能源轉(zhuǎn)型漸成工業(yè)發(fā)展掣肘

經(jīng)過十幾年的能源轉(zhuǎn)型，德國盡管在減排和可再生能源方面取得了不俗成績，但能源轉(zhuǎn)型始終存在困境與挑戰(zhàn)，尤其是高成本、資源配置失衡和意識形態(tài)干擾因素讓能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟效益遭到質(zhì)疑，這些挑戰(zhàn)也對德國工業(yè)持續(xù)造成負擔。具體表現(xiàn)為：

電力供應(yīng)不穩(wěn)定。可再生能源發(fā)電具有間歇性和波動性，儲能技術(shù)若不跟上，電力供應(yīng)穩(wěn)定性將大打折扣。對于可再生發(fā)電設(shè)備，由于受到氣候、季節(jié)等自然因素影響，發(fā)電能力可能不穩(wěn)定；其能源供應(yīng)還取決于可使用設(shè)備的類型和消費需求，數(shù)字和綠色雙轉(zhuǎn)型將顯著增加德國未來的用電需求，從而放大其與供應(yīng)不穩(wěn)定間的矛盾。

能源基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺乏適配性。能源轉(zhuǎn)型需要大規(guī)模適應(yīng)可再生能源的新型基礎(chǔ)設(shè)施。例如，可再生能源并網(wǎng)需要快速擴建電網(wǎng)，并使用智能技術(shù)有效控制電力輸送。但是德國輸電線路建設(shè)進度和數(shù)字化進程滯后，導致部分可再生能源電力無法及時并網(wǎng)，造成資源浪費，也影響能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。

成本高昂。德國可再生能源電廠建設(shè)主要由可再生能源分攤費提供資金，該費用被轉(zhuǎn)嫁到電價之中，每年為消費者和企業(yè)帶來數(shù)十億歐元的額外負擔，并不斷引發(fā)關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的社會公正、氣候中和與經(jīng)濟增長間矛盾的激烈爭論。核電和煤電的退出成本又進一步推高了能源轉(zhuǎn)型的總成本和能源價格。

資源配置失衡。《可再生能源法》引入了可再生能源高額的固定上網(wǎng)電價補貼，尤其是在太陽能領(lǐng)域，推動了快速但不平衡的技術(shù)發(fā)展。風能的開發(fā)則主要集中在德國北部，南部地區(qū)從中受益較少。并且，能源轉(zhuǎn)型過多集中在電力領(lǐng)域的脫碳，交通領(lǐng)域的進展非常緩慢。

受意識形態(tài)干擾。自2021年底綠黨進入聯(lián)邦執(zhí)政聯(lián)盟以來，尤其是2022年2月烏克蘭危機爆發(fā)后，德國能源轉(zhuǎn)型政策越來越受到意識形態(tài)干擾。例如，在能源危機的背景下堅持退出核能，堅持過于激進的“供熱轉(zhuǎn)型”，能源“去俄羅斯化”的同時大量進口美國高價裂巖液化氣等。

德國的工業(yè)體系長期以來極為依賴廉價、穩(wěn)定的能源供應(yīng)。能源成本在德國出口型制造業(yè)的整體成本結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。能源轉(zhuǎn)型后，德國能源密集型行業(yè)的鋼鐵、化工等領(lǐng)域一直獲得政府例外政策的優(yōu)惠或電價補貼，特別是大型企業(yè)受能源價格上漲的影響在前幾年并不顯著。烏克蘭危機深刻改變了這一局面。在極短時間內(nèi)，德國喪失了俄羅斯廉價能源，盡管歐盟和朔爾茨政府通過危機管理的應(yīng)急措施暫緩了能源供應(yīng)危機，能源價格有所回落，但是平均價格依然處于高位。再者，德國退出核電過于倉促，雖然延期關(guān)閉境內(nèi)核電站，但身處能源危機，逐步退出核電仍讓其能源供應(yīng)雪上加霜。自2022年起，德國電力進口持續(xù)增加，2023年德國進口電力20年來首次大于出口電力，其中包括來自法國的核電和波蘭的煤電。

重振工業(yè)離不開政府的變革智慧

烏克蘭危機后，綠黨看到了能源危機倒逼德國加速可再生能源發(fā)展的機會，然而高能源價格、碳定價不斷上升和監(jiān)管的不確定性抑制了企業(yè)的投資意愿，導致生產(chǎn)企業(yè)外移。德國的能源轉(zhuǎn)型并沒有為能源危機帶來良好的解決方案，反而加劇了這一狀況，疊加全球競爭加劇和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，德國工業(yè)當前形勢和發(fā)展前景不容樂觀。

盡管德國政府在儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)與氫能技術(shù)方面大力投入，但可再生能源的固有波動性使其短期內(nèi)難以擔起穩(wěn)定電力供應(yīng)重任。即便從中長期看，綠色氫能的國內(nèi)產(chǎn)能也無法填補能源缺口，德國仍需依賴進口能源，這無疑加劇了制造業(yè)能源供應(yīng)的不確定性，推高能源價格，進而干擾企業(yè)投資布局。烏克蘭危機前，部分企業(yè)還視能源轉(zhuǎn)型為機遇，如今卻深感風險遠超機遇。德國工商總會近期針對本土企業(yè)的調(diào)查表明，當前德國能源政策漸成工業(yè)發(fā)展掣肘。

理論上，綠色和數(shù)字雙轉(zhuǎn)型可以給德國能源轉(zhuǎn)型帶來巨大機遇。在實際中，這取決于能源密集型企業(yè)如何重新定位，新政府如何快速達成共識，制定更為清晰的能源政策框架條件，切實降低能源價格，讓企業(yè)恢復信心。雖然朔爾茨政府一直計劃采取新的措施促進綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但是面對當前德國可能的“去工業(yè)化”趨勢，這些舉措“遠水不解近渴”。從工業(yè)企業(yè)立場來看，如果德國繼續(xù)將激進的氣候目標作為能源轉(zhuǎn)型優(yōu)先項，在轉(zhuǎn)型中繼續(xù)提供政府補貼和過多干預(yù)，官僚主義嚴重、行政效率低下，那么影響德國保持國際競爭力的結(jié)構(gòu)性弊端仍然無法消除。穩(wěn)定的工業(yè)基礎(chǔ)需要有競爭力的能源價格、快速的規(guī)劃和審批程序以及現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。

不少德國企業(yè)家和智庫專家認為，規(guī)模性的國家干預(yù)和嚴格的監(jiān)管不能緩沖能源轉(zhuǎn)型與工業(yè)增長之間加劇的緊張關(guān)系，最好的藥方是放手，交由市場機制來同時實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、氣候保護和經(jīng)濟增長。

德國將于2月23日舉行聯(lián)邦議院選舉，無論新政府如何組建，都面臨如何重振德國工業(yè)的重大挑戰(zhàn)。鑒于當前德國政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟停滯和國家回旋余地縮小的現(xiàn)實，恐難有方案能夠落實見效。

（作者為同濟大學德國研究中心副教授）